完善和創(chuàng)新流動人口管理的諸暨實踐

王友明

（中國浦東干部學(xué)院 科研部，上海 201204）

黨的十八大報告明確提出“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)”的任務(wù)。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，城鄉(xiāng)人口流動日益頻繁，以進城務(wù)工人員為主體的流動人口服務(wù)管理工作日益成為各級黨委政府倍加重視的工作任務(wù)。浙江省諸暨市面對41 萬多外來流動人口，發(fā)揚社會矛盾大調(diào)解的“楓橋經(jīng)驗”歷史傳統(tǒng)，寓流動人口管理于服務(wù)之中，創(chuàng)造“組、引、發(fā)、編、建”新方法，有效開展流動人口服務(wù)管理，促進流動人口有機融入當(dāng)?shù)厣鐣?，助推?jīng)濟快速發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國第13 位，榮獲全省平安縣市“七連冠”和平安創(chuàng)建最高榮譽“長安鼎”。

一、主要做法

1.組織服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)

建立市、鎮(zhèn)、村三級流動人口服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。一是在市級層面，成立市流動人口服務(wù)管理局，作為全市流動人口綜合管理的歸口單位。二是在鎮(zhèn)級層面設(shè)立流動人口服務(wù)管理所，統(tǒng)轄公安、計生、教育、勞動保障等與流動人口服務(wù)管理相關(guān)部門部分職能，全口徑采集流動人口信息，全方位整合服務(wù)功能，打造一體化的工作平臺；三是在流動人口密集的街道、村層面成立流動人口服務(wù)管理站。在管理站下建立平安協(xié)會，協(xié)助管理站開展流動人口服務(wù)管理。

2.引進流出地警察、干部、協(xié)管員

諸暨市來自貴州、湖南、江西省的流動人口占總數(shù)的85%以上，同鄉(xiāng)抱團現(xiàn)象明顯，遇到利益糾紛也習(xí)慣于找老鄉(xiāng)私下解決，容易導(dǎo)致群體事件的發(fā)生。對此，諸暨探索出被稱為“娘家人管婆家事”的工作模式。一是引進流出地警察。主動聯(lián)系協(xié)調(diào)流出地公安部門，引進政治素質(zhì)好、工作能力強、威信高的干警來諸暨幫助工作。比如店口鎮(zhèn)從貴州和江西引進3 名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干警，利用“老鄉(xiāng)”的身份便利，在排摸信息、化解矛盾、維權(quán)幫困等方面發(fā)揮出獨特作用；二是引進流出地干部。從貴州、江西、安徽等地引進計生、勞動保障等部門干部，就地協(xié)助開展相關(guān)工作；三是引入流動人員作為協(xié)管員。在外來務(wù)工人員中遴選威信高、有代表性的人員進入?yún)f(xié)管員隊伍，利用語言優(yōu)勢、鄉(xiāng)情優(yōu)勢、同業(yè)優(yōu)勢，在流動人口登記、居住證辦理、福利保障、糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮作用。

3.發(fā)放高服務(wù)含金量的居住證

推進流動人口居住證制度，落實居住證持有人享有的在購買限價房、社會保障、教育就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政策待遇。一是購房享受補貼。店口鎮(zhèn)規(guī)定在本鎮(zhèn)工作滿3 年以上，具有初中以上學(xué)歷或初級以上職稱，有固定工作單位和穩(wěn)定收入來源，無不良記錄的居住證持有人均有資格申請購買限價房，并享受6-12 萬元的購房補貼。店口鎮(zhèn)今年僅首次推出的就達(dá)到120 套。二是享受消費打折優(yōu)惠。為增強外來務(wù)工人員辦理暫住證、居住證的積極性，店口鎮(zhèn)還協(xié)調(diào)超市、書店、電影院等單位，凡持有暫住證、居住證的外來建設(shè)者，一律享受打折優(yōu)惠。三是享受與當(dāng)?shù)厝艘粯拥淖优雽W(xué)、醫(yī)療保障。外地和本地學(xué)生一視同仁享受義務(wù)教育，公辦幼兒園、中小學(xué)校無條件招收外來建設(shè)者子女入學(xué)。在醫(yī)療保障方面，店口鎮(zhèn)實施新店口人大病醫(yī)療補助辦法，新店口人及其子女全年住院或特殊病重病門診醫(yī)療費用累計總額600 元以上的，均可享受20%的大病醫(yī)療補貼，并在一年內(nèi)可多次報銷，每人全年累計最高補助限額為2 萬元。由于居住證背后承載的福利內(nèi)容得到落實，使外來務(wù)工人員由“要我辦證”變成“我要辦證”。

4.編制出租房統(tǒng)一號碼

為將流動人口服務(wù)管理納入網(wǎng)格管理范圍，對流動人口和出租屋實施編碼式管理。在工作機制上，明確社區(qū)民警是流動人口和出租房登記管理的第一責(zé)任人，建立“1+X+Y”工作模式，即一名社區(qū)民警帶領(lǐng)、指導(dǎo)“X”名專管員，每名專管員帶領(lǐng)、指導(dǎo)“Y”名協(xié)管員，開展流動人口和出租房的登記管理工作；在工作方法上，采取“一人一片、一戶一號、一區(qū)一圖、一戶一檔、一家一公告”，做到“人來登記、人走注銷”，提高服務(wù)管理精準(zhǔn)化水平。

5.建立流動黨支部、和諧協(xié)會、“外來建設(shè)者之家”

流動人口的再組織化是對其開展有效服務(wù)管理的基礎(chǔ)和保障。對此，諸暨市積極探索流動人口再組織化的有效載體。一是建立流動黨支部。與貴州遵義、安徽黃山、江西井岡山等地組織部門對接，分別建立了江西井岡山紅色黨支部、貴州遵義模范黨支部、安徽黃山先鋒黨支部、湖南韶山秋收黨支部等。流動黨支部在正常開展組織生活的同時，實行“一個黨員聯(lián)系一個社區(qū)矯正對象，一個黨員聯(lián)絡(luò)一家、一企開展法制宣傳和幫困助難工作。二是建設(shè)鎮(zhèn)村兩級和諧促進會。鎮(zhèn)級和諧促進會由衛(wèi)生、教育、工商、安監(jiān)、黨群、宣傳、公安、勞動、計生等部門為成員單位，各職能部門制定服務(wù)流動人口的工作計劃，定期向會員大會匯報服務(wù)工作情況；村級和諧促進會由村兩委成員、企業(yè)主、外來人員中按照地緣、業(yè)緣特點遴選的代表等組成，形成流動人口調(diào)解組織和志愿者隊伍，分散以聯(lián)系群眾、搜集信息、調(diào)解糾紛、化解矛盾，集中以表達(dá)訴求、分析民意、研究措施、解決問題。三是建設(shè)“外來建設(shè)者之家”。重點在治安復(fù)雜區(qū)域、規(guī)模以上企業(yè)、外來流動人員集中村和社區(qū)，辟出專門場所，設(shè)置圖書資料、棋牌等活動設(shè)施，墻上張貼流動人口服務(wù)管理制度和服務(wù)項目流程，引進的外籍民警、流管干部等組成工作組輪流值班，為外來務(wù)工人員解疑釋惑，開展思想政治工作，調(diào)處化解矛盾。

二、取得的成效

1.增強了外來人口對諸暨的認(rèn)同和有機融入

諸暨市“外地民工本地化、福利保障同城化”的理念和措施，有效增強了外來流動人口對諸暨的認(rèn)同感和歸屬感。大唐鎮(zhèn)海訊集團化纖廠外來務(wù)工人員張衛(wèi)忠說，“外來建設(shè)者門診部、外來民工子弟學(xué)校、外來建設(shè)者之家、流動黨支部、外來人口卡拉OK 大獎賽等等一系列為流動人口服務(wù)的措施不斷推出，實實在在地做著為我們服務(wù)的工作，讓我們在諸暨感到了家一般的溫暖?！钡昕阪?zhèn)的浙江潔利達(dá)管業(yè)有限公司外來務(wù)工人員王鳳蕊談到，“我辦了居住證，福利與當(dāng)?shù)厝瞬畈欢?，買房還可以享受12 萬元的優(yōu)惠，老公、婆婆都來了，在諸暨安家了。這里沒有歧視，也沒有偏見，還能享受到政府的各種補助、資助和保障，我們從心里感到這就是我們自己的城市、自己的家?！?/p>

2.維護了社會的和諧穩(wěn)定

諸暨在外來流動人口服務(wù)管理上的舉措，有效化解了矛盾、減少了隱患、維護了穩(wěn)定。大唐派出所副所長兼流動人口服務(wù)管理所副所長蔡天野談到，“大唐外來流動人口多，每年非正常死亡的有不少，但由于和諧促進會的耐心細(xì)致調(diào)解工作，從未發(fā)生過群體性事件?！钡昕谂沙鏊L詹國洪說，“全鎮(zhèn)外來流動人口5 萬多人，經(jīng)常發(fā)生一些涉眾型打架斗毆事件。外籍民警的介入，利用老鄉(xiāng)關(guān)系很快就能查找到案件線索，并且增強威懾力，有效減低刑事案件發(fā)生率?！北热绲昕阪?zhèn)白瀝畈從過去每月接處警56 起，下降為16起，下降達(dá)71%。

3.促進了經(jīng)濟發(fā)展

一是企業(yè)穩(wěn)定了勞動力。大唐鎮(zhèn)海訊集團化纖廠外來務(wù)工人員凌宏志談到，“由于市里、鎮(zhèn)里和廠里都關(guān)心我們這些外來務(wù)工人員，我們干得安心、舒心、對未來也放心，我們廠許多是夫妻同在這里工作，大概占到員工總數(shù)的30%，員工干得心定，企業(yè)也就不缺勞動力?！睋?jù)店口鎮(zhèn)2012 年春節(jié)過后的統(tǒng)計，民工返工率達(dá)到90%以上，6 萬新店口人中，約30%已在店口住了8 年以上。二是促進外來人員創(chuàng)業(yè)。外來流動人口服務(wù)管理的加強，社會和諧環(huán)境的營造，為外來流動人口創(chuàng)業(yè)提供了條件，眾多的外來流動人口成為創(chuàng)業(yè)的老板。比如大唐鎮(zhèn)有各類襪業(yè)企業(yè)1.2 萬余家，許多是由外來流動人員創(chuàng)辦。店口鎮(zhèn)的浙江永景科技有限公司就是由外來務(wù)工人員李景峰創(chuàng)辦，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一家擁有200 多名員工、多項科技發(fā)明、能與德國企業(yè)競爭的高科技企業(yè)。三是實現(xiàn)了外來務(wù)工人員與企業(yè)的共成長、共發(fā)展。店口的浙江露笑集團公司辦公室主任郭孝慶本身就是外來務(wù)工人員，他深有感觸地說，“公司按照市鎮(zhèn)要求，對外來務(wù)工人員一視同仁，做到留住人、用好人，學(xué)好技術(shù)、提升職位，大家感到有動力、有奔頭，有幾個外來務(wù)工人員已經(jīng)成長為廠長，公司也已經(jīng)成為上市公司，實現(xiàn)了雙贏?！?/p>