廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)改革實(shí)踐

● 程辛榮

《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格”，自此，從法律上明確了高校的法人地位，但高校并未取得實(shí)然性的法人地位?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，“完善治理結(jié)構(gòu)”，“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！备咝５闹卫斫Y(jié)構(gòu)改革問(wèn)題再次提出。2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了事業(yè)單位改革方向，要求建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于已經(jīng)具有法人地位的高校，如何推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。我院是廣東省試點(diǎn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的省屬高校。根據(jù)國(guó)家政策法律，結(jié)合行業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)，積極探索構(gòu)建理事會(huì)制度，健全管理制度，促進(jìn)整體辦學(xué)水平的提升，為全國(guó)在其他地方推進(jìn)改革提供經(jīng)驗(yàn)案例。

一、學(xué)院基本情況

廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院是經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)、教育部備案的公辦全日制普通高等職業(yè)院校，隸屬于省衛(wèi)生廳，教育業(yè)務(wù)歸省教育廳管理，下轄管理廣東省中藥研究所、廣東省食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)校和廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院技能鑒定所三家直屬單位。我院緊密結(jié)合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，走工學(xué)結(jié)合、特色立校的道路，逐步形成了以培養(yǎng)工科類專業(yè)人才為主體，工理醫(yī)管文相結(jié)合，納入了省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局和省中醫(yī)藥局的人才管理范疇，同時(shí)承擔(dān)了三個(gè)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的具體組織實(shí)施工作，為醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品等健康領(lǐng)域培養(yǎng)高技能職業(yè)化人才的院校。學(xué)院位于廣州市，現(xiàn)有龍洞、大觀路、鐘落潭三個(gè)校區(qū)，設(shè)14個(gè)二級(jí)學(xué)院，現(xiàn)有在校生15115人（高職10475人，中專4640人），教職工800人。

二、法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)探索

理事會(huì)（董事會(huì)）制度是法人治理結(jié)構(gòu)的核心，我院試點(diǎn)改革，首先是從這一核心入手。

（一）理事會(huì)

《綱要》第四十條“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中提出“擴(kuò)大社會(huì)合作。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力?！币簿褪钦f(shuō)，高校通過(guò)建立理事會(huì)（董事會(huì)），吸收多元力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大合作，共同監(jiān)督，提高其社會(huì)服務(wù)能力。在2011年12月成立廣東食品藥品職教集團(tuán)第二屆理事會(huì)的基礎(chǔ)上，我院借鑒校政行企多方合作模式，于2012年2月開(kāi)始建立和實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的法人治理結(jié)構(gòu)。學(xué)院理事會(huì)與職教集團(tuán)理事會(huì)實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，共同運(yùn)作。

（二）治理結(jié)構(gòu)概況

1.建立理事會(huì)，聘請(qǐng)相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)代表、社會(huì)知名人士擔(dān)任理事。理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，并設(shè)立處理日常事務(wù)的常務(wù)理事會(huì)，在理事會(huì)閉會(huì)期間行使理事會(huì)職權(quán)。理事會(huì)下設(shè)監(jiān)事會(huì)和專業(yè)委員會(huì)。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督。專業(yè)委員會(huì)按藥品類、食品類、醫(yī)療器械類、化妝品類、物流管理類等專業(yè)類分設(shè)，為理事會(huì)提供決策咨詢和建議，具體負(fù)責(zé)學(xué)院專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研合作、招生就業(yè)協(xié)作、職業(yè)教育研究等事宜。理事會(huì)具有議事監(jiān)督性質(zhì)，并具有發(fā)展規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)、監(jiān)督學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)作，協(xié)調(diào)外部關(guān)系，吸收社會(huì)力量、資源參與辦學(xué)等職責(zé)。

理事會(huì)合作成員分兩大類：學(xué)院下屬二級(jí)學(xué)院和直屬機(jī)構(gòu)組成的緊密型成員；與學(xué)院有教學(xué)合作關(guān)系的學(xué)校、科研合作關(guān)系的科研單位、相關(guān)的行業(yè)企業(yè)組成的聯(lián)盟型成員。

理事會(huì)由58名理事組成，理事長(zhǎng)1名，執(zhí)行理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)2名，副理事長(zhǎng)兼監(jiān)事會(huì)主席1名，常務(wù)理事10名，理事43名。理事會(huì)聘請(qǐng)鐘南山院士、廣東省人大副主任、原副省長(zhǎng)等政府和社會(huì)知名人士擔(dān)任顧問(wèn)；省衛(wèi)生廳和省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)任名譽(yù)理事長(zhǎng)；學(xué)院黨委書記和院長(zhǎng)為當(dāng)然理事，擔(dān)任理事長(zhǎng)和執(zhí)行理事長(zhǎng)；來(lái)自廣東省編辦、衛(wèi)生廳、教育廳、省中醫(yī)藥管理局等多個(gè)行政部門代表和廣東省醫(yī)藥、食品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、眾多知名企業(yè)代表、其他院校代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表?yè)?dān)任常務(wù)理事和理事。理事會(huì)構(gòu)成確保了相關(guān)利益者的訴求，促進(jìn)了辦學(xué)質(zhì)量提升，保證公益服務(wù)的最大化。

理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事長(zhǎng)等由主管部門委派任命，其它政府部門代表由與相關(guān)政府職能部門推薦，社會(huì)人士由行業(yè)組織或舉辦主體認(rèn)可的其他民間組織推薦，院校代表由相關(guān)院校推薦，家長(zhǎng)代表由家長(zhǎng)委員會(huì)推薦。學(xué)院黨委書記和院長(zhǎng)為當(dāng)然理事，由主管部門任命，這不僅較好地切合了《高等教育法》關(guān)于高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，也體現(xiàn)了政府主管部門對(duì)高校的宏觀管理。

2.建立管理層，負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決策，全面負(fù)責(zé)教學(xué)科研與相關(guān)企業(yè)行業(yè)合作及其它行政事宜。學(xué)院院長(zhǎng)及其副職、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及其它行政職能部門負(fù)責(zé)人組成行政管理層。學(xué)院院長(zhǎng)為執(zhí)行理事長(zhǎng)，也是法定代表人，行政負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)學(xué)院的日常教學(xué)、科研和與行業(yè)企業(yè)合作及其它行政工作。執(zhí)行理事長(zhǎng)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，參與理事會(huì)決策，定期向理事會(huì)匯報(bào)學(xué)院的運(yùn)行管理狀況，接受理事會(huì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)和審計(jì)工作，并對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。

3.設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)、管理運(yùn)作和理事會(huì)成員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)主席由省紀(jì)委派駐主管部門紀(jì)檢組長(zhǎng)擔(dān)任，并兼任副理事長(zhǎng)。這種方式，較好地保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立履行監(jiān)督職能，同時(shí)也符合我國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)監(jiān)督要求。監(jiān)事會(huì)其它人員由學(xué)院紀(jì)檢人員、教職工代表、家長(zhǎng)和行業(yè)代表組成。監(jiān)事會(huì)將逐步建立和完善決策失誤追究制度、建立審計(jì)制度、績(jī)效評(píng)估制度、制定年度工作報(bào)告制度以及重要信息公開(kāi)制度。

（三）外部結(jié)構(gòu)關(guān)系

法人治理結(jié)構(gòu)不僅包括高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置，也強(qiáng)調(diào)與學(xué)校外部的關(guān)系，特別是與政府部門關(guān)系的處理機(jī)制。我院為省衛(wèi)生廳管理的事業(yè)單位，教育業(yè)務(wù)由省教育廳指導(dǎo)。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制定我省食品藥品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和公共政策，并委派理事參與理事會(huì)的管理運(yùn)作。理事會(huì)按照我省食品藥品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和公共政策并結(jié)合學(xué)院的實(shí)際情況，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)學(xué)院的重大事務(wù)進(jìn)行審議或決議，并向省衛(wèi)生廳反饋業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，接受監(jiān)督管理。理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事務(wù)進(jìn)行審議或決議。學(xué)院的具體管理運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立。高校法人治理結(jié)構(gòu)的推進(jìn)需要政府部門放權(quán)，賦予高校辦學(xué)自主權(quán)。換言之，法人治理結(jié)構(gòu)的落實(shí)關(guān)鍵在于相關(guān)政府部門推動(dòng)和授權(quán)。

三、學(xué)院治理發(fā)展成效

我院通過(guò)試行法人治理結(jié)構(gòu)，吸收社會(huì)力量和資源參與辦學(xué)，探索緊密型和聯(lián)盟型成員合作模式，在合作辦學(xué)、“訂單”培養(yǎng)、率先探索建立現(xiàn)代職教體系（高職帶動(dòng)中職）、境內(nèi)外院校合作、技能培訓(xùn)和鑒定、在職人員繼續(xù)教育、合作就業(yè)、合作科研、“雙師”團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、合作制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合作共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等方面建設(shè)取得了一定的成效。

在法人治理結(jié)構(gòu)的框架下，合作成員以學(xué)院為依托，以職教集團(tuán)為平臺(tái)，探索形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

1.建立合作辦學(xué)機(jī)制。以學(xué)院為依托，與境內(nèi)外院校建立合作辦學(xué)機(jī)制。

2.建立教學(xué)聯(lián)盟機(jī)制。以學(xué)院及下屬二級(jí)學(xué)院、教學(xué)類直屬事業(yè)單位為依托建立教學(xué)聯(lián)盟機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.建立科技研發(fā)機(jī)制。以學(xué)院為依托建立聯(lián)盟型以及緊密型科技研發(fā)機(jī)制。

4.建立產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用服務(wù)機(jī)制。設(shè)立食品藥品技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣中心，依托科研、行業(yè)企業(yè)單位組織，有效銜接科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化推向市場(chǎng)，并形成市場(chǎng)反哺科研、教學(xué)的有效機(jī)制。

四、對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的思考

結(jié)合我院試點(diǎn)工作，我們認(rèn)為有以下問(wèn)題需繼續(xù)探討：

（一）如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，保證理事的積極性？一方面，根據(jù)規(guī)定，理事不得憑借其身份，從事業(yè)單位牟取個(gè)人不當(dāng)利益或領(lǐng)取作為理事的報(bào)酬。另一方面，理事又面臨決策失誤追究責(zé)任。這在一定程度上導(dǎo)致理事不愿參與學(xué)院重大事項(xiàng)的決策。在我國(guó)目前的國(guó)情下，如何吸引理事參與辦學(xué)？

（二）如何更好地服務(wù)于培養(yǎng)人這一目標(biāo)？外部行業(yè)企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)需求，認(rèn)為學(xué)院辦學(xué)要培養(yǎng)符合其自身需要的人才，而學(xué)校辦學(xué)又必須根據(jù)一定的教育規(guī)律以及人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期性特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，兩者在學(xué)院辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)方面有出入，因此，如何既能回應(yīng)不同利益相關(guān)者的需求，又能滿足服務(wù)于培養(yǎng)人這一根本目標(biāo)？

（三）理事會(huì)決策如何兼顧民主和效率？各利益相關(guān)者在學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)決策時(shí)，會(huì)存在不同的利益訴求。不同的利益直接影響理事會(huì)的決策，可能造成決策效率低下，從而影響學(xué)院的發(fā)展。在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)決策的民主和效率相統(tǒng)一？