安大略省教育改革與管理

● 瑪麗·吉恩·加拉格爾 大衛(wèi)·哈根·卡梅倫 朱迪·科基什戴安妮·奧列芬特 露西·麥卡特尼

1867年的《英屬北美法》賦予了加拿大各省管理教育的專屬管理權(quán)；十三省和地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)制定出十三套教育制度。目前，聯(lián)邦政府根據(jù)《印第安人法》規(guī)定，承擔(dān)著為保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民實(shí)施教育的義務(wù)。少數(shù)群體的權(quán)利得到了憲法保護(hù)，憲法第93章保證作為少數(shù)群體的天主教徒享有憲法賦予的權(quán)利，擁有省財(cái)政支持的學(xué)校。1982年的《憲法法案》也為講英語和講法語（兩種官方語言）的少數(shù)群體提供了法律保護(hù)，支持在安省建立法語區(qū)教育機(jī)構(gòu)。此外，在加拿大，每個(gè)講英語的學(xué)校都要求所有學(xué)生把法語列為第二外語，而每個(gè)講法語的學(xué)校都要求所有學(xué)生把英語列為第二外語。

雖然在加拿大，政府不負(fù)責(zé)教育，也不管理教育，但在整個(gè)國(guó)家內(nèi)，各省教育制度間仍有高度的一致性。加拿大各省教育部長(zhǎng)委員會(huì)旨在讓各省和地區(qū)互相協(xié)作，如協(xié)調(diào)各省參與國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目或共享課程和實(shí)踐信息。

在加拿大，各省和地區(qū)教育制度的基本架構(gòu)大致相同，均有三級(jí)：小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。在多數(shù)省份和地區(qū)，學(xué)生在十五六歲之前，必須接受教育。在安省，新法律實(shí)施后，義務(wù)教育的年齡升至18歲。

安省是加拿大最大的省份，也是最具多樣性的省份。全省有四個(gè)不同的公立學(xué)校體系（英語公立學(xué)校、英語天主教學(xué)校、法語公立學(xué)校、法語天主教學(xué)校），共有近兩百萬學(xué)生。目前在安省，27%的學(xué)生不是出生于加拿大，20%的學(xué)生屬于某個(gè)少數(shù)群體，4.5%的學(xué)生講法語。安省整個(gè)教育體系共有小學(xué)教師約72200人，中學(xué)教師約42000人，他們代表著四個(gè)不同的教師聯(lián)合會(huì)；小學(xué)共有4000所，中學(xué)有900所，每個(gè)學(xué)校接受地區(qū)教育局管轄。安省共有60個(gè)講英語的區(qū)教育局，12個(gè)講法語的區(qū)教育局。各區(qū)學(xué)生人數(shù)不等，有些區(qū)在農(nóng)村，只有幾百個(gè)學(xué)生，而有些區(qū)學(xué)生很多，如多倫多區(qū)教育局管理有25萬個(gè)學(xué)生，是北美最大的市區(qū)教育局之一。

安省的公共教育資源得到了很好的利用，全省有95%的學(xué)生就讀于公立學(xué)校。其他學(xué)生或在家里上學(xué)，或就讀于私立學(xué)校，或就讀于聯(lián)邦政府資助的原住民學(xué)校。

在安省，管理教育的主要依據(jù)是1990年頒布實(shí)施的《教育法》（修訂版）及其規(guī)定?！督逃ā芳捌湟?guī)定確立了教育部長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)，以及各區(qū)教育局、各區(qū)教育局監(jiān)管人員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)。安省采用三層教育管理制度：教育部、各區(qū)教育局、各個(gè)學(xué)校。

教育部長(zhǎng)代表著省內(nèi)閣中教育部的利益，教育部長(zhǎng)的職責(zé)是協(xié)助制定教育政策。此外，教育部長(zhǎng)也執(zhí)行涉及教育的省級(jí)法令法規(guī)，如設(shè)定學(xué)年長(zhǎng)度、借用資助教育的一套典范做法，將資金公平地分配給各區(qū)教育局。

教育部長(zhǎng)的其他職責(zé)包括：開發(fā)、制定課程；為學(xué)校理事、教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、區(qū)教育局其他官員制定政策和規(guī)則；確立學(xué)生獲得畢業(yè)證及其他證書的條件；制定獲準(zhǔn)的教科書和其他學(xué)習(xí)材料的清單列表。

每個(gè)公立學(xué)校都屬于安省的某個(gè)區(qū)教育局。區(qū)教育局由選舉產(chǎn)生的理事會(huì)來管理，理事會(huì)再聘用一個(gè)教育局長(zhǎng)。理事們要在每四年的市府選舉上選出；他們?cè)谏鐓^(qū)和區(qū)教育局之間起到了重要的橋梁紐帶作用，他們將選民的議題和關(guān)心的問題提交給區(qū)教育局討論，讓他們做出相應(yīng)決定。教育局長(zhǎng)是區(qū)教育局的首要教育官員，他負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，向區(qū)教育局提出教育和操作方面的建議，管理區(qū)教育局的日常事務(wù)。校監(jiān)負(fù)責(zé)在學(xué)校里執(zhí)行、實(shí)施、監(jiān)管教育項(xiàng)目，并向教育局長(zhǎng)負(fù)責(zé)。校監(jiān)帶領(lǐng)、監(jiān)督若干個(gè)學(xué)校和諸多項(xiàng)目，并與各校校長(zhǎng)、教職工協(xié)作，共同保證學(xué)校按照教育部和區(qū)教育局的政策去發(fā)展。校監(jiān)支持學(xué)校，并就學(xué)生的進(jìn)步向?qū)W校問責(zé)。

各區(qū)教育局負(fù)責(zé)其下轄學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)和組織運(yùn)作，并將他們從省政府領(lǐng)取的資金分配給下轄學(xué)校。此外，區(qū)教育局還負(fù)責(zé)決定學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、地點(diǎn)；建造校舍、配備設(shè)施；提供與省級(jí)大綱相一致的教育項(xiàng)目，滿足學(xué)校的需求，包括對(duì)特殊教育的需求；審慎地管理省政府撥付的教育資金，資助包括中小學(xué)生的教育項(xiàng)目，建造校舍、維護(hù)校舍等各項(xiàng)活動(dòng)；制定年度預(yù)算；監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)作和授課；制定小學(xué)生平安上學(xué)政策；在各校設(shè)立校理事會(huì)；聘用教職員工及與學(xué)校教師和校長(zhǎng)合作的其他人員，包括顧問、協(xié)調(diào)者、領(lǐng)導(dǎo)，共同提高學(xué)生成績(jī)；幫助教師提高授課技能；教師績(jī)效；基于教育部的獲準(zhǔn)教材列表，批準(zhǔn)學(xué)校的教科書和學(xué)習(xí)材料；執(zhí)行《教育法》中的學(xué)生考勤規(guī)定；確保學(xué)校遵守《教育法》及其規(guī)定。

在學(xué)校層面，學(xué)校校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生在教育體系中都承擔(dān)具體責(zé)任。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織和管理單個(gè)學(xué)校，還要管理區(qū)教育局分配給學(xué)校的專項(xiàng)資金。校長(zhǎng)也需負(fù)責(zé)校內(nèi)的授課質(zhì)量及學(xué)生紀(jì)律。根據(jù)具體情況，一個(gè)學(xué)校可配備一個(gè)或多個(gè)副校長(zhǎng)，以協(xié)助校長(zhǎng)工作。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)：決定學(xué)校的組織架構(gòu)，確保校舍的日常維護(hù)；分配學(xué)校的教育資金；招收學(xué)生和安置學(xué)生；保存學(xué)生檔案；確?！俺煽?jī)單”送達(dá)家長(zhǎng)手中；在校理事會(huì)、家長(zhǎng)、社區(qū)的協(xié)助下，制定平安上學(xué)項(xiàng)目（針對(duì)小學(xué)）；監(jiān)督學(xué)生執(zhí)行紀(jì)律；將教師分配到各個(gè)班級(jí)，協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督；就教師的任命、升職、降職、辭退等事宜向區(qū)教育局提出建議；在教師的幫助下，從教育部的獲準(zhǔn)教材列表中挑選適合自己學(xué)校的教科書和學(xué)習(xí)材料。

教師必須獲得安省教師協(xié)會(huì)的資格認(rèn)證，才能在安省教課。如欲獲得安省教師協(xié)會(huì)的認(rèn)證，教師必須擁有高等教育學(xué)歷，并在正規(guī)教育學(xué)院接受一年的教師教育。教師需要借助專業(yè)學(xué)習(xí)來保持技能和知識(shí)不斷更新。教師也需要加入四個(gè)教師聯(lián)盟/協(xié)會(huì)中的其中一個(gè)，從而成為安省教師聯(lián)盟的成員。教育局長(zhǎng)、校監(jiān)、校長(zhǎng)也必須是獲得認(rèn)證的教師，但他們還須具備其他資格。此外，教師還負(fù)責(zé)：制定課程計(jì)劃，教授學(xué)生；鼓勵(lì)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，測(cè)評(píng)學(xué)生表現(xiàn)和成績(jī)；監(jiān)督學(xué)生行為，維護(hù)課堂紀(jì)律；顯示出良好的公民風(fēng)范，尊重各群體的人；作七年級(jí)至十一年級(jí)學(xué)生的老師和輔導(dǎo)員，幫助學(xué)生完成年度教育計(jì)劃，監(jiān)控學(xué)生的成績(jī)和進(jìn)步，幫助學(xué)生為職業(yè)目標(biāo)做準(zhǔn)備。

家長(zhǎng)的責(zé)任是保證他們的孩子上學(xué)讀書。通常而言，6歲至18歲的孩子必須要上學(xué)。學(xué)生的責(zé)任是要按時(shí)上課、參加考試、嚴(yán)于律己、尊重師長(zhǎng)、禮貌待人。

每個(gè)學(xué)校必須設(shè)立一個(gè)校理事會(huì)。校理事會(huì)扮演顧問的角色，他們并不是決策者。校理事會(huì)就關(guān)乎教育項(xiàng)目和學(xué)校運(yùn)作的議題向校長(zhǎng)提出建議，必要時(shí)可向區(qū)教育局提出建議。校理事會(huì)的成員必須體現(xiàn)出學(xué)校和社區(qū)的雙重背景，必須吸納學(xué)生家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人、校長(zhǎng)、一名教師、一名學(xué)生代表（中學(xué)理事會(huì)）、一名非教師職工，以及社區(qū)成員。家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人必須構(gòu)成校理事會(huì)的多數(shù)成員。校理事會(huì)可就以下事項(xiàng)向校長(zhǎng)或區(qū)教育局提出建議：學(xué)年日程安排；學(xué)生行為守則；課程優(yōu)先科目；能提高學(xué)校在省級(jí)考試、區(qū)教育局考試中之成績(jī)的項(xiàng)目和戰(zhàn)略；平安上學(xué)項(xiàng)目（針對(duì)小學(xué)）；如何做好面向家長(zhǎng)和社區(qū)的溝通工作；通過學(xué)?！鐓^(qū)合作項(xiàng)目，為社區(qū)使用學(xué)校、在學(xué)校開展社區(qū)項(xiàng)目和服務(wù)提供便利；會(huì)影響學(xué)校的區(qū)教育局政策；校長(zhǎng)的甄選。