法法人人治治體理理制結結機構構制建建創(chuàng)設設新是是的事事關業(yè)業(yè)鍵單單位位

本刊評論員

分類推進事業(yè)單位改革事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。如何通過體制機制創(chuàng)新，促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾的公益服務需求，是這一重大改革的核心內(nèi)容。2011年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)﹝2011﹞5號），明確提出建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的改革方向和原則要求；隨后，國務院辦公廳又專門印發(fā)了《關于建立健全事業(yè)單位法人治理結構的指導意見》。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對事業(yè)單位法人治理結構建設的高度重視。

建立健全事業(yè)單位法人治理結構是重要的制度創(chuàng)新。隨著我國逐步由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，自上個世紀80年代中期以來，針對事業(yè)單位傳統(tǒng)的高度集權的管理體制進行了一系列改革。這些改革的核心是放權、搞活。通過改革，逐步確立了事業(yè)單位相對獨立的主體地位，大大激發(fā)了事業(yè)單位的活力；但由于新的規(guī)制沒有及時跟進，出現(xiàn)了一些事業(yè)單位受少數(shù)“內(nèi)部人”控制、不合理的小團體利益膨脹、不同程度上偏離公益目標等問題。產(chǎn)生這些問題的根源在于，尚未從根本上打破計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位體制框架，尚未真正理順政府與事業(yè)單位、事業(yè)單位與服務對象這兩個重要關系。通過建立健全以理事會和管理層為主要構架的法人治理結構，確立理事會的決策地位，并讓人民群眾、服務對象的代表進入理事會，是將主管部門對事業(yè)單位單一的行政管理改變?yōu)槎喾焦餐卫淼闹卮笾贫葎?chuàng)新，也是人民群眾當家作主這一社會主義制度的根本要求在公益事業(yè)領域的具體制度保障。

建立健全事業(yè)單位法人治理結構是一項長期的改革任務。傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制已經(jīng)運行了幾十年，具有強大的制度慣性和路徑依賴。建立健全事業(yè)單位法人治理結構是一項全新的改革任務，是對傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制的全面沖擊，必然會遇到各種各樣的障礙和困難。為此，事業(yè)單位法人治理結構建設是一個長期的過程，需要進一步解放思想、大膽實踐，通過不斷完善試點、擴大試點，持續(xù)地推進。同時，還要在理論上和實踐上深入研究，切實解決一些重大問題，比如事業(yè)單位內(nèi)部黨組織、理事會、舉辦單位如何形成良性的協(xié)調機制；法人治理結構建設的內(nèi)在動力如何進一步激發(fā)；如何使相關法律銜接順暢和相關政策配套；如何培育具有中國特色的法人治理文化等。

為進一步推動事業(yè)單位法人治理結構建設的理論研究和實踐探索，2012年9月，中國機構編制管理研究會在北京組織召開了“公益機構法人治理結構”研討會，來自中國和一些國家的多位專家學者和改革實踐者出席了會議。與會者從不同視角、在不同層面進行了交流，發(fā)表了真知灼見，形成了一些共識?！吨袊鴻C構改革與管理》第7-8期合刊出版，專題刊登此次研討會上重要的發(fā)言，以饗廣大讀者。