我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的反思與矯正

孫明慧

一、城鎮(zhèn)化的本意與目地

1.穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史表明，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化是相輔相成，相互促進(jìn)的。目前，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車情況看，我國(guó)的消費(fèi)需求不足，尤其是居民消費(fèi)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程看，城鎮(zhèn)化對(duì)于投資需求和消費(fèi)需求的拉動(dòng)起到了很大的促進(jìn)作用。

城鎮(zhèn)化使大批農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，一方面，帶動(dòng)了城市的住房、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等投資的增加，拉動(dòng)了城市的投資需求；另一方面，食品、生活用品等各個(gè)方面的消費(fèi)明顯增加，從而帶動(dòng)了城市的消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。投資需求和消費(fèi)需求的增加會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)

中國(guó)的農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化為解決城鄉(xiāng)差異提供了一條重要的途徑。城鎮(zhèn)化引導(dǎo)一批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加了農(nóng)民的收入，也帶動(dòng)了城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大，會(huì)使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，讓廣大的農(nóng)村居民享受到與城市居民同等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民之間的發(fā)展差距，共享改革發(fā)展的成果；城鎮(zhèn)化還調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其他農(nóng)村居民提供更多就業(yè)的崗位。

3.落實(shí)農(nóng)民工的市民夢(mèng)與安居夢(mèng)

農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但是由于戶籍等制度的限制，他們享受不到城市和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的生活水平的提高，享受不到城市居民正享受的各項(xiàng)福利和補(bǔ)貼。房?jī)r(jià)太高，農(nóng)民工沒(méi)有安身之所；戶籍限制，子女不能在父母的就業(yè)所在地入學(xué)；政策差異，同工不同酬的現(xiàn)象比比皆是等等；致使農(nóng)民工的市民夢(mèng)和安居夢(mèng)只是一個(gè)夢(mèng)。

城鎮(zhèn)化會(huì)使城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，緩解大城市人口過(guò)度緊張的局面，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，降低進(jìn)城農(nóng)民的生活成本，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的安居夢(mèng)；城鎮(zhèn)化也會(huì)突破戶籍制度對(duì)于城市戶口的限制，城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，會(huì)增加城市的容納量，接納更多的進(jìn)城農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的居民夢(mèng)。

二、城鎮(zhèn)化的曲解與誤讀

1.把城鎮(zhèn)化等同于城市化

城鎮(zhèn)化的本意是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城市和農(nóng)村的差距，然而由于政策和認(rèn)識(shí)的偏頗，將城鎮(zhèn)化的重心傾向于城市，大搞城市建設(shè)，提高城市居民的生活福利，這就客觀上拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，制約我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程和小康社會(huì)建成的是農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，所以我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，必須解決好三農(nóng)問(wèn)題，將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放到農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民增收，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全面的城鎮(zhèn)化。

2.把城鎮(zhèn)化踐行為土地城鎮(zhèn)化

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程突出地表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化的速度要明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度，城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大不一致，這種城鎮(zhèn)化是不徹底的城鎮(zhèn)化。

我國(guó)一部分農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，實(shí)現(xiàn)了空間的轉(zhuǎn)移，但是這部分人口并沒(méi)有真正地融入城市。他們沒(méi)有城市戶籍，不能享受城市居民所享受的各項(xiàng)社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和教育制度等，不能夠分享城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的成果，結(jié)果我國(guó)出現(xiàn)了世界上規(guī)模最大的流動(dòng)人口，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未得到改善。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展與城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)處于失衡的狀態(tài)，致使我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化是不徹底的城鎮(zhèn)化。

3.把城鎮(zhèn)化理解為搞投資建設(shè)

在傳統(tǒng)政績(jī)觀的指導(dǎo)下，各地方政府從政績(jī)的角度出發(fā)，追求地方經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，把城鎮(zhèn)化理解為大力推進(jìn)城市建設(shè)，大搞投資項(xiàng)目工程。很多項(xiàng)目工程并未得到有效的論證，就是開(kāi)始投資建設(shè)，耗費(fèi)了大量的資金，大量的人力和物力，造成了環(huán)境的污染和破環(huán)。一些城市在建設(shè)的過(guò)程，照抄照搬國(guó)外城市建設(shè)的模式，積極修建大型公園、大型廣場(chǎng)、摩天高樓，還有各種規(guī)模的綠地工程和人工景觀，甚至一些中小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后，財(cái)政入不敷出，也毫不夸張地大搞城市建設(shè)，這其中出現(xiàn)了大批量的面子工程，這些現(xiàn)象，無(wú)論是在大城市，還是中小城鎮(zhèn)，隨處可見(jiàn)，造成各地城鎮(zhèn)化的實(shí)施和中央既定的想法背離。

4.單純提升戶籍居民生活福利

在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)不斷健全，城鎮(zhèn)居民即戶籍居民的各項(xiàng)福利和補(bǔ)貼有了很大的改善，生活水平有了很大的提高；而為城市建設(shè)和發(fā)展做出很多貢獻(xiàn)的農(nóng)村人口即外來(lái)人口被排除在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程之外。外來(lái)人口不能享受戶籍人口的各項(xiàng)社會(huì)保障政策和福利政策，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遭遇困難。當(dāng)前的城鎮(zhèn)化過(guò)多地關(guān)注城市居民，不但沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)之間差距，反而拉大了城鄉(xiāng)差距，外來(lái)的農(nóng)村人口被束之高閣，各類城市只歡迎農(nóng)民工就業(yè)打工，而不關(guān)注農(nóng)民工生活狀況的改善，這是不公平的城鎮(zhèn)化，背離了城鎮(zhèn)化的本意。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)與難點(diǎn)

目前，理論界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，“城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過(guò)程,就是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過(guò)程”。

1.積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行地域的轉(zhuǎn)換

農(nóng)村人口從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，降低轉(zhuǎn)移的成本成為順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的必要前提。從我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化情況看，住房和社會(huì)保障問(wèn)題成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要障礙。與農(nóng)民工的收入相比，房?jī)r(jià)過(guò)高，超過(guò)了農(nóng)民工的承受范圍，需要國(guó)家調(diào)節(jié)不合理的房屋價(jià)格，積極開(kāi)展廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該穩(wěn)步提高農(nóng)民工的收入，使其收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的安居夢(mèng)。同時(shí)，也要完善進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障制度，解決他們的后顧之憂，突破戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度，突破就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的不平等待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的市民夢(mèng)。

2.鼓勵(lì)支持農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)的轉(zhuǎn)換

就業(yè)問(wèn)題是失地農(nóng)民生存所面臨的第一個(gè)問(wèn)題，是進(jìn)城農(nóng)民在城市定居落戶的物質(zhì)保障。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)了地域的轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口總體上呈現(xiàn)出受教育程度較低、主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的特點(diǎn)。為了有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的過(guò)程應(yīng)該從兩個(gè)方面著手，鼓勵(lì)支持農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)的轉(zhuǎn)換。一方面，就是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力自身的素質(zhì)；另一方面，城市要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，吸納農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。

3.穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)行身份的轉(zhuǎn)換

農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從事著城市穩(wěn)定的工作，這并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的城鎮(zhèn)化。完全的城鎮(zhèn)化還需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力身份的轉(zhuǎn)換，從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)換為城市居民。這就需要改革我國(guó)目前實(shí)行的存在城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，破除城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化條件下的農(nóng)村人口的自由流動(dòng)?，F(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)實(shí)行了50多年，是為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而確立的，目前我國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革戶籍制度勢(shì)在必行，這是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提，也是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)身份平等的基礎(chǔ)。

4.倡導(dǎo)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換

農(nóng)民只有實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的生活方式，才真正地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。農(nóng)民生活方式的城鎮(zhèn)化是更深意義上的城鎮(zhèn)化，意味著農(nóng)民徹底地實(shí)現(xiàn)了市民化。農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，包括勞動(dòng)生活方式、物質(zhì)資料消費(fèi)方式、精神生活方式以及閑暇生活方式等的轉(zhuǎn)換。倡導(dǎo)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，一要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，二要示范引導(dǎo)、逐步推進(jìn)，三要做好配套機(jī)制建設(shè)。農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換，不僅是農(nóng)民個(gè)人的事情，同時(shí)也是國(guó)家和社會(huì)的事情，國(guó)家和社會(huì)要為農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好的外部環(huán)境和客觀條件，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

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