日本老年人退休后繼續(xù)雇傭制度的新動向及其啟示

● 陶建國 時(shí)陽

■責(zé)編/孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

日本步入老齡化社會后日益重視老年人就業(yè)問題，借助立法及相關(guān)政策鼓勵(lì)具有勞動意愿的老年人積極參與社會發(fā)展。在立法方面，日本制定了《老年人雇傭安定法》，并通過修改《雇傭?qū)Σ叻ā反_立了禁止就業(yè)年齡歧視制度。近幾年，隨著養(yǎng)老金制度的改革，日本開始研究退休后繼續(xù)雇傭措施的立法，以解決提高養(yǎng)老金支付年齡帶來的支付養(yǎng)老金和退休之間出現(xiàn)收入斷層問題。退休后繼續(xù)雇傭制度的逐步實(shí)施取得了一定社會效果，但該制度也對企業(yè)經(jīng)營帶來一定影響，如何避免企業(yè)實(shí)行繼續(xù)雇傭措施而陷入困境是需要重點(diǎn)研討的課題。

一、2004年建立確保退休者繼續(xù)雇傭制度

隨著人口老齡化現(xiàn)象加劇，日本在養(yǎng)老金支付方面的財(cái)政壓力越來越大，為確保養(yǎng)老金支付具備持續(xù)可能性、避免給未來的就業(yè)人群及國家財(cái)政造成過重負(fù)擔(dān)，日本不斷探索如何合理地提高養(yǎng)老金支付年齡。1994年，通過修改法律決定將定額養(yǎng)老金部分的給付年齡在2013年前由60歲逐步提高到65歲（女性推遲5年實(shí)行）。2000年又通過修改法律決定從2013年至2026年期間逐步將養(yǎng)老金報(bào)酬比例部分（與收入掛鉤的養(yǎng)老金）的給付從60歲提高到65歲（女性推遲5年實(shí)行）。養(yǎng)老金支付年齡的提高所帶來的問題是，可能會出現(xiàn)有人退休后至65前這段期間無法領(lǐng)取養(yǎng)老金之現(xiàn)象。為解決這一問題，2004年日本修改了《老年人雇傭安定法》，建立了老年勞動者繼續(xù)雇傭制度。

該制度對企業(yè)提出了三項(xiàng)要求供企業(yè)選擇。一是廢除退休制，即企業(yè)不能以年齡為理由令勞動者退休，將何時(shí)退休的選擇權(quán)賦予勞動者。二是逐步將退休年齡提高到65歲。三是可以設(shè)定60歲退休的規(guī)定，但必須采取“勤務(wù)延長制度”或“再雇傭制度”等措施確保退休者工作到65歲。繼續(xù)雇傭制度原則上適用于所有60歲退休后有繼續(xù)工作意愿的人，但允許企業(yè)設(shè)定繼續(xù)雇傭標(biāo)準(zhǔn)來從中選擇哪些人可以被繼續(xù)雇傭，企業(yè)必須確保制定的標(biāo)準(zhǔn)具備客觀性和具體性，雇員能夠根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)判斷是否符合繼續(xù)雇傭的條件。2004年修改的《老年人雇傭安定法》在繼續(xù)雇傭制度上最大特點(diǎn)是允許企業(yè)自己設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)選擇適合的退休者繼續(xù)雇傭，這意味著仍然存在一些退休者可能無法確保工作到65歲，而且對于未能建立確保繼續(xù)雇傭到65歲的企業(yè)，立法上沒有規(guī)定任何處罰措施，因此所建立的制度缺乏強(qiáng)制性，更多具備指導(dǎo)和建議的性質(zhì)。

盡管2004年建立的老年退休者繼續(xù)雇傭制度存在著一定問題，但該法于2006年4月實(shí)施后取得了較大的實(shí)際效果。根據(jù)日本厚生勞動省的調(diào)查顯示，至2008年，采用廢除退休制的企業(yè)占2.1%，將退休年齡提高到65歲的企業(yè)占12.5%，采取60歲退休后繼續(xù)雇傭制度的企業(yè)占85.4%。在300人以上的企業(yè)中，99.8%的企業(yè)導(dǎo)入了確保繼續(xù)雇傭措施，小企業(yè)達(dá)到了95.6%。從年齡上分析，在2008年，有20.5%的企業(yè)確保老年人雇傭到63歲或64歲，確保雇傭到65歲以上的企業(yè)占79.5%。有39%的企業(yè)能夠確保所有的老年勞動者雇傭到65歲以上，其中大企業(yè)為21.2%，小企業(yè)42.2%。甚至有12.4%的企業(yè)保證老年勞動者繼續(xù)雇傭到70歲，其中小企業(yè)占13.2%，大企業(yè)占7.4%。在被繼續(xù)雇傭的退休老年勞動者中，大多采取有期限契約合同但為非正式員工的形式，也有一小部分為臨時(shí)用工，按正式員工待遇的占12%。有44.4%的企業(yè)能夠確保繼續(xù)雇傭時(shí)的薪水相當(dāng)于退休前的6-7成，有6.5%的企業(yè)能夠確保薪水與退休前大致相同，14.8%的企業(yè)能夠確保薪水為退休前的8-9成左右。

確保退休者繼續(xù)雇傭到65歲的直接目的是保障60歲退休后至65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)不出現(xiàn)收入斷層，維持退休者的經(jīng)濟(jì)生活。實(shí)際上，日本政府還欲借此制度在年輕勞動力人口數(shù)量逐漸減少背景下，通過有效運(yùn)用老年勞動者的業(yè)務(wù)能力維持日本經(jīng)濟(jì)的活力，并通過這一制度滿足老年勞動者的“即使退休也想繼續(xù)工作“之愿望。根據(jù)日本厚生勞動省設(shè)立的“實(shí)現(xiàn)終生在職就業(yè)樣態(tài)研討會”的調(diào)查，日本高齡勞動者中有9成希望工作到65歲，有7成希望工作到70歲以上。日本65歲以上老年人就業(yè)率為22.3%，而德國和英國分別為4%和8.4%，即使在廢除退休制的美國也僅僅維持在16.2%左右?？梢钥闯?，日本老年人就業(yè)意識非常強(qiáng)烈，而退休者繼續(xù)雇傭制度能夠確保老年勞動者繼續(xù)發(fā)揮業(yè)務(wù)技能而為經(jīng)濟(jì)社會作出貢獻(xiàn)。

二、2012年對退休后繼續(xù)雇傭制度的進(jìn)一步完善

由于《老年人雇傭安定法》有關(guān)規(guī)定只是倡導(dǎo)性建議，不具有強(qiáng)制性效力，而從實(shí)踐來看，能夠?qū)λ型诵莺笙肜^續(xù)被雇傭的人采取全員雇傭的企業(yè)只有43%（2012年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)），有半數(shù)以上的企業(yè)設(shè)定了繼續(xù)雇傭的資格條件。自2013年4月1日開始，日本將男性養(yǎng)老金按報(bào)酬比例給付的部分的支付年齡從60歲提高至61歲，且在若干年內(nèi)逐步提高到65歲。在這一情形下，有必要進(jìn)一步完善繼續(xù)雇傭制度，強(qiáng)化實(shí)施效果，防止退休后既無工作又無養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。2010年11月，日本成立了“未來老年人雇傭研究會”，次年6月該研究會發(fā)表了研究報(bào)告，勞動厚生省依據(jù)該報(bào)告出臺了“老年人雇傭安定法部分修改法律案綱要”，2012年8月29日，法律案最終被國會通過，于2013年4月1日實(shí)施。此次修訂的《老年人雇傭安定法》在繼續(xù)雇傭制度方面表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，廢止了此前可以對繼續(xù)雇傭?qū)ο笤O(shè)定條件的規(guī)定。修改后的法律要求所有的企業(yè)必須對那些退休后想繼續(xù)被雇傭的老年勞動者實(shí)行全員雇傭到65歲，不允許僅對部分人員實(shí)行繼續(xù)雇傭措施。但也規(guī)定了3種例外情形：（1）因身心健康狀況顯著惡化而無法從事業(yè)務(wù)；（2）工作態(tài)度明顯惡劣而不能發(fā)揮職員的職責(zé)且無改善可能；（3）符合就業(yè)規(guī)則規(guī)定的與年齡無關(guān)的解雇事由或退職事由。

第二，擴(kuò)大了實(shí)施繼續(xù)雇傭措施的企業(yè)范圍。此前的立法規(guī)定的繼續(xù)雇傭制度僅適用于單一的企業(yè)，此次新修改的法律針對集團(tuán)公司規(guī)定了“接替繼續(xù)雇傭制度”，即子公司之間以及母公司與子公司之間接替雇傭他公司的退休者，兩公司之間應(yīng)當(dāng)事先簽訂接替雇傭契約。為了指導(dǎo)適用該制度，日本厚生勞動省公布了這一制度的適用主體、范圍、契約應(yīng)包含的內(nèi)容等。第三，建立了違反繼續(xù)雇傭義務(wù)的公布制度。2012年修訂的法律規(guī)定，如果企業(yè)未采取退休后繼續(xù)雇傭制度，厚生勞動省可對其進(jìn)行勸告，若企業(yè)不遵守勸告，勞動行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布該企業(yè)的違法行為。對于即使進(jìn)行了公告也未采取繼續(xù)雇傭措施的企業(yè)，勞動行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職業(yè)介紹所（公共職業(yè)安定所）可以拒絕受理該企業(yè)的招聘勞動者的業(yè)務(wù)，也可以拒絕向其支付各種雇傭補(bǔ)助金。

2012年修改的《老年人雇傭安定法》對企業(yè)帶來了一定影響。首先，此前一直未引入繼續(xù)雇傭制度的企業(yè)必須修改就業(yè)規(guī)則，在就業(yè)規(guī)則中明確表示確保退休者繼續(xù)雇傭到65歲或者廢除退休制。其次，企業(yè)有必要對被繼續(xù)雇傭者說明繼續(xù)雇傭后的勞動崗位、勞動報(bào)酬、其他待遇等，避免引發(fā)不必要的糾紛。厚生勞動省并未要求企業(yè)必須按照退休者的意愿提供繼續(xù)雇傭后的勞動條件，但是要根據(jù)勞動者的情況及企業(yè)狀況提供合理的勞動崗位和勞動條件，假如退休者不同意企業(yè)的勞動條件而拒絕繼續(xù)工作，不屬企業(yè)違反法律的規(guī)定。但從防止糾紛角度，事前說明勞動條件確有必要。再者，由于新修訂的法律將繼續(xù)雇傭義務(wù)化，企業(yè)必須依法履行義務(wù)，日本政府決定取消此前對企業(yè)發(fā)放的退休者繼續(xù)雇傭獎(jiǎng)勵(lì)資金。此前，該獎(jiǎng)勵(lì)資金適用于300人以下的企業(yè)，政府對將退休年齡提高到65歲以上、或者對所有退休且希望繼續(xù)被雇傭者全員雇傭到70歲以上、或者廢除了退休制的企業(yè)實(shí)行每年支付獎(jiǎng)金制度，最多支付5年。新法實(shí)施后，所有符合條件的企業(yè)均可享受此待遇。

2013年4月1日，日本開始施行強(qiáng)制性退休者繼續(xù)雇傭制度，但目前尚未見到新法實(shí)施所帶來的實(shí)際效果方面的報(bào)告或調(diào)研資料。不過，日本東京都勞動產(chǎn)業(yè)局針對東京都的企業(yè)在2013年3月進(jìn)行了一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步了解了用人單位和勞動者對新制度所具備的意識。從調(diào)查結(jié)果看，在新法實(shí)施前已有86.1%的企業(yè)實(shí)行繼續(xù)雇傭制度，提高退休年齡的企業(yè)占9.1%、廢除退休制的企業(yè)占2.4%，這一調(diào)查結(jié)果與2008年厚生勞動省的調(diào)查結(jié)論較為接近，也表明了即使在實(shí)施新法后，實(shí)行提高退休年齡以及廢除退休制的企業(yè)增長比例不會短時(shí)間內(nèi)快速提高，實(shí)行退休者繼續(xù)雇傭到65歲以上將為企業(yè)的主要選擇。東京都的調(diào)查還顯示，退休者中有65.8%被繼續(xù)雇傭，不希望被繼續(xù)雇傭而希望退休者占26.8%。希望被繼續(xù)雇傭者繼續(xù)工作的理由主要是維持生活，其次分別為維持身體健康、不脫離社會、獲取可自由支配的金錢、提升業(yè)務(wù)技能、將獲取的經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕人等。在被繼續(xù)雇傭者中，雖然有84.9%的人對所從事的工作表示滿意，但只有44%的人對工資表示滿足。這一結(jié)果進(jìn)一步表明，如何完善繼續(xù)雇傭方面的薪金制度至關(guān)重要。

2012年進(jìn)一步完善繼續(xù)雇傭制度后，日本企業(yè)紛紛研討如何落實(shí)新的立法措施，力圖在保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展之同時(shí)，探索繼續(xù)雇傭新方法。企業(yè)界最擔(dān)心的是新制度是否給企業(yè)經(jīng)營帶來阻礙因素，因?yàn)楸焕^續(xù)雇傭者的增加意味著企業(yè)經(jīng)營成本的提高，而且采取何種雇傭方式確保他（她）們從事力所能及的工作也是企業(yè)較為棘手的問題。對此，豐田汽車公司于新法頒布后采取積極應(yīng)對措施，對繼續(xù)雇傭者推出了半日、且每周工作3天的辦法，并為繼續(xù)工作者安排輕體力工作崗位，如保安、清掃、綠化等職位。

繼續(xù)雇傭制度是日本應(yīng)對提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡帶來的問題舉措之一，這一立法當(dāng)屬日本獨(dú)自的勞動法制。在很多國家采取不斷提高退休年齡來解決養(yǎng)老金方面財(cái)政壓力的背景下，日本根據(jù)本國現(xiàn)實(shí)情況，采納了與其他國家不同的立法方法。即法定退休年齡（60歲）不變，提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，但要求企業(yè)對于希望退休后繼續(xù)工作的勞動者實(shí)行繼續(xù)雇傭制度，不至于退休后沒有收入來源。這一立法內(nèi)容將成為日本一項(xiàng)長期的制度而存在，并且符合日本老年勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀。只要日本未將法定退休年齡提高到65歲，退休后繼續(xù)雇傭制度將作為一項(xiàng)保障退休者繼續(xù)工作的措施而長期發(fā)揮作用。這里需特別說明，繼續(xù)雇傭制度適用于退休后希望繼續(xù)工作的勞動者，企業(yè)對于那些60歲退休后不希望繼續(xù)被雇傭者而采取不雇傭措施不屬違法。當(dāng)然，不希望繼續(xù)被雇傭者可應(yīng)聘其他企業(yè)繼續(xù)工作，其應(yīng)聘權(quán)利具有法律保障，不希望被繼續(xù)雇傭的退休者有更多的機(jī)會尋求其他企業(yè)及職業(yè)。

三、實(shí)施退休者繼續(xù)雇傭制度需解決的問題

（一）退休者繼續(xù)雇傭后的工資問題

根據(jù)厚生勞動省的調(diào)查，被繼續(xù)雇傭的老年勞動者工資絕大多數(shù)低于退休前的收入，盡管立法上未規(guī)定這一情形違法，但如果工資過低可能存在“不利益變更”可能性，甚至可能引起勞資糾紛。令企業(yè)比較棘手的是，實(shí)際上確實(shí)很難確定被繼續(xù)雇傭者工資水平維持在多大范圍內(nèi)更為合理。今后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研討如何在不過分增加企業(yè)負(fù)擔(dān)又確保勞動者維持較高收入情況下，確定適當(dāng)?shù)墓べY水準(zhǔn)。另外，工資總額的增加是否會影響企業(yè)的發(fā)展，是否會對未退休者特別是年輕人的福利造成不利影響，都需要企業(yè)給予重視并研究對應(yīng)措施。

在繼續(xù)雇傭工資方面，還涉及到人事管理問題。日本勞動領(lǐng)域的人事管理傳統(tǒng)上以年功序列工資為中心。勞動者基本工資隨本人的年齡和企業(yè)工齡的增長而每年增加，工齡越長，工資也越高，職務(wù)晉升的可能性也越大。如果學(xué)歷、能力和貢獻(xiàn)不相上下，工齡就是決定職務(wù)晉升的重要根據(jù)。退休者繼續(xù)雇傭制度的導(dǎo)入將對這一人事管理方法帶來影響，因?yàn)楸焕^續(xù)雇傭的退休者在工作內(nèi)容、工作方式、工資數(shù)額方面均可能與退休前不同，而如何對這部分人群進(jìn)行勞動技能和企業(yè)貢獻(xiàn)上的評價(jià)是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。

（二）構(gòu)筑靈活多樣的雇傭方法問題

退休老年人的個(gè)人情況千差萬別，采取何種方式繼續(xù)雇傭退休者值得企業(yè)認(rèn)真思考。日本學(xué)者認(rèn)為，必須確保一定比例的人員以全職形式被繼續(xù)雇傭且報(bào)酬合理，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況在工作與家庭保持平衡狀態(tài)下采取臨時(shí)用工措施，也可以對一些人員采用季節(jié)性用工制度，但無論哪種方式都必須充分說明并征得勞動者的同意。退休者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)情況、身體健康狀況、勞動技能情況、家庭情況確實(shí)存在差異，構(gòu)筑多樣的繼續(xù)雇傭形式有利于退休者選擇最適合自己的用工方式。另外，對于即將退休的勞動者來說，也有必要提前規(guī)劃自己繼續(xù)雇傭后能夠從事何種工作，希望從事何種工作，安排自己退休后的生活方式和工作方式。而企業(yè)更有必要對若干年后退休的人員進(jìn)行事前引導(dǎo)，讓勞動者提前做好繼續(xù)雇傭后的技能和生活規(guī)劃。

（三）對年輕人雇傭的影響問題

目前，日本有人擔(dān)心老年勞動者退休后繼續(xù)雇傭制度的實(shí)施會減少年輕人的雇傭數(shù)量，這在2015年3月東京都勞動產(chǎn)業(yè)局的調(diào)查資料中也獲得印證，該調(diào)查顯示，只有37.3%的勞動者認(rèn)為不會對年輕人就業(yè)造成影響，而更多的人為會造成影響或可能造成影響。在勞動力人口不斷減少情形下，日本政府為了維持經(jīng)濟(jì)活力，意欲實(shí)現(xiàn)年輕人、老年人、殘疾人、女性等所有具有勞動能力者全員參會社會的理念，但如果老年人繼續(xù)雇傭制度影響到年輕人的雇傭，將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。人們的這一擔(dān)心不無道理，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會于2011年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，對希望被繼續(xù)雇傭的退休者采取全員雇傭到65歲的企業(yè)中，招聘年輕人的數(shù)量減少了4成左右。對此，日本厚生勞動省表示，日本應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)老年人雇傭的同時(shí)，強(qiáng)化年輕人雇傭的支援措施。首先，利用已經(jīng)啟動的“全國新畢業(yè)生職業(yè)支援安定所”以及“試用雇傭獎(jiǎng)勵(lì)資金”制度擴(kuò)大年輕人就業(yè)范圍；再者，今后有必要強(qiáng)化大學(xué)與公共職業(yè)安定所的合作及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省的協(xié)作，共同推進(jìn)作為國家戰(zhàn)略的年輕人雇傭戰(zhàn)略規(guī)劃的各項(xiàng)措施的實(shí)施。

四、日本退休者繼續(xù)雇傭制度對我國延遲退休的啟示

目前，我國已經(jīng)步入老齡化社會，隨著老年人口不斷增加，同樣會出現(xiàn)養(yǎng)老金的支付加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，而且，仍然會有一部分退休者希望退休后能夠繼續(xù)工作。筆者認(rèn)為，我國在老年人口急劇增加背景下不宜直接借鑒日本采取繼續(xù)雇傭?qū)Σ撸驗(yàn)槲覈鴦趧恿θ丝诮Y(jié)構(gòu)與日本不同，并且我國的企業(yè)在持續(xù)發(fā)展能力方面也不及日本。如果直接采取提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡且要求企業(yè)確保繼續(xù)雇傭?qū)ξ覈髽I(yè)的經(jīng)營造成不利影響。日本繼續(xù)雇傭制度的借鑒價(jià)值，在于這一制度間接發(fā)揮了提高退休年齡的作用，在延遲退休方面對我國有一定的啟示意義。為了解決我國養(yǎng)老金支付上的財(cái)政負(fù)擔(dān)、確保一部分老年勞動者繼續(xù)工作之需要，除了繼續(xù)增加國家財(cái)政投入、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍外，應(yīng)采納延遲退休之手段。當(dāng)然，我國最初實(shí)行延遲退休時(shí)不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性規(guī)定，而是應(yīng)當(dāng)將是否繼續(xù)工作的選擇權(quán)交給勞動者。也就是說，在達(dá)到法定退休年齡時(shí)，是選擇退休還是選擇繼續(xù)工作由勞動者決定。筆者以為，我國的企業(yè)可以實(shí)行男性62歲、女性57歲這一選擇性退休制度，并有必要在將來逐步將退休年齡提高為男性65歲、女性60歲，以確保希望繼續(xù)工作的勞動者能夠發(fā)揮自己的工作技能和工作熱情為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。從目前一些國家經(jīng)驗(yàn)來看，推遲退休是一種普遍趨勢，提高退休年齡已成為世界各國社會保障制度改革進(jìn)程中一個(gè)常見和普遍的手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)合組織的34個(gè)成員國（以歐美發(fā)達(dá)國家為主）中，至今沒有提高退休年齡的國家只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙，而這些國家的退休年齡半個(gè)世紀(jì)之前就已經(jīng)很高，其中冰島1958年至今其法定退休年齡保持在67歲，其他4國則始終是65歲。

提高退休年齡除了能夠減緩養(yǎng)老金支付壓力外，還能夠發(fā)揮以下兩個(gè)方面的作用：一是滿足老年人退休后繼續(xù)工作的需要。老年人所面臨的身心健康、生活需要等情況不同，對于在達(dá)到一定年齡后是否繼續(xù)工作的意愿表現(xiàn)出不同的需求，目前，我國希望退休后繼續(xù)工作的勞動者占據(jù)了不小比例。 2006年由匯豐集團(tuán)公布的“未來的退休生活”全球調(diào)查結(jié)果顯示，為使自己生活充實(shí)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，我國很多人希望達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)工作，并且多數(shù)受訪者認(rèn)為退休的年齡應(yīng)由個(gè)人意愿和勞動能力來決定。其中，31%的人認(rèn)為應(yīng)該在自己覺得合適的年齡退休，25%的人認(rèn)為退休年齡應(yīng)取決于個(gè)人勞動能力。滿足這些人的希望，創(chuàng)造一個(gè)人人能夠參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充滿活力的和諧社會至關(guān)重要。二是延遲退休制度有助于削減老年人貧困現(xiàn)象。勞動者退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于在職時(shí)的工資，對退休者的經(jīng)濟(jì)生活造成一定影響，特別是一些城市家庭多為獨(dú)生子女，很多子女在對退休父母的生活給予經(jīng)濟(jì)幫助方面能力相對有限。而選擇性退休制度有助于老年人通過繼續(xù)工作緩解經(jīng)濟(jì)壓力，能夠消解不安定的社會因素。當(dāng)然，實(shí)行選擇性退休是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要解決的問題很多，如繼續(xù)工作時(shí)勞動合同的簽訂方式、用工方式、工資待遇等，以及選擇性退休機(jī)制與養(yǎng)老金領(lǐng)取方式、對年輕人雇傭的影響等問題，確保選擇性退休機(jī)制不但滿足老年人繼續(xù)就業(yè)的愿望，而且還要讓這一機(jī)制避免對企業(yè)經(jīng)營、就業(yè)市場、養(yǎng)老金制度等造成不利影響。

日本自2004年實(shí)行退休者繼續(xù)雇傭制度后，厚生勞動省及其他機(jī)構(gòu)定期對這一制度實(shí)施效果及所存問題進(jìn)行實(shí)證性調(diào)研，為有關(guān)政策的完善提供相關(guān)信息。我國在實(shí)行延遲退休前及實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)對于勞動市場進(jìn)行深入的實(shí)證性調(diào)查，了解在職的勞動希望延遲退休的人數(shù)比例、希望繼續(xù)工作的原因、男女性別比例、企業(yè)應(yīng)對的方法、對勞動市場的影響等。目前，我國有關(guān)延遲退休的調(diào)研活動缺乏針對性，對被調(diào)查群體的定位不準(zhǔn)確，一些調(diào)查活動要么是針對網(wǎng)民進(jìn)行的，要么是針對社會上一些特定人群做出的，針對在職勞動者特別是高齡勞動者的調(diào)查資料相當(dāng)缺乏，參考價(jià)值不大?；谶@一情形，我國勞動行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對企業(yè)勞動者進(jìn)行一次全國性的延遲退休實(shí)地調(diào)研活動，為構(gòu)建合理的延遲退休制度提供支撐性調(diào)研資料。

1.田香蘭：《日本老年人雇傭政策及其對中國的啟示》，載《日本問題研究》，2012年第3期。

2.[日]青山悅子：《老年人雇傭的現(xiàn)狀及問題》,載《嘉悅大學(xué)研究論集》，2009年第3期。

3.[日] 山口大輔：《少子高齡化背景下老年人雇傭的國會之討論》，載《立法與調(diào)查》，2012年第334期。

4.[日]增山隆司：《老年人雇傭安定法的修改》，http://www.mizuho-ri.co.jp/publication/sl_info/view_point/pdf/sodan130415.pdf.

5.[日]假谷美香：《老年人雇傭安定法修改要點(diǎn)及企業(yè)的實(shí)務(wù)對策》，載《武藏野銀行報(bào)告》，2013年第5期。

6.[日]森慎一：《老年人雇傭安定法的修改與企業(yè)的實(shí)務(wù)應(yīng)對》，載《老年人——老年人雇傭綜合雜志》，2013年第1期。

7.楊立雄：《中國老年貧困人口規(guī)模研究》，載《人口學(xué)刊》，2011年第4期。

8.蔡鑫、陳紅俠、王萌：《我國未來人口發(fā)展?fàn)顩r與延遲退休年齡政策討論》，載《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2011年第24期。