論開放大學促進新生代農(nóng)民工社會流動的使命

□張建平 張冰杰

一、開放大學

開放大學（The Open University）作為一所承載繼續(xù)教育、終身教育功能的綜合性開放教育平臺，是世界當代高等教育順應信息化、知識經(jīng)濟、終身教育的時代要求推進改革發(fā)展的重要產(chǎn)物。開放大學的本質(zhì)是尊重人人接受終身教育和進行終身學習的權(quán)利，不僅意味著大學要對教育對象開放，更重要的是要在教育觀念、教育資源和教育過程等方面開放[1]。在我國，建設(shè)開放大學是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定的戰(zhàn)略任務，當前已成為重要的議題，有關(guān)試點工作取得重要進展并正在向縱深發(fā)展。2010年7月，上海開放大學正式掛牌成立；2010年10月，國務院辦公廳下發(fā) 《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)[2010]48號），正式批準北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學作為開放大學試點地區(qū)和學校嘗試建設(shè)開放大學[2]，其他省也相繼采取措施，開始了建設(shè)開放大學的步伐；2011年5月，教育部審議通過了中央廣播電視大學的《國家開放大學建設(shè)方案》，決定以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建我國的遠程開放大學；2012年7月，教育部同意在中央廣播電視大學的基礎(chǔ)上建立國家開放大學，國家開放大學為教育部直屬高校，并被定位為“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學?！?，首批設(shè)置本科專業(yè)為19個[3]。

二、開放大學促進新生代農(nóng)民工社會流動的優(yōu)勢

新生代農(nóng)民工社會流動是指新生代農(nóng)民工在社會分層結(jié)構(gòu)中從一種社會位置向另一種社會位置的變動，它既包括新生代農(nóng)民工在不同的行業(yè)、地區(qū)和單位間的變動，也包括新生代農(nóng)民工社會地位和社會角色的變換。目前，在我國新生代農(nóng)民工社會流動已經(jīng)成為普遍的社會現(xiàn)象，呈現(xiàn)以下基本特點：流動頻率高，主要由農(nóng)村流向城市，以水平性流動為主，發(fā)展性因素為重要流動動因。辦好開放大學，探索開放大學建設(shè)模式，是國家對教育提出的具體任務和戰(zhàn)略之一。開放大學作為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員，沒有圍墻的新型大學，不僅在建設(shè)學習型社會、構(gòu)建終身教育體系中具有一定的優(yōu)勢，而且在促進新生代農(nóng)民工社會流動方面也具有一定的優(yōu)勢。

（一）教育理念的終身性

“教育不再是一個人由初等、中等或大學等任何一個學校畢業(yè)之后就算完結(jié)了，而應該是通過人的一生持續(xù)進行”[4]。作為一種新型大學，開放大學強調(diào)思想、模式、方法等開放，更為重要的是強調(diào)教育的終身性，搭建全民終身學習“立交橋”。開放大學以促進全民終身學習和建設(shè)學習型社會為己任，適應學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育相互溝通的需要，建設(shè)具備學分認證、轉(zhuǎn)換、存取等功能的學分銀行系統(tǒng)。通過學分銀行系統(tǒng)，為每個學習者建立個人終身學習檔案，提供學習跟蹤記錄服務和學分認證、轉(zhuǎn)換與存取服務[5]。正是這種教育理念的終身性，使開放大學對新生代農(nóng)民工的教育并非是短暫性的、一次性的，而是持續(xù)不斷的過程。這樣，新生代農(nóng)民工處于教育——工作——教育——工作的過程中，其知識信息不斷得以補充和完善，從而“……在謀求職業(yè)時有最適度的流動性，便于他從一個職業(yè)轉(zhuǎn)化到另一職業(yè)或從一個職業(yè)的一部分轉(zhuǎn)換到另一部分”[6]。

（二）教育對象的開放性

在本質(zhì)上，開放大學與普通高等學校不同，它不再是傳統(tǒng)的“象牙塔”式“學術(shù)精英的集聚地”，而是強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，向“不同的學習群體提供多樣化教育與培訓，體現(xiàn)了世界開放大學向全民和社會開放的共同的辦學理念”[7]，為人們接受高等教育開辟了新的途徑。盡管社會成員存在著不同程度的差異，“年齡不同，有老、中、青之別；職業(yè)不同，有行業(yè)、職務、工作之區(qū)別；原有智能基礎(chǔ)不同，有文化程度、技術(shù)水平、業(yè)務能力之差異；學習條件不同，身體有強弱，家址有遠近，家務負擔有輕重，單位、系統(tǒng)、地區(qū)之間更是存在種種差別”[8]，但只要有學習的意愿，不用經(jīng)過入學考試，經(jīng)過申請就可以成為開放大學的一員。正是具有教育對象開放性的特點，開放大學更能踐行教育公平的理念，向包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的向所有人開放，致力于促進教育機會的公平與均衡，使處于弱勢地位的“失語人群”——新生代農(nóng)民工“在其生存的所有部門，都能根據(jù)需要而方便地獲得接受教育的機會”，不斷提升自身素質(zhì)，從而有利于促進他們的社會流動。

（三）教育資源的豐富性

具有豐富的教育資源是開放大學的一大特色，開放大學借助自身優(yōu)勢不斷進行資源整合，為學習者提供服務。如上海開放大學已整合形成的課程達2000余門，總時長超過6000小時，包括麻省理工學院、哈佛大學以及上海交通大學、華東師范大學、上海電視大學等精品網(wǎng)絡課件，并且不斷增加更新。課程內(nèi)容從基礎(chǔ)教育到老年教育無所不包[9]。開放大學豐富的教育資源為新生代農(nóng)民工學習提供了便利和條件，他們可以根據(jù)自己的興趣和需要，最大限度地利用各種教育資源，進行自主學習或合作學習。新生代農(nóng)民工既可以學習基礎(chǔ)文化知識，也可以學習有關(guān)職業(yè)技術(shù)知識和技能；既可以學習《民法通則》、《勞動法》、《合同法》等有關(guān)法律知識，明了有關(guān)勞動、安全生產(chǎn)、社會保障等方面的政策法規(guī)，也可以學習公民權(quán)利義務、城市生活常識和規(guī)則等。這樣，開放大學使教育資源更加開放、服務更加優(yōu)質(zhì)、方便與快捷，把新生代農(nóng)民工“培養(yǎng)成能夠適應多種多樣的職務，不斷地發(fā)展……能力……能跟得上不斷改進的生產(chǎn)方法和工作條件”[10]，使他們的社會流動成為現(xiàn)實。

（四）教育方式的靈活性

開放大學遵循以學習者為中心的原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，搭建功能強大、開放靈活的網(wǎng)絡平臺，采取靈活多樣的教育方式，方便學習者的學習。學習者既可以在線學習，也可以到學習中心接受面授輔導；學習者既可以進行自我導向?qū)W習，也可以通過即時通訊、短信平臺、BBS、遠程視頻等平臺進行項目學習和合作學習等。對于新生代農(nóng)民工來說，他們的職業(yè)流動方向大多集中于制造業(yè)、采掘業(yè)等勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)不僅勞動強度偏大，新生代農(nóng)民工需要經(jīng)常加班加點，缺乏休息時間，而且地處城市郊區(qū)，交通不便，因此新生代農(nóng)民工的工學矛盾十分突出。開放大學教育方式的靈活性，克服了傳統(tǒng)教育方式的弊端，超越時空限制，使新生代農(nóng)民工能夠時時能學、處處可學，有效地緩解了他們當前存在的突出的工學矛盾，使他們能夠根據(jù)自身不同的情況和需要進行學習“……獲得他們的終身所需要的全部知識、價值、技能與理解，并在任何任務、情況和環(huán)境中有信心、有創(chuàng)造性地愉快地應用它們”[4]。

（五）教育結(jié)構(gòu)的多樣性

開放大學并不是另起爐灶，而是在一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上整合相關(guān)教育資源建立起來的，這個現(xiàn)實基礎(chǔ)，就是包括中央廣播電視大學、44所省級廣播電視大學、929所地市級廣播電視大學、1852所縣級廣播電視大學、3000多個教學點和6萬多個教學班[12]。經(jīng)過30多年的積淀，我國廣播電視大學系統(tǒng)已經(jīng)有了較為成熟的專業(yè)和學科，形成了多元化的教育結(jié)構(gòu)。因此，在此基礎(chǔ)之上，開放大學既可以舉辦大學?？平逃?、本科教育、研究生教育等多層次的學歷教育，也可以舉辦職業(yè)技能培訓、入職培訓、崗位培訓、再就業(yè)培訓、閑暇教育等，以及各類社會考試培訓等非學歷教育。開放大學多樣性的教育結(jié)構(gòu)可以滿足不同新生代農(nóng)民工的教育需求，他們既可以接受學歷教育，進一步提升學歷層次，也可以接受非學歷教育，提升職業(yè)技能素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，獲得社會流動所需要的學歷資本、知識資本等。

三、開放大學促進新生代農(nóng)民工社會流動的使命

（一）引導轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，營造良好社會氛圍

新生代農(nóng)民工的社會流動并不是一帆風順的，而要受到人們傳統(tǒng)的社會偏見、自身就業(yè)觀念以及城鄉(xiāng)分割的體制性障礙等因素影響，這就為開放大學提出了新的使命。為消除上述障礙因素，促進新生代農(nóng)民工社會流動，開放大學應做好以下幾個方面的工作。一是開放大學是“一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的遠程教育體系，教育教學觸角可以伸向社會的各方面、各領(lǐng)域”[10]，要充分利用自身這種得天獨厚的優(yōu)勢，通過加強輿論宣傳、開設(shè)相關(guān)課程等方式，使人們了解和認識新生代農(nóng)民工，認識已經(jīng)成為農(nóng)民工主體并將成為產(chǎn)業(yè)工人主體的新生代農(nóng)民工在促進城市建設(shè)和社會發(fā)展過程中的貢獻和作用，從而走出社會觀念的“藩籬”，轉(zhuǎn)變對新生代農(nóng)民工的看法。二是開放大學要加強對新生代農(nóng)民工的教育，引導他們科學合理地評價自我，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，進行合理的職業(yè)定位；引導新生代農(nóng)民工樹立不斷提高自身文化知識、技能和修養(yǎng)的意識，增強融入城市的自覺性，逐步增加對城市生活方式、文化心理、價值觀念、行為習慣的理解和學習，努力使自己適應城市生活，最終融入城市社會[11]。三是開放大學要發(fā)揮自身以科學、思想、文化引領(lǐng)社會的歷史責任，積極為社會提供科學、思想和文化，促進城市分割的二元戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的福利制度，徹底消除城市市民和農(nóng)民身份地位的不平等；促進二元化管理思維和城市本位發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和社會公平公正的價值指導原則；促進用工體制改革的深化，消除對新生代農(nóng)民工的就業(yè)歧視，使他們與城市工人的就業(yè)標準、福利工資待遇一樣；促進社會保障制度的完善，將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的社會保障體系之中。這樣，開放大學通過發(fā)揮自身功能和作用，引導轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，營造良好社會氛圍，推動有關(guān)社會保障制度建立健全，有力地促進新生代農(nóng)民工順利實現(xiàn)社會流動。

（二）加強實用技能培訓，提升人文素養(yǎng)

人力資本是經(jīng)過投資在新生代農(nóng)民工身上所形成的可以獲得報酬和利益的專業(yè)知識和技能，它是影響新生代農(nóng)民工社會流動的主要因素。目前新生代農(nóng)民工缺乏一定的人力資本，例如，2010年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工初中文化程度的比例為64.4%，高中文化程度的比例為13.5%，“大專及以上”文化程度的比例為6.4%；新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓的比例為30.4%。有調(diào)查顯示，有52.9%的新生代農(nóng)民工沒有接受過企業(yè)的培訓。在接受過企業(yè)培訓的新生代農(nóng)民工中，有41.8%的人僅接受過1次培訓，28.6%的人接受過2次培訓。人力資本的缺乏，限制了新生代農(nóng)民工的社會流動，造成了一種社會流動惰距現(xiàn)象[12]。

“教育和培訓是形成和提高人力資本的重要途徑”。鑒于此，開放大學肩負著提高新生代農(nóng)民工人力資本的使命。一是注重實用技能培訓。開放大學應以新生代農(nóng)民工的實際需求為出發(fā)點，以就業(yè)為導向，以形成一定的職業(yè)能力為核心，加強對市場的調(diào)查與預測，進行職業(yè)分析，按照不同行業(yè)、工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，設(shè)置培訓課程，增強培訓的針對性和實用性，使新生代農(nóng)民工能夠?qū)W以致用，學用結(jié)合，切實掌握為完成具體工作而必需的專業(yè)知識和技能。此外，在職業(yè)技能培訓中，要與創(chuàng)業(yè)教育有機地結(jié)合起來。加強現(xiàn)代化企業(yè)管理、市場營銷、經(jīng)營風險預測和抗風險能力等以創(chuàng)業(yè)為主的內(nèi)容，提升新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，使他們能夠變“找飯碗”為“造飯碗”，順利實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。二是不斷提升人文素養(yǎng)。開放大學要切合新生代農(nóng)民工的實際，實施補償性教育，使他們掌握必要的科學文化知識，提高文化素養(yǎng)和學歷層次；注重對新生代農(nóng)民工開展勤勞、誠信等方面的傳統(tǒng)思想教育，不斷提升他們的道德修養(yǎng)，使他們能夠吃苦耐勞，誠實守信，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，增強職業(yè)責任意識；開展文明準則、現(xiàn)代觀念、城市意識教育，使新生代農(nóng)民工樹立體現(xiàn)城市文明的交通意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識以及城市公共生活意識、城市文化意識等，掌握城市價值觀，加快城市化進程；開展普法教育，讓新生代農(nóng)民工掌握相關(guān)法律知識，提高法律素養(yǎng)，增強運用法律手段維護自身權(quán)利的能力[13]。

（三）健全學習支持服務體系，提供學習保障

健全學習支持服務體系，為新生代農(nóng)民工提供切合實際的學習保障，是開放大學的職責。針對新生代農(nóng)民工社會流動中工學矛盾突出的現(xiàn)狀，“應統(tǒng)籌發(fā)揮開放大學的系統(tǒng)、資源及技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)開放式的遠程學習公共服務平臺……提供方便靈活、多樣化、個性化的教學服務”[14]，需要做好以下幾個方面的工作。一是樹立“以學習者為中心”的指導思想。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立服務理念，從新生代農(nóng)民工的個性差異出發(fā)，因材施教，設(shè)計教學途徑，提供學習材料，加強學習策略指導，使他們不斷發(fā)展自我和完善自我，最大限度地發(fā)揮自己的潛能，從而實現(xiàn)終身的全面和諧發(fā)展。二是建立遠程學習支持服務系統(tǒng)。遠程學習支持服務系統(tǒng)是一個多層級系統(tǒng)，各構(gòu)成要素之間不斷地相互作用，主要包括教學支持、資源支持、硬件、技術(shù)支持和評價、反饋支持等子系統(tǒng)。教學支持主要包括提供學前支持、學習過程支持和課后支持等教學服務以及學習輔導服務；資源支持主要是提供盡可能多的優(yōu)秀教育資源，教會新生代農(nóng)民工充分認識資源、開發(fā)資源；硬件、技術(shù)支持重點在于學習終端、通信設(shè)施和網(wǎng)絡環(huán)境等三個方面的建設(shè)，提供平臺；評價、反饋支持是指對遠程學習的教與學進行評價和反饋[15]。三是注重交互。鑒于新生代農(nóng)民工在遠程學習中缺少交流與合作，容易產(chǎn)生孤獨感，應把注重交互作為建立學習支持服務體系的重要內(nèi)容。教師要通過電子郵件、聊天室、BBS、視頻會議、QQ群等網(wǎng)上交流平臺，營造師生平等對話的氛圍，與新生代農(nóng)民工進一步溝通感情，進行經(jīng)常性、個別化的互動交流；通過實施合作學習、項目學習、經(jīng)驗學習等，加強新生代農(nóng)民工之間的交流與合作，增進了解，促進他們?nèi)姘l(fā)展。

（四）整合社會資源，形成合力

“技術(shù)訓練的責任不應單單落在或基本上落在學校體系身上，這個責任應由學校、商業(yè)與其他企業(yè)、校外活動，同積極合作的教育家、工商業(yè)的領(lǐng)導者、工人和政府一起，共同擔負”[6]。促進新生代農(nóng)民工的社會流動是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要開放大學不斷整合社會資源，加強與政府、普通高校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等部門的合作，形成合力，不斷推進新生代農(nóng)民工的社會流動。一是政府。開放大學要加大與政府的合作力度，爭取一定的政策和經(jīng)費支持，承擔新生代農(nóng)民工培訓項目，進行“訂單式”培訓，同時接受政府對培訓質(zhì)量的監(jiān)督和評估。二是普通高校。普通高校具有師資、專業(yè)、課程等豐富的教學資源以及深厚的文化氣息，開放大學應加強與其合作，成立大學支持聯(lián)盟，依托其師資、專業(yè)、課程資源等優(yōu)勢，構(gòu)建高水平課程的遠程公共學習平臺，滿足新生代農(nóng)民工個性化、多樣化學習的需求。三是行業(yè)協(xié)會。加強與行業(yè)協(xié)會的合作、聯(lián)系，成立行業(yè)支持聯(lián)盟，利用行業(yè)協(xié)會的各種資源，引入行業(yè)資格證書，將新生代農(nóng)民工培訓和就業(yè)有機結(jié)合起來，建立兼有職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)指導等功能的綜合性職業(yè)培訓基地。四企業(yè)。與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，促進專業(yè)培養(yǎng)目標與職業(yè)資格標準的有機銜接，增強專業(yè)課程的實用性和針對性，利用企業(yè)技術(shù)、設(shè)備資源，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，開發(fā)特色專業(yè)、課程，從而更好地對新生代農(nóng)民工實施教育培訓[16]。五是社區(qū)方面。社區(qū)作為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，在促進新生代農(nóng)民工素質(zhì)提高、知識結(jié)構(gòu)改善等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。開放大學應推進與社區(qū)的聯(lián)系與合作，發(fā)揮自身師資、資源等優(yōu)勢，通過社區(qū)教育網(wǎng)、互動式電子社區(qū)的作用，為新生代農(nóng)民工提供服務，增加他們參與城市生活的個人核心競爭力。

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[2]國務院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783 332.htm.

[3]教育部同意在中央電大基礎(chǔ)上建立國家開放大學[EB/OL].http://news.iqilu.com/china/gedi/2012/0706/1265276.shtml.

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