廣東基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

胡海建

（肇慶學(xué)院 教育學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

一、廣東基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

（一）廣東基礎(chǔ)教育取得的主要成績

改革開放以來，廣東省委省政府大力辦教興學(xué)，建成了全國最大規(guī)模的教育體系，實現(xiàn)了義務(wù)教育從繳費到免費的跨越，保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利[1]。根據(jù)統(tǒng)計，2011全省基礎(chǔ)教育各類學(xué)校達20 034所，在校學(xué)生數(shù)16 735 802人，平均每所學(xué)校為835人；教職工數(shù)948 719人，專任教師數(shù)836 973人，生師比為17：1(學(xué)生與專任教師比為19：1)。具體而言，2011年，廣東全省小學(xué)學(xué)校數(shù)15 168所，小學(xué)畢業(yè)生數(shù)1 619 684人，小學(xué)平均升學(xué)率95.92%；小學(xué)招生數(shù)1 408 922人，小學(xué)在校學(xué)生數(shù)8 220 577人；小學(xué)教職工數(shù)430 652人，小學(xué)專任教師數(shù)385 860人。普通中學(xué)教育穩(wěn)步發(fā)展。2011年廣東各市普通中學(xué)4 328所，其中高中1 012所，初級中學(xué)學(xué)校數(shù)3 316所；普通中學(xué)畢業(yè)生數(shù)2 249 932人，其中高中630 863人、初中人1 619 069；普通中學(xué)招生數(shù)231 8487人，其中普高777 547人，初中1 5409 40；普通中學(xué)在校生人數(shù)6 994 700人，其中普通高中2 204 135人，初中4 790 565人；普通中學(xué)教職工數(shù)457 435人，其中專任教師405 120人，高中專任教師137 112人，初中專任教師268 008人。中等職業(yè)教育有序發(fā)展。2011年廣東各市中等職業(yè)學(xué)校數(shù)538所，畢業(yè)生數(shù)366 543人，招生數(shù)550 297人，在校生人數(shù)1 520 525人，教職工數(shù)60 632人，其中專任教師45 993人[2]。

總之，廣東省通過加大教育投入，辦學(xué)條件得到顯著改善，教育改革逐步深化，基本形成了各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建立起教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全省人民素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻[1]。

(二)廣東基礎(chǔ)教育存在的問題：發(fā)展不均衡困擾廣東基礎(chǔ)教育的發(fā)展

但是我們也應(yīng)該清醒地看到廣東基礎(chǔ)教育面臨的問題與挑戰(zhàn)?！懊鎸η八从械臋C遇和挑戰(zhàn)，必須清醒地認識到，我省教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育資源配置不合理，”“中小學(xué)生課業(yè)負擔過重，素質(zhì)教育推進困難；一些地方黨委和政府履行領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展和管理教育職責不充分，教育投入明顯不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲?！盵1]

廣東省第十一次黨代會要求，深化教育改革，促進教育公平，創(chuàng)建教育強省，爭當教育現(xiàn)代化先進，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。這一戰(zhàn)略決策完全符合省情新特征在教育改革發(fā)展上的要求。

所以當前要統(tǒng)籌全省教育研究資源，建設(shè)省內(nèi)一流教育智庫和國內(nèi)著名教育研究機構(gòu)，加強教育改革發(fā)展的理論研究、戰(zhàn)略研究、政策研究和應(yīng)用研究，推動形成體現(xiàn)廣東理念、廣東特色和廣東風(fēng)格的教育理論成果和實踐經(jīng)驗，打造南方先進教育思想理論并形成實踐高地。

根據(jù)省委的要求和廣東教育的省情，廣東要打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子還面臨一系到的問題與挑戰(zhàn)。

1.城鄉(xiāng)教育資源的行政配置不均衡，導(dǎo)致區(qū)城教育之間發(fā)展的不均衡。由于廣東珠三角與東西兩翼、山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，嚴重制約各地教育資源的行政配置。2011年，廣東珠江三角洲、東翼、西翼、山區(qū)人均生產(chǎn)總值分別為77637元、21 850元、27 485元、22 205元，地方財政一般預(yù)算收入分別為3674.70億元、191.91億元、181.10億元、246.28億元[2]。由于珠江三角洲、東翼、西翼、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的巨大差別必然導(dǎo)致廣東省城鄉(xiāng)學(xué)校在教育經(jīng)費投入、師資、設(shè)備設(shè)施等方面的差別懸殊。

（1）財政教育投入尚未隨財政支出和教育事業(yè)發(fā)展同步增長，大部分地級以上市教育支出占財政總支出比例未能實現(xiàn)逐年提高，個別地級以上市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費未能逐步增長。2008年、2009年、2010年全省教育支出占財政支出比例分別為18.61%、18.53%、17.00%，沒有實現(xiàn)逐年增長。根據(jù)各地級以上市財政局向市人大提交的財政預(yù)算執(zhí)行情況報告數(shù)據(jù)，2010年全省各地級以上市教育支出增幅與財政一般預(yù)算支出增幅比較：從全省來看，有14個地級以上市教育支出年增幅低于財政一般預(yù)算支出年增幅，其中低10個百分點以上的有珠海、廣州、深圳、清遠、陽江、云浮、揭陽、潮州等8市；從市本級來看，有云浮、清遠、廣州、珠海、揭陽、湛江、東莞、汕尾等8個市的市本級低10個百分點以上。2010年全省各地級以上市教育支出占財政一般預(yù)算支出比重：有14個市教育支出占財政一般預(yù)算支出比重低于上年，其中，下降2個百分點以上的有揭陽、清遠、陽江、廣州、潮州、云浮等6個市；從市本級來看，云浮、揭陽、潮州、汕尾、汕頭、廣州、珠海、東莞等8個市的市本級比重低于10%。部分地級以上市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費未能逐步增長。茂名市轄各縣（市、區(qū)）中等職業(yè)教育國家助學(xué)金的地方配套資金一直未落實[3]。

（2）欠發(fā)達地區(qū)個別市未按時解決中小學(xué)代課教師問題，部分地市“有編不補”情況嚴重，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，中等職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺，欠發(fā)達地區(qū)教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，全省教師編制753 488人，在編教師736 659人，空編16 829人。教師空編、缺編的直接后果是產(chǎn)生大量的代課教師。2003年統(tǒng)計全省的中小學(xué)代課教師49 118人，其中小學(xué)39 010名，初中10 108名，尤其是粵東、粵西地區(qū)，學(xué)校聘用代課教師情況嚴重[4]36。到2010年底，汕頭仍有3937名代課教師，汕尾有1556名代課教師。2009年、2010年，19個市核定中小學(xué)編制分別為783 697個和785 080個，實際在編人數(shù)716 978人和736 720人，空編數(shù)66 719個和48 360個，空編率分別為8.51%和6.16%。2010年欠發(fā)達地區(qū)空編情況較為突出，空編率超過10%的市有：汕頭（20.53%）、汕尾（18.23%）、湛江（13.25%）。大量空編是產(chǎn)生代課教師的主要原因，如果空編問題不解決，代課教師將再次出現(xiàn)。中小學(xué)教師學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校缺乏英語、體育、美術(shù)、音樂、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師。中等職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺，2010年我省中等職業(yè)教育專任教師中“雙師型”教師比例僅有38%，欠發(fā)達地區(qū)“雙師型”教師比例更低。具備教師資格的學(xué)前教育教師比例不到一半。欠發(fā)達地區(qū)部分縣區(qū)未理順公務(wù)員津補貼的發(fā)放，教師工資福利待遇“兩相當”工作未能實現(xiàn)；少數(shù)地區(qū)教師工資待遇偏低，近幾年出現(xiàn)了一些教師向湘、桂、贛等地回流的現(xiàn)象[3]。

（3）區(qū)域間城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，導(dǎo)致大班額情況嚴重。欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育資源短缺，部分地區(qū)義務(wù)教育大班額情況依然嚴重。2010年，全省初中87679個班，66人以上大班額19683個，占22.45%。66人以上大班額全部在欠發(fā)達地區(qū)，其比例40%以上的有5個市：汕尾（69.04%）、湛江（51.67%）、汕頭（49.53%）、茂名（48.74%）、揭陽（44.42%），其大班額班數(shù)量達15040個，占全省大班額總數(shù)的76.41%?；輥?、陸豐、潮陽、遂溪、濠江、潮南、高州、電白、化州、廉江、陸河、雷州等12個縣（市、區(qū)）大班額比例在60%以上，其大班額數(shù)量共11 204個，占全省大班額總數(shù)的56.9%。欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率低，僅達26.25%；其中河源、茂名、汕尾等3市覆蓋率低于15%[3]。

2.區(qū)（縣）域內(nèi)城鄉(xiāng)公共教育資源配置不均衡，義務(wù)教育發(fā)展不均衡仍然是我省基礎(chǔ)教育發(fā)展中的主要矛盾。

廣東省區(qū)（縣）域內(nèi)城鄉(xiāng)公共教育資源配置不均衡，主要表現(xiàn)是優(yōu)質(zhì)教育資源只向少數(shù)學(xué)校傾斜，結(jié)果造成區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低，學(xué)校設(shè)施設(shè)備達標比例低，教育信息化水平遠遠落后于城鎮(zhèn)。2010年，全省城鎮(zhèn)小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷的比例為33.48%，高中及以下學(xué)歷的比例為9.44%；而農(nóng)村小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷的比例只有9.88%，高中及以下學(xué)歷的比例卻高達26%。2010年，50個山區(qū)縣所管轄的縣鎮(zhèn)小學(xué)體育運動場地面積、體育器材、實驗儀器達標率分別為51.09%、44.29%、44.57%；建立校園網(wǎng)學(xué)校比例為36.73%，計算機生機比20?1，生均儀器設(shè)備總值為472元，而山區(qū)農(nóng)村小學(xué)體育運動場地面積、體育器材、實驗儀器達標率分別只有17.46%、11.34%、11.58%，建立校園網(wǎng)學(xué)校比例只有3.8%，計算機生機比47：1，生均儀器設(shè)備總值僅235元[3]。結(jié)果是校際之間辦學(xué)水平的差異導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)愈演愈烈，許多農(nóng)村學(xué)生無奈之下選擇到城里就讀，相對薄弱學(xué)校的生源每況愈下，生存發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)，同一地區(qū)不同學(xué)校間的發(fā)展不均衡現(xiàn)象加重。

3.群體之間教育發(fā)展不均衡，一些教育熱點、難點問題仍有待解決。首先是外來流動人員子女義務(wù)教育問題。2010年，全省義務(wù)教育階段在校生中有外來流動人員子女313.88萬人，占全省義務(wù)教育在校生總數(shù)的23.27%。與2009年相比，全省外來流動人員子女增加35.35萬人，增長12.69%。省外戶籍在粵外來流動人員子女159.57萬人，占外來流動人員子女總數(shù)50.84%；本省籍外來流動人員子女154.31萬人，占外來流動人員子女總數(shù)的49.16%。外來流動人員子女主要集中在珠三角9市，占81.59%。目前，外來流動人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利還未得到充分保障。珠三角地區(qū)部分市縣仍未出臺外來流動人員子女接受義務(wù)教育的具體辦法。

其二是學(xué)前教育資源短缺，整體水平不高，部分地區(qū)“入園難、入園貴”問題突出。2010年，全省學(xué)前教育入園率為82.57%。學(xué)前教育公共教育資源相對緊缺，公辦幼兒園比例偏低。全省幼兒園11 161間，其中屬教育和其他部門辦1 149間，集體辦1 364間，民辦的8 648間；民辦幼兒園占77.48%。全省1 183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)33.64%，大多數(shù)行政村沒有幼兒園，農(nóng)村幼兒入園難。在崗幼兒教師不具備幼兒園教師資格的比例過大，全省幼兒園園長、專任教師高中和高中以下學(xué)歷占51%，沒有職稱的占75.1%。

其三是特殊教育發(fā)展滯后。按照國家要求，每個地級以上市及30萬人以上的縣（市、區(qū)）必須有一所綜合性的特殊教育學(xué)校，但目前，仍有汕尾、河源、揭陽、潮州等地級市未建立特殊教育學(xué)校。30萬人以上的縣（市、區(qū)）有60個未按要求設(shè)立特殊教育學(xué)校，我省的特殊教育學(xué)校和學(xué)位數(shù)量仍遠遠不能滿足適齡殘疾兒童少年入學(xué)需要[3]。

二、廣東基礎(chǔ)教育特色促均衡促發(fā)展的對策

廣東圍繞“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作思路，以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，大力促進基礎(chǔ)教育的特色均衡發(fā)展，具體策略是外延內(nèi)涵齊發(fā)展、特色均衡促公平。

(一)外延發(fā)展是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

實現(xiàn)教育體制與機制的改革與創(chuàng)新，是促進基礎(chǔ)教育特色均衡外延發(fā)展的重要舉措。改革管理體制，推行教育行政體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化；制定規(guī)劃、調(diào)整布局，構(gòu)建區(qū)域教育均衡發(fā)展；推行以“結(jié)對幫扶”為主體的管理體制改革，加速區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的步伐等等，都有利地促進了教育的公平均衡發(fā)展。

廣東全省由珠江三角洲地區(qū)、東翼、西翼、山區(qū)四大片組成，不僅區(qū)域之間、而且區(qū)域內(nèi)教育差別都很大，學(xué)校發(fā)展不夠協(xié)調(diào)?？s小區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育服務(wù)，促進社會和諧、彰顯教育公平是廣東教育均衡發(fā)展的目的與理想追求。而當前“廣東省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要解決的重點，一是農(nóng)村學(xué)校，二是薄弱學(xué)校，三是弱勢群體。因此在推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進程中，既要抓區(qū)域的均衡，同時也要針對農(nóng)村的薄弱學(xué)校和接受基礎(chǔ)教育的弱勢群體，有更多的政策照顧和傾斜。”[4]37為此著眼于打破城鄉(xiāng)教育“二元”分割的格局，制訂規(guī)劃、創(chuàng)新管理體制、財政體制、學(xué)校運行機制，探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育特色均衡發(fā)展的實施模式，構(gòu)建義務(wù)教育特色均衡發(fā)展的評估機制與有效策略就成為廣東教育特色均衡發(fā)展的重要使命。

一是各級政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制訂城鄉(xiāng)義務(wù)教育特色均衡發(fā)展的規(guī)劃。政府要組織專家學(xué)者認真調(diào)查研究教育均衡問題，“全盤考慮教育的均衡發(fā)展，做好全局性、系統(tǒng)性的策劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，立足當前、資源優(yōu)化、均衡發(fā)展的原則，做好教育布局調(diào)整，同時推進學(xué)校的標準化建設(shè)?！卑凑战y(tǒng)籌發(fā)展→合理規(guī)劃→特色發(fā)展的路徑規(guī)劃發(fā)展區(qū)域和學(xué)校的特色教育。區(qū)域和學(xué)校要認真調(diào)研、摸清家底，尋找自身潛在的優(yōu)勢，即挖掘特色，尋找突破口，這是特色學(xué)校建設(shè)的起始點。珠海市金灣區(qū)按照“抓好規(guī)劃，選定試點，分步實施”的原則，加快中小學(xué)校布局調(diào)整進程，先后進行了三期的學(xué)校布局調(diào)整，實現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)無薄弱學(xué)校，中小學(xué)班額均少于48人，有效地促進了區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。學(xué)校布局的多次調(diào)整，市、區(qū)、鎮(zhèn)共投入資金近3.5億元，其中市政府投入近1億元用于建設(shè)新校，區(qū)、鎮(zhèn)政府投入2.5億元用于征地、填土、完善教學(xué)設(shè)備設(shè)施[5]。

二是改革管理體制，建立以縣為主的管理體制。當前基礎(chǔ)教育以縣為主的管理體制，就是要實現(xiàn)四個統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)教育的發(fā)展，統(tǒng)一發(fā)放教師工資，統(tǒng)一管理教師隊伍，統(tǒng)一安排學(xué)校公用經(jīng)費，以縣為主的管理體制就是要為縣域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供制度保障。

三是建立保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的財政體制?！按_定不同層政府承擔基礎(chǔ)教育的責任，制定省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔教育的比例；確定地稅分擔基礎(chǔ)教育的比例；建立教育均衡發(fā)展專項資金，用于統(tǒng)籌農(nóng)村教育的發(fā)展。”[4]39建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入保障機制是教育均衡發(fā)展的重要保證。

（二）內(nèi)涵發(fā)展是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展的關(guān)鍵

然而單純地依靠城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡的外延發(fā)展，顯而易見的存在諸多問題：一是廣大的農(nóng)村地區(qū)還只是“吃財政飯”，在當前和今后一段時間靠政府大規(guī)模投資，實現(xiàn)“外延式”的教育優(yōu)質(zhì)均衡存在很大的困難；二是調(diào)整學(xué)校布局后，學(xué)校離家路途遠，學(xué)生的交通食宿增加了家長新的經(jīng)濟負擔，新的輟學(xué)問題又出現(xiàn)了；三是“結(jié)對幫扶”的形式對學(xué)校的發(fā)展只能產(chǎn)生短期的作用，不能從根本上解決教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問題。因此，一個學(xué)校的發(fā)展靠的是長期辦學(xué)實踐中積累的獨特、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的辦學(xué)風(fēng)格與優(yōu)秀的辦學(xué)成果，這樣學(xué)校才有生命力，才會得到社會、家長、學(xué)生和政府的認可。

內(nèi)涵的均衡是教育最大的均衡，堅持走內(nèi)涵均衡發(fā)展之路，打造區(qū)域教育特色促均衡發(fā)展的品牌。一方面引進先進學(xué)校的教育理念和管理經(jīng)驗，有效地移植到薄弱學(xué)校；另一方面通過加強宏觀調(diào)配，推進教育管理體制的系統(tǒng)改革，以內(nèi)涵均衡發(fā)展提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和效益，建立起區(qū)域教育特色促均衡的品牌，向城鄉(xiāng)教育一體化的目標奮力邁進。珠海市金灣區(qū)通過打造區(qū)域教育特色成為全國均衡發(fā)展的品牌就是最好的典范。金灣區(qū)以特色教育為突破口，以培養(yǎng)合格+特長的學(xué)生為宗旨，在全區(qū)開展爭創(chuàng)特色品牌學(xué)校的活動，一批特色學(xué)校、綠色學(xué)校、文明學(xué)校誕生，全區(qū)呈現(xiàn)體育、藝術(shù)、傳統(tǒng)教育、科研、課改等五大特色。

總之，遵照黨的教育方針，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和學(xué)校的實際情況，確定本校的育人目標、優(yōu)化學(xué)校教育內(nèi)容、優(yōu)化學(xué)校教學(xué)方法、優(yōu)化學(xué)校組織系統(tǒng)，從而實現(xiàn)學(xué)校全局優(yōu)化，形成學(xué)校特色，打造目標特色優(yōu)化型、內(nèi)容特色優(yōu)化型、方法特色優(yōu)化型和系統(tǒng)特色優(yōu)化型等特色學(xué)校與品牌學(xué)校，是特色學(xué)校的建設(shè)目標，也是塑造校園文化精神、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的特色教育的理想追求。

三、廣東基礎(chǔ)教育特色促均衡促發(fā)展的思考

廣東遵循“研行一體、區(qū)域統(tǒng)籌、整體提升、城鄉(xiāng)共進”的原則，整合、統(tǒng)籌區(qū)域所有力量，深化“捆綁式”發(fā)展，高質(zhì)量普及十二年基礎(chǔ)教育，促進城市教育和農(nóng)村教育，普通教育和職業(yè)教育，公辦教育和民辦教育的均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，探索出區(qū)域內(nèi)推進教育均衡發(fā)展、初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本路徑、方法，形成具有較大推廣價值的區(qū)域教育特色均衡發(fā)展模式。

（一）發(fā)展是推進區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的關(guān)鍵

只有始終確立教育優(yōu)先發(fā)展觀、教育均衡發(fā)展觀、教育協(xié)調(diào)發(fā)展觀，才能不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育普及化的需求；才能通過辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生，保護他們的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而體現(xiàn)教育公平；才能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟、文化相匹配的現(xiàn)代教育體系，促進教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟是區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的重要物質(zhì)保障

教育經(jīng)濟學(xué)認為要發(fā)展一個地區(qū)的經(jīng)濟，就需籌措足夠的資本，正如美國著名的經(jīng)濟增長理論學(xué)家劉易斯認為資本的增加是經(jīng)濟增長的第三個直接原因（制度、知識為第一、二個直接原因）；而資本的形成與配置與教育又密切相關(guān)。教育事業(yè)的發(fā)展，必需要有一定量的資本來支持，一個國家、一個地區(qū)教育的發(fā)展，很大程度上取決于該國家、該地區(qū)資本投入的多少，即教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度應(yīng)當同資本形成的大小數(shù)量相適應(yīng)，如果教育發(fā)展水平超出經(jīng)濟發(fā)展水平，過分超前，教育就成了無源之水；反之，如果教育發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，就會嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展。教育經(jīng)濟學(xué)有一條規(guī)律，就是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是以一個國家、一個地區(qū)的國民生產(chǎn)值（GDP）及地方生產(chǎn)總值（地方財政稅收）為量度，即資本量度，而資本量度是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，即經(jīng)濟決定教育的規(guī)模、速度、層次、類型。由此可見區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要保障。

(三）以評估作引領(lǐng)，集中區(qū)域智慧促進教育特色均衡發(fā)展是區(qū)域教育均衡發(fā)展的人力資源保障

按照以評促建、以評促改、以評促發(fā)展的方針，以課題研究的途徑科學(xué)選擇推進區(qū)域教育均衡發(fā)展的途徑、方法。區(qū)域政府牽頭應(yīng)成立創(chuàng)建"區(qū)域教育特色均衡發(fā)展示范區(qū)"領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌教育、財政、人事、建設(shè)等相關(guān)政府部門，按照區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的指標體系全面推進特色區(qū)的創(chuàng)建工作。同時成立工作小組，嚴格按照“區(qū)域教育特色均衡發(fā)展示范區(qū)”的各項評估指標體系的評估要求辦學(xué)，以確保創(chuàng)建目標順利達成。

(四）以“結(jié)對幫扶”和品牌戰(zhàn)略為突破促進內(nèi)涵提升，以教育自主發(fā)展促均衡

以“結(jié)對幫扶”和品牌戰(zhàn)略為突破促進內(nèi)涵提升，以教育自主發(fā)展促均衡。一是進一步深化“結(jié)對幫扶”發(fā)展；二是通過實施學(xué)校品牌策劃工程，遷移品牌學(xué)校的建設(shè)經(jīng)驗，強化文化引領(lǐng)，激勵發(fā)展學(xué)校特色，以特色求均衡；三是通過實施教育教學(xué)指導(dǎo)制度、聯(lián)系結(jié)對制度、學(xué)區(qū)論壇、學(xué)區(qū)片區(qū)聯(lián)組教研、城鄉(xiāng)學(xué)生互動交流等眾多舉措，進一步加大全方位的資源共享力度，進一步縮小城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量差距；四是通過完善現(xiàn)有的督導(dǎo)評估體系，實施“基礎(chǔ)+發(fā)展”的評估模式，構(gòu)建激發(fā)學(xué)校自主發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的新平臺。

(五）以多元努力覆蓋弱勢群體，集中社會力量促特色均衡

以多元努力覆蓋弱勢群體，集中社會力量促特色均衡。一是大力改善接收進城務(wù)工農(nóng)民工子女學(xué)校的硬件條件，以學(xué)?，F(xiàn)代化改造推進城鄉(xiāng)教育一體化。二是聯(lián)合團委、關(guān)工委、鎮(zhèn)人民政府等部門，構(gòu)建區(qū)域教育無隙補償平臺，確保進城務(wù)工人員子女入學(xué)、確保貧困家庭子女入學(xué)、確保教育覆蓋社區(qū)。三是對區(qū)內(nèi)所有戶籍居民實施十二年免費義務(wù)教育，同時出臺低保戶家庭學(xué)生和貧困傷殘生的補助辦法，實行均等的教育機會。

（六）以“人本關(guān)懷、關(guān)注生命”為主題的學(xué)校內(nèi)涵均衡發(fā)展是區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的落腳點和重要成果

以“人本關(guān)懷、關(guān)注生命”為主題的學(xué)校內(nèi)涵均衡發(fā)展是區(qū)域教育特色均衡發(fā)展的落腳點和重要成果。一是彰顯教育公平的原則。力求實現(xiàn)教育機會公平、教育內(nèi)容公平、教育方法公平、教育效果公平。二是力推教育內(nèi)涵均衡發(fā)展的原則。教育認知均衡、教育方式均衡、教育個體均衡。聚焦課堂，提高教學(xué)管理效能，完善教學(xué)評價機制，扎實提高教育教學(xué)質(zhì)量。全面開展課堂教學(xué)模式改革，著力構(gòu)建有效課堂教學(xué)，積極探索自主、高效、充滿生命活力的課堂教學(xué)；大力開展有效教學(xué)研究，不斷提高教學(xué)有效性，積極構(gòu)建“以校為本”的教研、科研和課程機制；加強教育科研管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮教育科研在學(xué)校發(fā)展、校本教研、課程改革中的引領(lǐng)作用，全面促進全區(qū)各學(xué)校內(nèi)涵均衡發(fā)展。

總之，通過構(gòu)建全方位的教育均衡發(fā)展模式的建立和有效策略的構(gòu)建，實現(xiàn)“讓每個孩子都能上學(xué)，讓每個孩子都能上好學(xué)”的目標，最大限度地彰顯教育公平。

四、結(jié)語

當前，廣東教育面臨新的發(fā)展機遇，但縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育之間的差距，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育服務(wù)，構(gòu)建具有廣東特色的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展模式，是促進社會和諧、彰顯教育公平最具基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，具有極其重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

就本研究價值而言，廣東城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展是各類學(xué)校應(yīng)對社會變革、經(jīng)濟全球化趨勢的戰(zhàn)略選擇；是實現(xiàn)學(xué)?；影l(fā)展，共同向更高層次、更新目標邁進的有效途徑。當前推進廣東城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育特色均衡發(fā)展既是貫徹黨和國家教育方針政策的最好體現(xiàn)，也是廣東基礎(chǔ)教育自身發(fā)展的迫切需要。

[1] 中共廣東省委、廣東省人民政府.廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[S]（2010-2020）.2010-12-27.

[2] 廣東省統(tǒng)計局.廣東統(tǒng)計年鑒2012.[EB/OL].http：//www.gdstats.gov.cn/tjnj/2012/ml1.htm.

[3] 廣東省人民政府督導(dǎo)室.2009、2010年度廣東省地級以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責任考核報告[EB/OL].http：//dd.edugd.cn/web/loadWebPage.do?119_217-07_5531_4.

[4] 楊劍忠等.廣東農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策與建議[J].南方農(nóng)村，2005(6).35-39.

[5] 楊連成.珠海金灣：教育優(yōu)先和均衡發(fā)展托起美好的未 來[N]，光明日報，2008-11-3.