對高校內(nèi)部審計工作的認識和思考

梁 茜

一、內(nèi)部審計工作的重要性

內(nèi)部審計作為高校內(nèi)部管理的一種監(jiān)督機制，依法通過檢查審核財務收支、資產(chǎn)管理、干部經(jīng)濟責任履行等情況，監(jiān)督經(jīng)濟活動的真實性、合法性，評價高校資金使用效益。內(nèi)部審計機構熟悉本單位的經(jīng)濟活動和管理情況，對出現(xiàn)的相關問題能夠提出針對性的意見和建議，解決高校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的突出矛盾，是促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展、聚財節(jié)流的保障，在經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制和效益評價中發(fā)揮著不可替代的獨特作用。

二、加強內(nèi)部審計工作的意義

1.有助于強化內(nèi)部控制和管理

隨著高等教育體制改革的深入，教育規(guī)模、教育投資、教育經(jīng)費的增長客觀上要求充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督評價職能，高校內(nèi)審機構是高校的職能部門，加強內(nèi)審工作是加強高校內(nèi)部管理必不可少的手段，通過收集相關信息進行審核，驗證管理制度是否健全有效，從而提高部門的工作質(zhì)量和效率，使學校適應新形勢的發(fā)展。

2.有助于提高資金的使用效益

從內(nèi)部審計的實際情況分析，在財務收支審計中發(fā)現(xiàn)資金管理使用方面存在擠占、挪用、私設“小金庫”等問題，因此高校內(nèi)部審計工作應該把監(jiān)督資金使用作為重要任務，采取相應措施，保證有限經(jīng)費的合理利用，避免經(jīng)費浪費，提高資金使用效益。

3.有助于推進干部廉政建設

當前，一些高校制度不嚴，管理不善，腐敗現(xiàn)象侵蝕高校，領導干部涉案數(shù)量攀升。缺少相應的制衡機制，容易出現(xiàn)違紀行為。通過高校內(nèi)部審計的監(jiān)督機制，可以有效地限制和制衡權力運作，打擊違法違紀行為，預防腐敗，推動黨風廉政建設。

三、目前高校內(nèi)部審計工作中存在的問題

1.高校內(nèi)部審計缺少法律規(guī)范和審計標準

我國的內(nèi)部審計方面缺乏權威性的法律規(guī)范，國家層面出臺了《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》指導高校的內(nèi)審工作，約束能力低，法律效力不高，大多數(shù)高校也沒有建立內(nèi)審方面的相關制度，造成高校內(nèi)部審計人員在工作中缺乏法律保護，影響審計結(jié)論的權威性和正確性。

2.對高校內(nèi)部審計管理決策職能缺乏認識

目前，我國高校內(nèi)部審計的重點仍是以糾錯防弊為目的的事后審計，很少對資源的管理、經(jīng)費使用的有效性、資金利用率進行審計評價，只關注審計的經(jīng)濟監(jiān)督職能而忽視經(jīng)濟評價職能，只重視財務審計而忽視管理審計，對內(nèi)審部門在高校內(nèi)部管理方面應發(fā)揮的作用認識不夠深刻。高校內(nèi)部審計的范圍及深度遠遠達不到要求，嚴重影響了效益審計工作的展開，進而阻礙了高校管理水平的提高。

3.高校內(nèi)部審計面臨的風險加大，風險管理機制不健全

高校經(jīng)濟活動日趨復雜化，多層面的管理風險、財務風險、社會風險等相繼出現(xiàn)。各項資金來源渠道多元化而相應的控制制度不完善，被審計資料急劇增長而審計技術手段落后，審計方法跟不上信息化步伐，審計信息安全存在各種不確定性，這些新情況使得高校內(nèi)部審計面臨的環(huán)境更加復雜，審計風險更加隱蔽。長期以來，高校是事業(yè)單位管理模式，風險意識淡薄，風險管理審計法規(guī)匱乏，風險管理機制不健全，在高校內(nèi)審工作中如何實施風險管理是一個新的難點。

4.高校內(nèi)部審計成果落實不到位，忽視后續(xù)審計

內(nèi)部審計工作已逐漸走上法制化、規(guī)范化、科學化的道路，但是同社會審計相比，高校內(nèi)部審計監(jiān)督在獨立性和強制性上相對較弱，被審的對象對內(nèi)審部門的建議不夠重視，部分領導對內(nèi)審結(jié)果的落實和督促較少，忽視后續(xù)審計程序。

5.高校內(nèi)審人員知識結(jié)構單一，業(yè)務水平有待提高

《高校內(nèi)部審計》明確，內(nèi)審隊伍應由具備經(jīng)濟、管理、法律、建設工程、信息系統(tǒng)等方面專業(yè)素質(zhì)的人員組成，并具備必要的職業(yè)資格。而目前大部分高校審計人員來自財務會計及經(jīng)濟管理等專業(yè)，知識結(jié)構比較單一，專業(yè)知識的深度和廣度不夠，難以滿足新形勢下內(nèi)部審計日益復雜的業(yè)務需求，也難以適應信息化環(huán)境下審計工作的需要。

四、高校內(nèi)部審計工作的改進對策

1.健全與高校內(nèi)部審計相適應的規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)審業(yè)務的開展

法律是高校內(nèi)部審計工作順利展開的重要保障，完善內(nèi)部審計相關法律建設，使內(nèi)部審計工作有章可循。高校應根據(jù)《內(nèi)部審計基本準則》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，結(jié)合高校實際，制度符合自身情況的規(guī)章制度，例如內(nèi)部控制審計制度、內(nèi)部審計質(zhì)量管理制度、審計人員績效評價制度等，形成用制度管權、按制度辦事的內(nèi)部監(jiān)督機制，推動內(nèi)審工作制度化、法制化的展開。

2.重新定位內(nèi)部審計職能，實現(xiàn)內(nèi)部審計全面轉(zhuǎn)型

高校的資金數(shù)額不斷地增長，內(nèi)審部門應對學校辦學經(jīng)費的籌集和投入使用的合理性及有效性方面存在的問題進行定性分析，提出改進意見，促進資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)費使用效益。

3.加強高校內(nèi)部審計風險管理體系建設，降低內(nèi)部審計風險

在高校教育經(jīng)濟活動中，風險是無法完全避免的。風險管理審計更注重審計的事前規(guī)劃，內(nèi)審人員應通過規(guī)范的審計程序，采用系統(tǒng)的審計方法，對高校管理活動和重大業(yè)務活動進行檢查，評價其所面臨的風險，及時發(fā)現(xiàn)運作中存在的問題，并據(jù)此制定風險防范措施，規(guī)避可能存在的損失。

4.強化內(nèi)部審計成果的管理和監(jiān)督執(zhí)行力度

內(nèi)審部門應找準工作定位，創(chuàng)新工作方法，贏得領導重視，爭取相關部門的支持，選擇恰當?shù)臏贤ǚ绞绞瓜嚓P部門認識到審計行為將會幫助他們防止工作中的失誤，有利于工作效率的提高。審計人員應堅持原則和準則，不斷提高內(nèi)部審計工作的權威性，獨立客觀地做出審計結(jié)論，對審計監(jiān)督意見的執(zhí)行情況進行檢查，督促整改方案落到實處，使內(nèi)部審計真正產(chǎn)生實效。

5.完善內(nèi)審人員專業(yè)構成，提高業(yè)務素質(zhì)

為創(chuàng)造良好的內(nèi)審環(huán)境，高校應通過優(yōu)勝劣汰的機制選擇優(yōu)秀相關專業(yè)人才加入審計隊伍，優(yōu)化知識結(jié)構，提升內(nèi)審工作的層次和水平。審計工作專業(yè)性、政策性強，涉及面廣，對內(nèi)部審計人員的素質(zhì)要求比較高。因此應注重對審計人員的業(yè)務培訓，從風險意識和業(yè)務技能等方面提高業(yè)務能力，同時還要注重職業(yè)道德意識和責任意識的培養(yǎng)。為審計人員多提供實踐鍛煉的機會，在實踐中學習，在實踐中提高。重視審計信息化工作，針對會計信息化后新的舞弊手段不斷出現(xiàn)的背景，利用審計信息化準確、高效的特點，提高查錯防弊能力，改變以往審計工作被動的局面。

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