歐洲一體化背景下意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障與認(rèn)證制度

□彭慧敏 單 召

隨著歐洲一體化進(jìn)程的不斷加快，歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)制度也逐漸由差異走向融合。其中歐洲質(zhì)量框架 （EQF）和歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分制（ECVET）起著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。歐洲一體化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)EQF,是推動歐洲一體化、人才培養(yǎng)的國際化和勞動市場流動性的主要政策杠桿。它為歐洲各國職業(yè)教育的發(fā)展和改革指明了方向，為國家質(zhì)量框架的制定提供了依據(jù)。

一、歐洲質(zhì)量框架與學(xué)分轉(zhuǎn)換制度

教育質(zhì)量是國家富強和競爭力的一個決定因素。職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量保障制度是學(xué)習(xí)者、雇主和其他教育與培訓(xùn)機構(gòu)信任學(xué)習(xí)結(jié)果的前提條件,是為增加就業(yè)機會而制定的綜合指導(dǎo)方針，是提高教育與培訓(xùn)制度的質(zhì)量和效率的需要[1]。因此，必須采取一定的措施對學(xué)校的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，來保障學(xué)生能夠為將來的職業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。

（一）歐洲質(zhì)量框架的主要特點及要求

歐洲質(zhì)量框架與傳統(tǒng)的強調(diào)學(xué)習(xí)的投入（input）相比，它強調(diào)的是學(xué)習(xí)的結(jié)果（outcome）；它把勞動市場的要求（知識、能力和素質(zhì)）與提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的機構(gòu)聯(lián)系起來；它使通過非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)所獲得的能力的認(rèn)證更加容易；最后，它使在不同國家和不同的教育與培訓(xùn)制度下所獲得的證書的轉(zhuǎn)換更加便利。

對此，各成員國在2009年前要依據(jù)歐洲質(zhì)量框架來制定自己的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。使每個國家能夠以歐洲質(zhì)量框架為工具來比較不同國家和不同教育與培訓(xùn)制度所頒發(fā)的職業(yè)和學(xué)術(shù)證書。歐洲質(zhì)量框架將作為一個轉(zhuǎn)換工具來使各個不同制度的證書有著清晰的聯(lián)系。歐洲質(zhì)量框架作為一個項目基準(zhǔn)，在3年制的職業(yè)教育與培訓(xùn)中，按照歐洲的制度，增加其透明度和可比度。

（二）歐洲職業(yè)質(zhì)量評估

提高培養(yǎng)質(zhì)量是歐洲框架的主題。為此，2001年5月由歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）和歐洲委員會發(fā)起職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量論壇。論壇對職業(yè)培訓(xùn)制度的目標(biāo)進(jìn)一步具體化，并由下設(shè)的工作組致力于對培訓(xùn)戰(zhàn)略評估指標(biāo)的制定。論壇確認(rèn)了職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的要素[2]：

·就業(yè)能力；

·培訓(xùn)的供需更加平衡；

·更易獲得培訓(xùn)的途徑 （尤其是那些在勞動市場處于弱勢的群體）。

職業(yè)培訓(xùn)是重要的積極促進(jìn)就業(yè)的政策。因此，基于論壇確認(rèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和建立在各種機構(gòu)層次（歐盟、國家和地方）的國家目標(biāo)，該政策按照下列目標(biāo)來建立培訓(xùn)質(zhì)量評估模式：

·平等性；

·就業(yè)能力；

·適應(yīng)能力與競爭力。

平等性的目標(biāo)包括針對弱勢群體 （殘疾者、不能融入社會者、移民、長期失業(yè)者、沒有文化者，等）的行動計劃和那些旨在提高平等機會的行動計劃。就業(yè)能力的目標(biāo)通過針對初次求職的青年、失業(yè)青年和成人進(jìn)行的所有預(yù)防性的和治療性的培訓(xùn)計劃來實現(xiàn)。繼續(xù)培訓(xùn)是針對已就業(yè)者的計劃，為實現(xiàn)其適應(yīng)能力或競爭力的目標(biāo)。它們的目的是提高職業(yè)技術(shù)和能力或使他們適應(yīng)迅速發(fā)展的職業(yè)和科技的變化。

（三）證書認(rèn)證制度

為了方便歐洲公民在歐洲范圍內(nèi)學(xué)習(xí)和工作的流動，歐委會制定了對公民在培訓(xùn)和工作中獲得的學(xué)位的認(rèn)證的工具，稱之為“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分制（ECVET）”。它對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果（資格證、文憑、學(xué)位證、學(xué)分等）進(jìn)行認(rèn)證，這些學(xué)習(xí)結(jié)果既可以是正規(guī)學(xué)習(xí)所獲得的，也可以是非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)所獲得的成績或經(jīng)驗，并與國家資格認(rèn)證、國家學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系相對接。

職業(yè)資格證書作為對于培養(yǎng)公民融入社會具有相當(dāng)重要的價值。2000年里斯本歐洲委員會制定任務(wù)，以保證青年在滿18歲時具有職業(yè)證書，這是根據(jù)里斯本簽定的協(xié)議必須達(dá)到的歐洲2級水平（85/368/CEE）。

歐洲委員會強調(diào)了勞動力的質(zhì)量，并認(rèn)為它與競爭力和融入社會的能力有必然的聯(lián)系。技術(shù)和能力，不管是基本的還是高級的，都決定了就業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)量的增加。資格低或缺少與失業(yè)有著密切的聯(lián)系，同時也意味著薪水低和貧窮?？偟膩砜?，培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和社會政策制定的質(zhì)量是實現(xiàn)全部就業(yè)和所具有能力的目標(biāo)的重要因素。

二、意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障與評估

在歐洲一體化背景下和歐洲質(zhì)量框架的要求下，意大利中央和地方教育部門均按照歐洲法律和國際義務(wù)對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行管理。教育部每年對職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施、財政等方面進(jìn)行考察。學(xué)生學(xué)習(xí)期滿通過由教育部舉辦的全國性考試可獲得意大利和歐洲承認(rèn)的職業(yè)證書。對于高等職業(yè)培訓(xùn)（IFTS）的畢業(yè)生，授予與培訓(xùn)單元和模塊相應(yīng)的，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的高級專業(yè)技術(shù)證書（certificato di specializzazione tecnica superiore）。

2004年根據(jù)第286號法令對國家教育制度評估局（INVALSI）進(jìn)行重組，成立了國家教育與培訓(xùn)制度評估所 （Servizio Nazionale di Valutazione），旨在國家層次對教育制度的效率和質(zhì)量進(jìn)行評估。該機構(gòu)主要任務(wù)是：

·對整個教育制度的效率與效力，以及適當(dāng)?shù)膫€別學(xué)校，在整個國際的背景下進(jìn)行國家的分析性的評估；

·調(diào)查教育失敗和輟學(xué)的原因；

·對學(xué)校行政部門進(jìn)行評估并提供科技支持；

·支持學(xué)校自評；

·評估國家實施改革的影響；

·保證意大利參與到國際科研項目中。

關(guān)于對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的評估，與其他參與主體一起對其達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行評估。在國家層面，牽涉到與人力資源部門有關(guān)的政策。有許多機構(gòu)和部門參與到這一評估的活動中：國家教育與培訓(xùn)制度評估所、學(xué)校和提供教育與培訓(xùn)的機構(gòu)、大區(qū)、省、市。這些機構(gòu)在自己職責(zé)范圍內(nèi)，按照自己的活動和服務(wù)項目，鼓勵程序創(chuàng)新，旨在加強普通教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)兩個體系的資料和信息交流。

三、意大利職業(yè)教育與培訓(xùn)認(rèn)證制度

（一）證書的授予與認(rèn)證

在意大利，正規(guī)的證書（如畢業(yè)證、學(xué)位證、職業(yè)資格證）具有社會和法律價值。近年來，對于改革證書制度和認(rèn)證制度展開了許多討論。2000年2月國家、大區(qū)和地方政府達(dá)成協(xié)議，并通過2001年5月31日頒布的令NO.174部級法令對新的證書制度的主要內(nèi)容做了規(guī)定[3]：

·強調(diào)能力，使培訓(xùn)路徑更加透明，承認(rèn)個人的工作經(jīng)驗和培訓(xùn)學(xué)分；

·規(guī)定了最低的能力標(biāo)準(zhǔn)；

·制定頒發(fā)證書的方法，驗證工作經(jīng)驗，制定對以前的知識和培訓(xùn)記錄進(jìn)行認(rèn)證的程序。

通過考試的學(xué)生被授予畢業(yè)證和資格證。資格證表明學(xué)生所學(xué)的專業(yè)和時間、科目和相應(yīng)的總學(xué)時、筆試和考試的分?jǐn)?shù)、教育和培訓(xùn)學(xué)分。對學(xué)分的認(rèn)證旨在以制度化的方式來表明學(xué)生在各種培養(yǎng)途徑（正規(guī)的、非正規(guī)的、非正式的）中所獲得的知識和能力。這可以是：個人參與某種培訓(xùn)路徑所取得的成績；通過任何途徑所獲得的任何種類和層次的技能，通過某種培訓(xùn)路徑或通過個人、職業(yè)或培訓(xùn)所取得的經(jīng)驗。

授予證書不僅僅是一個會編的問題，而是一個復(fù)雜的活動，它必須達(dá)到下列歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求：可被理解的語言，使用清楚易懂的詞句來表達(dá)獲得的能力 （畢業(yè)證和資格證用4中歐洲語言書寫，以便在整個歐洲都可讀懂）；能力達(dá)到的水平；價值，根據(jù)他們自己掌握的水平，對相同能力的價值進(jìn)行評估。

地區(qū)政府負(fù)責(zé)對培訓(xùn)技能授予證書，在它們法律和政策自治的背景下，按照管理和實施的程序，并考慮國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。技能被記錄在個人的培訓(xùn)手冊中，學(xué)分可以在全國及整個歐洲范圍內(nèi)予以承認(rèn)和轉(zhuǎn)換。

在歐洲和意大利，技術(shù)和培訓(xùn)學(xué)分的證書制度具有重要的作用。因為它能夠保證在不同培訓(xùn)制度下，工人和學(xué)生的流動性，促進(jìn)交流,保障培訓(xùn)機構(gòu)、工人和勞動市場間的透明度。

（二）加強對非正規(guī)和非正式教育的認(rèn)證

教育部和大區(qū)是對教育進(jìn)行評估和鑒定的主要機構(gòu)。在過去的幾年里，許多立法都試圖打開新的機會，正如在歐盟其它國家已經(jīng)發(fā)生的那樣（如法國的VAE或英國的APL），在意大利進(jìn)行的有：

·對證書或?qū)€人能力的認(rèn)證提供具體的方法，以便其進(jìn)入各類培養(yǎng)路徑；

·對所提供的培訓(xùn)進(jìn)行界定和說明，并創(chuàng)建使用共同語言對學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證的制度。

工作的重點是要使這些標(biāo)準(zhǔn)和技能證書程序融入大區(qū)的背景中并在所有路徑貫徹執(zhí)行，使其與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)。值得一提的是，在意大利，正規(guī)的資格證書仍有很高的法律和社會價值。因此，除了正規(guī)的資格證書外，很難找到其他種類的透明的和被承認(rèn)的教育途徑（正規(guī)的資格證書主要是學(xué)校畢業(yè)證書。大學(xué)學(xué)位證書和大區(qū)職業(yè)培訓(xùn)證書）。

在教育、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒制之間的學(xué)分互認(rèn)是保證整個制度一體化、開放性和平等性的重要保障。非正規(guī)和非正式的證書是意大利在社會上和制度上被廣泛爭論的主要問題。根據(jù)當(dāng)前國家、勞動市場的要求和經(jīng)驗，對培訓(xùn)注冊給予相當(dāng)大的關(guān)注。它被認(rèn)為是對個人在任何路徑獲得的技能進(jìn)行證明的主要工具，同時它也有助于對正規(guī)、非正規(guī)和非正式給予學(xué)分的認(rèn)證。

（三）公民培訓(xùn)手冊

法令276/2003創(chuàng)建了培訓(xùn)手冊，手冊的規(guī)定如下：

“公民培訓(xùn)手冊是個人的人事手冊，它依照2000年2月18日的國家－大區(qū)協(xié)議，和意大利勞動與社會政策部（MLSP）與意大利高等教育與研究部（M IUR）的聯(lián)合規(guī)定。手冊記錄通過大區(qū)鑒定合格的機構(gòu)提供的學(xué)徒制培訓(xùn)、有工作合同的培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)過程中所獲得的技能，以及通過非正規(guī)和非正式的方式獲得的技能。這些非正規(guī)和非正式的教育獲得的技能是根據(jù)歐盟終身教育的指導(dǎo)方針，并經(jīng)過認(rèn)證和鑒定?！薄ⅰ啊?為了證明培訓(xùn)課程和獲得的技能，大區(qū)政府將建立公民培訓(xùn)手冊。手冊中記錄被認(rèn)證的培訓(xùn)學(xué)分，以便獲得教育證書或插入教育路徑，這是基于政府權(quán)力部門、培訓(xùn)機構(gòu)和大區(qū)政府之間的特別的諒解備忘錄……”。[4]

手冊是與個人的培養(yǎng)路徑和事業(yè)有著直接的聯(lián)系，使他們能夠把他們的經(jīng)驗轉(zhuǎn)換成可被承認(rèn)的有賦值的資源。

該手冊有著先進(jìn)的戰(zhàn)略目的，于2004年開始實施，當(dāng)時勞動部發(fā)起關(guān)于培訓(xùn)手冊的技術(shù)討論，M IUR、大區(qū)政府和社會合作者都參與其中。在這些討論中，考慮到近年來依照歐洲對透明度的要求的，大量的大區(qū)的試驗，實現(xiàn)了培訓(xùn)手冊的標(biāo)準(zhǔn)模式和共有的規(guī)則，同時也遵照歐洲履歷（CV）的規(guī)定。

培訓(xùn)手冊由勞動部提議，由3部分組成，這是一個動態(tài)的和根據(jù)使用者具體的需要有選擇性來進(jìn)行的。第一部分包括履歷的要素和所獲得技能的概要，并附有詳細(xì)的證書和證明文件。這一部分的結(jié)構(gòu)是依照歐洲履歷制作。在充足的證明文件下，它使信息具有可轉(zhuǎn)換性。第二和第三部分包括一系列的證書和文件用來證明手冊中所包含的息，這些可以放進(jìn)手冊附帶的公文包里。

手冊也是一個彈性的工具，每一部分根據(jù)個人普遍的和最重要的類型，都可以有不同的長度和不同的內(nèi)容（所謂的“手風(fēng)琴”式），但都在單一的解釋文本下。因此，手冊也可以使用電子格式，與“在線職業(yè)介紹所”一致，必須保持更新和在保密的情況下向?qū)彶檎吖_。

培訓(xùn)手冊將是一個重要的國家策略，從而提供一個與歐洲對話的重要的連接，以及把在不同大區(qū)和部門進(jìn)行的各種試驗和采用的策略組織在單一的框架之內(nèi)。

綜上所述，意大利在對歐洲質(zhì)量框架和認(rèn)證進(jìn)行綜合和吸收之后提出了自己完整的質(zhì)量框架和認(rèn)證與評估的體系。該體系從歐洲層次制定的指導(dǎo)方針和意大利各大區(qū)的模式為出發(fā)點，對職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的政策制定和實施過程以及產(chǎn)出、結(jié)果和影響進(jìn)行評估，對提供者進(jìn)行評估，并考慮到所處的背景因素。

[1]European Commission.European inventory of non-formal and informal learning[R].Birmingham:ECOTEC,2004(a)and 2005 (b).http://www.ecotec.com/europeaninventory,2012-05-25.

[2]Cedefop.Quality in Initial and Continuing Training:aspects and challenges in certain member countries.Working paper[R].2001.

[3]EURYDICE.Eurybase:The Information Database on Education Systems in Europe－Organizzazione del sistema educativo italiano 2006/07[DB/OL].http://www.eurydice.org/ressources/eurydice/eurybase/pdf/0_integral/IT_IT.pdf,2007-08-09.

[4]European Commission.European inventory of non-formal and informal learning[R].Birmingham:ECOTEC,2004(a)and 2005(b).http://www.ecotec.com/europeaninventory,2012-05-25.