社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建

施端銀

(溫州科技職業(yè)學(xué)院 黨委、院長(zhǎng)辦公室，浙江溫州325006)＊

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化程度的不斷加深，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)格局中，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益差別、利益分化乃至利益沖突正面臨不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。如何通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理來(lái)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系由利益沖突型向利益協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”以來(lái)，《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相繼頒布實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律體系逐漸完善。同時(shí)，全國(guó)各地相繼開(kāi)展的構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的活動(dòng)也取得了明顯成效。一是勞動(dòng)關(guān)系建立機(jī)制逐步納入法治軌道，勞動(dòng)用工逐步規(guī)范。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2010年底，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%，比2007年底提高6.3 個(gè)百分點(diǎn)。［1］二是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制逐步健全，集體合同制度建設(shè)取得階段性成果。截至2010年底，人力資源社會(huì)保障部門(mén)審查備案的當(dāng)期有效集體合同92.1萬(wàn)余份，覆蓋職工1.14億人，分別比2007年底增加 83.5%和 76.5%;［1］同時(shí)，我國(guó)縣級(jí)以上普遍建立了由政府勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)和企業(yè)代表組織組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，較好地發(fā)揮了共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的獨(dú)特作用。三是勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制逐步完善，執(zhí)法監(jiān)察和法律監(jiān)督的效能和效果逐步提高。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外出農(nóng)民工勞動(dòng)狀況的抽樣調(diào)查分析，2011年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到25 278萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工15 863萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)3.4%;近兩年，外出農(nóng)民工的收入增速加快，2011年月均收入達(dá)2 049 元，比上年增長(zhǎng)21.2%;［2］簽訂勞動(dòng)合同的比例、參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平穩(wěn)步提高;農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)的情況、拖欠工資狀況和外出農(nóng)民工居住條件、勞動(dòng)條件有所改善，職工的職業(yè)安全總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)民工占整個(gè)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的50%，已成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的主體。根據(jù)中國(guó)工運(yùn)研究所課題組的研究，現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系處于總體保持穩(wěn)定、局部矛盾加劇但可控的態(tài)勢(shì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系正逐步形成。但是當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系和諧在筆者看來(lái)尚屬于“淺層次”的，一些新的動(dòng)向和深層次的矛盾正在顯現(xiàn)，特別是圍繞勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)展開(kāi)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)一步凸顯并日趨復(fù)雜，存在的主要問(wèn)題有:

第一，勞動(dòng)者收入偏低。1996－2007年，勞動(dòng)報(bào)酬份額從53.4%下降到39.74%，減少了13.66個(gè)百分點(diǎn)，而資本收入份額則相應(yīng)地從34.03%上升到 46.10%，增長(zhǎng) 12.07個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)收入在GDP中所占的份額連續(xù)12年呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家通常50%以上的比例有著較大的差距。［3］國(guó)民收入分配過(guò)度向資本傾斜、勞動(dòng)報(bào)酬份額過(guò)低、企業(yè)職工工資收入增長(zhǎng)緩慢，已成為目前我國(guó)收入分配差距持續(xù)拉大的重要原因，導(dǎo)致社會(huì)主義條件下的勞資關(guān)系矛盾日益突出。

第二，勞動(dòng)者權(quán)益受侵害的情況仍然比較普遍。主要表現(xiàn)在:中小企業(yè)及非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率偏低，勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、履行不到位，損害勞務(wù)派遣工合法權(quán)益的問(wèn)題比較突出;集體合同簽訂率和履約質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，簽訂集體合同的企業(yè)所占比例不高;最低工資保障制度沒(méi)有得到全面執(zhí)行，拖欠工資特別是農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生;剝奪勞動(dòng)者的休息休假權(quán)，企業(yè)勞動(dòng)時(shí)間普遍過(guò)長(zhǎng)，多數(shù)私營(yíng)企業(yè)工人的勞動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)8小時(shí)，超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，加班工資標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議;不少企業(yè)忽視生產(chǎn)安全和生產(chǎn)衛(wèi)生，勞動(dòng)保護(hù)條件差，存在侵犯勞動(dòng)者的生命健康權(quán)和勞動(dòng)衛(wèi)生權(quán)現(xiàn)象;社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后，政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督工作尚未完全到位，勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障困難等。

第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件多發(fā)。2009年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件684 000件，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件14 000件，涉及勞動(dòng)者30萬(wàn)人，分別比1994年增長(zhǎng)了34.8 倍、8.4 倍、4.7 倍。［4］勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的大幅攀升，折射出勞動(dòng)關(guān)系日趨嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)階段勞資關(guān)系的矛盾主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):隨著勞動(dòng)者尤其是新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和利益訴求的不斷提升，勞資糾紛越來(lái)越多地從個(gè)人行為向集體化和規(guī)?；D(zhuǎn)變，從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變;集體爭(zhēng)議由公有制企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議為主向非公企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，非公企業(yè)成為當(dāng)前勞資關(guān)系矛盾的重點(diǎn);勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，而且勞動(dòng)者的訴求內(nèi)容由基本權(quán)利訴求轉(zhuǎn)向利益訴求，要求更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

二、創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)管理理念

從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角關(guān)注當(dāng)前勞資矛盾沖突的高發(fā)態(tài)勢(shì)，是分析深嵌于轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)中利益和矛盾沖突的一個(gè)重要切入點(diǎn)。社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)利益重新調(diào)整分配的過(guò)程，而和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建實(shí)質(zhì)上也就是社會(huì)利益重新調(diào)整分配的過(guò)程。因此，我們可以從加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制的視角探索和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

(一)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念

堅(jiān)持以人為本，就是要改變我國(guó)傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理”的陳舊落后觀念，不僅要重視GDP指標(biāo)，還要關(guān)注以勞動(dòng)者實(shí)際工資變動(dòng)系數(shù)為核心的勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)，把提高勞動(dòng)者收入放在重要地位，重視社會(huì)民生建設(shè)，重視勞動(dòng)者的利益和尊嚴(yán)，讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)關(guān)系兩者的和諧統(tǒng)一。

堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先的理念，就是要改變“重管理、輕服務(wù)”的觀念，改變管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄的做法。在現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系中，政府要重塑行政理念，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，積極回應(yīng)社會(huì)需求和勞動(dòng)者訴求，制定、落實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者利益的社會(huì)政策，防范、懲罰侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，積極推進(jìn)勞資關(guān)系和諧。

(二)樹(shù)立多方參與、共同治理的理念

解決當(dāng)前勞資關(guān)系中存在的問(wèn)題和矛盾，需要政府、業(yè)主、員工、工會(huì)以及全社會(huì)的共同參與和共同努力。要積極發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)工會(huì)和其他社會(huì)組織協(xié)同政府共同開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，建立勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)管理主體多元化體制，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織合理分工、多元主體共同治理的局面，更好地維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系主體的合法權(quán)益。工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是現(xiàn)代工業(yè)條件下勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的一個(gè)組織，應(yīng)該在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮更加重要的作用。要注重職工參與，依靠勞動(dòng)者自身力量構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。作為勞動(dòng)關(guān)系的主體，職工參與和企業(yè)參與是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，職工參與水平和企業(yè)參與程度是衡量勞動(dòng)關(guān)系和諧程度的重要指標(biāo)。

(三)樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念

一段時(shí)間以來(lái)，一些地方和領(lǐng)域?qū)趧?dòng)關(guān)系研究不多，重事后處置、輕源頭治理，通常都是在勞動(dòng)者的權(quán)益受損、在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響、發(fā)生勞資沖突等突發(fā)事件之后才考慮相應(yīng)的社會(huì)政策調(diào)整，習(xí)慣于從“維穩(wěn)”的視角和工作機(jī)制被動(dòng)處置勞資沖突。而構(gòu)建源頭治理體系，就是要盡可能防止、減少和弱化嚴(yán)重的勞資沖突的產(chǎn)生。從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高居民收入水平、社會(huì)保障水平和公共服務(wù)水平。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工工資收入水平是依據(jù)勞動(dòng)力供求狀況和勞資雙方力量來(lái)決定的，因此，必須通過(guò)完善勞動(dòng)法律法規(guī)，建立健全工資協(xié)商制度，加大勞動(dòng)者一方的組織力和談判力等措施，改變我國(guó)國(guó)民收入初次分配中長(zhǎng)期存在的工資由企業(yè)管理方單方?jīng)Q定的勞動(dòng)關(guān)系格局，形成促進(jìn)工資水平正常增長(zhǎng)和合理調(diào)節(jié)的機(jī)制，在勞資雙方的博弈中合理確定雙方在初次分配中所占的比例，從源頭上保障職工分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理視角下和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建路徑

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)作用

1.著力推進(jìn)收入分配制度改革，提高廣大勞動(dòng)者的收入水平。各級(jí)政府要按照黨的十八大的要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上擺脫長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)、犧牲勞動(dòng)者利益為代價(jià)的發(fā)展模式，深化收入分配制度改革，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，分享更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，促使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番的目標(biāo)。要建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全以工資指導(dǎo)線制度、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度為主要內(nèi)容的工資分配宏觀調(diào)控體系;完善最低工資制度，切實(shí)保障勞動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持，優(yōu)化企業(yè)和諧發(fā)展的環(huán)境。從當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，由于提高勞動(dòng)報(bào)酬比重會(huì)影響我國(guó)中小企業(yè)中短期的比較優(yōu)勢(shì)，增加企業(yè)成本，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，制約勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)，因此提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重陷入了“兩難困境”。國(guó)家和地方政府應(yīng)采取財(cái)政、金融、稅收和補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段支持中小企業(yè)，進(jìn)一步減輕它們的稅負(fù)水平，做到既促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，又維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力形成企業(yè)和勞動(dòng)者雙贏的局面。

3.建立和諧勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，量化勞動(dòng)關(guān)系和諧程度。現(xiàn)階段，應(yīng)將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作任務(wù)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將勞資和諧度納入地方政府和干部的政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)地方政府關(guān)注企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建。

4.完善勞動(dòng)法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法力度。法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系最基本、最有效的手段。從立法的角度說(shuō)，重點(diǎn)要加快推進(jìn)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資支付、三方機(jī)制、企業(yè)民主管理等方面的立法進(jìn)程，適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，形成調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的法律體系，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供更好的法制環(huán)境。從執(zhí)法的角度說(shuō)，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)企業(yè)勞資關(guān)系的監(jiān)管力度，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違法行為，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處機(jī)制，提高對(duì)群體性、突發(fā)性事件的處置能力，防止勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)開(kāi)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的主體作用

1.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任。如何通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的和諧運(yùn)行來(lái)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力已成為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要問(wèn)題。和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞資合作。企業(yè)應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)勞資合作和共贏，最終構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)要把勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、員工滿意度的提高作為管理的出發(fā)點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，給勞動(dòng)者更多的人文關(guān)懷，推動(dòng)勞動(dòng)者與企業(yè)的共同發(fā)展，促使勞資雙方利益的一致性。企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任主要有:依法執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)用工行為規(guī)范;依法保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);建立工資協(xié)商制度，建立與企業(yè)的效益增長(zhǎng)緊密聯(lián)系的勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)機(jī)制，改善職工的生產(chǎn)生活條件;注重企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)職工的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者享有體面的有尊嚴(yán)的勞動(dòng)權(quán)利，擁有安全健康的工作環(huán)境，并獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬;在勞資合作的框架內(nèi)解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，不斷改善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

2.政府應(yīng)該依法積極推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)入SA8000標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同行業(yè)、工會(huì)等社會(huì)組織對(duì)企業(yè)的工作環(huán)境、勞動(dòng)時(shí)間、雇員健康與安全、員工培訓(xùn)、薪酬、工會(huì)權(quán)利等具體問(wèn)題做出明確的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，建立科學(xué)、可操作性的企業(yè)評(píng)價(jià)體系，表彰獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系和諧的先進(jìn)企業(yè)，給予信貸優(yōu)惠、稅收減免經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日咧С郑ㄟ^(guò)典型示范來(lái)助推勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展;同時(shí)也要將勞動(dòng)關(guān)系不誠(chéng)信的企業(yè)列入“黑名單”，通過(guò)行政手段、輿論壓力督促其規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。在保護(hù)工人合法權(quán)益的同時(shí)，政府和全社會(huì)也要為業(yè)主創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，關(guān)心保護(hù)業(yè)主的財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞資兩利。

(三)增強(qiáng)工會(huì)組織的力量，發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的中堅(jiān)作用

1.積極推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)，培育勞動(dòng)者集體力量?！熬S護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的天職”，［5］要依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織，大幅提高非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率。同時(shí)，創(chuàng)新按區(qū)域、行業(yè)組建工會(huì)聯(lián)合會(huì)等組織形式，吸納勞務(wù)派遣工加入工會(huì)，幫助組建農(nóng)民工工會(huì)，加大對(duì)新社會(huì)組織建會(huì)力度，努力探索產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)總工會(huì)提出的2013年工會(huì)組建率與職工入會(huì)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。

2.改革和創(chuàng)新工會(huì)組織，塑造強(qiáng)有力的集體勞動(dòng)關(guān)系主體。一要加強(qiáng)工會(huì)民主，依法實(shí)施工會(huì)直接選舉制度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法(試行)》，由職工選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，培養(yǎng)工人的團(tuán)結(jié)意識(shí)、平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。二要在制度上保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，擴(kuò)大基層工會(huì)的留成比例。嘗試開(kāi)展企業(yè)專職工會(huì)干部工資福利由工會(huì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的試點(diǎn)工作，推行企業(yè)工會(huì)主席的工資由上級(jí)工會(huì)撥付制，企業(yè)每年在上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)隨同上繳企業(yè)工會(huì)主席工資，增強(qiáng)工會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性。三要加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。要開(kāi)展民主選舉，加強(qiáng)民主監(jiān)督，加強(qiáng)會(huì)員對(duì)工會(huì)干部的內(nèi)在約束，提高工會(huì)干部自身素質(zhì)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系特別是開(kāi)展工資集體協(xié)商的能力。

3.創(chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能。一要加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)完善規(guī)章制度、安全措施、勞動(dòng)保護(hù)，改善職工的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，解決涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題，化解勞資矛盾，推動(dòng)勞資關(guān)系和諧。二要合力推動(dòng)工資協(xié)商共決。協(xié)商共決是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的核心舉措與基本途徑，是職工和工會(huì)的法定權(quán)利。工會(huì)要切實(shí)提高集體談判和維權(quán)能力，通過(guò)集體談判和協(xié)商，簽訂集體合同，有效推動(dòng)工資共決機(jī)制和工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的建立，促使資強(qiáng)勞弱格局向有利于職工的方向發(fā)展。三要大力加強(qiáng)職工的職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者掌握新知識(shí)、新技能，通過(guò)各種途徑提高其素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四要參加勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解與仲裁，及時(shí)化解由勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

(四)推動(dòng)集體合同制度建設(shè)，發(fā)揮工資集體協(xié)商在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的關(guān)鍵作用

1.加快協(xié)調(diào)集體勞動(dòng)關(guān)系的立法建設(shè)。當(dāng)前要加快出臺(tái)《集體合同法》、《企業(yè)工資條例》等法律，推進(jìn)工資集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)。目前還沒(méi)有關(guān)于集體合同制度的專項(xiàng)立法，所涉及的條款分散于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)之中，所規(guī)定的事項(xiàng)都比較宏觀、原則，而比較詳細(xì)的規(guī)定均為部頒規(guī)章，立法層次不高;現(xiàn)有法律對(duì)于雇主方的談判義務(wù)和集體協(xié)商法律責(zé)任的規(guī)定不明確、不具體，缺乏可操作性和強(qiáng)制力;集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度設(shè)計(jì)不夠完善，法律尚未賦予工會(huì)罷工權(quán)和企業(yè)閉廠權(quán)，集體談判過(guò)程中缺乏法律應(yīng)該賦予的壓力機(jī)制。因此，今后的立法應(yīng)修訂或廢止在工資集體協(xié)商方面容易引起歧議的法律法規(guī)，將工資集體協(xié)商制度由選擇性的規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性的規(guī)定，明確工資集體協(xié)商的法律責(zé)任，強(qiáng)化法律效力。通過(guò)完善集體合同和工資集體協(xié)商立法，推進(jìn)工資共決機(jī)制的建立。

2.積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。我國(guó)工資集體協(xié)商無(wú)論在立法還是在實(shí)踐領(lǐng)域目前都主要限定于企業(yè)層面，區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商的級(jí)別與范圍受到了限制。事實(shí)上，一些企業(yè)如浙江溫州興樂(lè)集團(tuán)2011年開(kāi)展的工資集體協(xié)商做得比較好，比較規(guī)范，也取得了比較明顯的成效，引起了省市總工會(huì)和社會(huì)的關(guān)注。今后要繼續(xù)規(guī)范企業(yè)層面的工資集體協(xié)商工作，著重將協(xié)商結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向區(qū)域和行業(yè)，從分散趨于集中，把區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商作為工資集體協(xié)商的主要載體。近幾年來(lái)，一些地方積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商，涌現(xiàn)出了一批區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商模式，我們應(yīng)在總結(jié)成功案例的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上予以積極推進(jìn)。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面的重要作用，形成產(chǎn)業(yè)與企業(yè)工會(huì)相互協(xié)調(diào)的維權(quán)格局。

3.提高工會(huì)工資集體協(xié)商談判能力。企業(yè)工會(huì)是開(kāi)展工資集體協(xié)商的主體，是工資協(xié)商的主動(dòng)方。有效開(kāi)展工資集體協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)協(xié)商目標(biāo)，首先要加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織力量。工會(huì)的組織程度越高則能力越強(qiáng)。其次，要提高工會(huì)代表的整體素質(zhì)以及談判水平和能力，大力建設(shè)從事工資協(xié)商的專業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)工資協(xié)商的“談判專家”。第三，完善集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的設(shè)計(jì)，在法律層面上賦予協(xié)商雙方“壓力機(jī)制”，推動(dòng)工資協(xié)商共決，實(shí)現(xiàn)2015年集體合同簽訂率達(dá)到80%的目標(biāo)，促進(jìn)勞資關(guān)系朝著更加理性化、正常化的方向發(fā)展。

［1］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的報(bào)告［EB/OL］.［2011-12-30］.http:www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2011-12/30/content-1686393.htm.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告［N］.中國(guó)信息報(bào)，2012-04-30.

［3］楊向前.收入分配改革的關(guān)鍵是解決勞資關(guān)系的雙重失衡［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3):37-41.

［4］沈琴琴.全球化下的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整路徑變化及其啟示［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3):1-7.

［5］陳靜源.高校編外人員“體面勞動(dòng)”的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑探討［J］.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012，37(5):92-97.