建立健全公益機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新

● 張崇和

近年來，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的調(diào)整期。面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國政府牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，更是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，以服務(wù)民生為導(dǎo)向的科技事業(yè)取得前所未有的發(fā)展，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)、提高質(zhì)量為核心的基本公共教育已經(jīng)全面普及，適應(yīng)廣大公民多樣化需求的基本公共文化服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，體現(xiàn)保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制、可持續(xù)的基本公共醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)惠及全體民眾。

為進(jìn)一步推動社會事業(yè)發(fā)展，滿足公眾公益服務(wù)需求，中國政府作出分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大戰(zhàn)略決策，對公益機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展進(jìn)行了總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。中國公益機(jī)構(gòu)改革的目的是促進(jìn)發(fā)展，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是中國公益機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容，有利于強(qiáng)化公益屬性、規(guī)范運(yùn)行、增強(qiáng)活力、提高效率，更好地發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的作用。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是落實(shí)公益機(jī)構(gòu)法人自主權(quán)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)公益服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。中央編辦正在會同有關(guān)部門，按照政事分開、管辦分離的要求，從建好理事會、建好管理層、訂好章程和建好制度四個方面，在全國范圍內(nèi)有計劃地指導(dǎo)公益機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)。其中，訂好章程是法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有十分重要的意義。在形式上，章程是自律性契約，是對公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要文件；在內(nèi)容上，章程是依據(jù)和標(biāo)志，包含著公益機(jī)構(gòu)從設(shè)立、運(yùn)行直到終止的整個過程；在效力上，章程是法律的延續(xù)，對法人、理事、監(jiān)事、管理人員等均具有約束力；在地位上，章程是理事會、管理層的運(yùn)行規(guī)則，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體。只有訂好章程，才能真正建設(shè)好法人治理結(jié)構(gòu)。

在正在進(jìn)行的事業(yè)單位改革中，中國政府有關(guān)部門從指導(dǎo)章程制訂入手，在推動建立健全法人治理結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)作出探索。中央編辦出臺了《事業(yè)單位章程示范文本》，提出了準(zhǔn)則性指引和要求，為事業(yè)單位制訂章程，建立法人治理結(jié)構(gòu)提供了規(guī)范和參照。教育部出臺了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，并要求全國所有高等學(xué)校開展章程制定或修訂工作。衛(wèi)生部（現(xiàn)為衛(wèi)生和計劃生育委員會）在公立醫(yī)院改革中也對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及章程涉及的有關(guān)內(nèi)容提出了要求。這些探索和實(shí)踐，為中國公益機(jī)構(gòu)的改革積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

建立公益機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，盡管中國公益機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)已取得積極進(jìn)展，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)研究、探索和推進(jìn)。一是加強(qiáng)治理模式研究。法人治理結(jié)構(gòu)模式多種多樣，決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)除理事會外，還有董事會、管委會等多種形式。應(yīng)加強(qiáng)多種治理模式的研究，使之充分體現(xiàn)公益機(jī)構(gòu)的行業(yè)、規(guī)模等特點(diǎn)。二是加強(qiáng)治理機(jī)制研究。治理機(jī)制是法人治理結(jié)構(gòu)的重要支撐。應(yīng)加強(qiáng)公益機(jī)構(gòu)用人機(jī)制、激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面的研究，增強(qiáng)其公益屬性和運(yùn)行效率。三是加強(qiáng)治理規(guī)則研究。治理規(guī)則是法人治理結(jié)構(gòu)不可或缺的具體操作規(guī)程。應(yīng)加強(qiáng)理事會會議規(guī)則、監(jiān)事會工作程序、行政負(fù)責(zé)人管理制度、治理信息披露制度等研究，為決策、管理和監(jiān)督運(yùn)行提供規(guī)范和指導(dǎo)。四是加強(qiáng)配套制度研究。應(yīng)加強(qiáng)人事管理、收入分配、社會保險和財務(wù)管理等配套制度研究，推動法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與相關(guān)配套制度改革的有機(jī)結(jié)合。此外，選好理事并確保其積極履行職責(zé)，是理事會發(fā)揮科學(xué)決策和有效監(jiān)督作用的重要保障。應(yīng)進(jìn)一步研究理事的產(chǎn)生方式和途徑，并逐步探索建立保障理事規(guī)范履職的各項(xiàng)制度和措施。