年輕干部成長科學(xué)化論析

張書林

（中共山東省委黨校 黨建部 濟(jì)南 250021）

重視培養(yǎng)選拔年輕干部工作是我們黨一貫的做法，以胡錦濤為總書記的黨中央更是將這一問題提升到戰(zhàn)略高度。但培養(yǎng)造就年輕干部不是單靠主觀意志、單靠一時的心血來潮、單靠思想上高度重視就能夠?qū)崿F(xiàn)的。在當(dāng)前我們黨著力推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的整體態(tài)勢下，年輕干部的成長也要以科學(xué)化為基本導(dǎo)向。這就意味著我們必須著力推進(jìn)年輕干部成長科學(xué)化，堅(jiān)決遵循、努力探尋年輕干部成長規(guī)律，切實(shí)按照客觀規(guī)律的內(nèi)在要求及精髓所在有意識、有目的、可塑性地促進(jìn)年輕干部健康成長。

一、年輕干部成長科學(xué)化的歷史探索

年輕干部成長科學(xué)化是一個過程，相關(guān)的探索也已經(jīng)由來已久。在黨成立92年來關(guān)于年輕干部成長科學(xué)化的歷史探索中，逐漸形成了一系列支撐年輕干部成長科學(xué)化的思想觀點(diǎn)與政策法規(guī)體系。這些實(shí)際上構(gòu)成了年輕干部成長科學(xué)化初步系統(tǒng)的理論支撐。

（一）改革開放前的探索

在黨早期的組織建設(shè)特別是干部隊(duì)伍建設(shè)中，對年輕干部成長的重視是重要內(nèi)容，也涉及到關(guān)于年輕干部成長科學(xué)化的思考。1938年10月毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！盵1]（P526）整個新民主主義革命時期，我們黨遵循年輕干部成長規(guī)律，有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔了一大批優(yōu)秀年輕干部，推動了黨的革命事業(yè)不斷向前發(fā)展。建國初期，為保持鞏固黨的執(zhí)政地位和進(jìn)行社會主義建設(shè)的需要，我們黨特別關(guān)注年輕干部的成長。1953年中組部要求各地建立起后備干部名單，開始重視后備年輕干部的培養(yǎng)問題。1964年中央提出著力培養(yǎng)干部隊(duì)伍新生力量的問題，毛澤東據(jù)此向全黨明確了“培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人”的要求。但后來，由于“左”傾路線錯誤和“文革”的發(fā)生及延續(xù)，選拔培養(yǎng)年輕干部的工作被迫中斷。

（二）改革開放以來的探索

改革開放以來，為實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的新老交替和修補(bǔ)十年“文革”對干部隊(duì)伍建設(shè)的巨大創(chuàng)傷，我們黨在鄧小平的大力倡導(dǎo)和親自主持之下，逐步開啟了年輕干部成長科學(xué)化的新局面。十二大報告從實(shí)現(xiàn)干部“四化”尤其是年輕化要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)：必須使大批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的中青年干部能夠及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，在新老合作和交替的過程中得到更多的實(shí)際有效的鍛煉，并且使各級領(lǐng)導(dǎo)層不斷吸收新的活力和智慧，保持旺盛的生機(jī)。1983年10月5日中組部制定了《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》，對省部級后備干部的人數(shù)、條件、選定、培養(yǎng)、考核和管理等問題作出詳細(xì)具體的規(guī)定，從制度設(shè)計(jì)上開始著力探討年輕干部成長科學(xué)化問題。十三大報告果斷提出：為推進(jìn)年輕干部成長科學(xué)化，必須對“優(yōu)秀的年輕干部，要敢于壓重?fù)?dān)子”。十四大報告特別指出，實(shí)現(xiàn)年輕干部成長科學(xué)化，必須“打破論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，放開視野，拓寬渠道。對青年干部要熱情愛護(hù)，嚴(yán)格要求。”1992年11月3日中組部下發(fā)了《關(guān)于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》，掀起了選拔培養(yǎng)年輕干部工作新高潮。十四屆四中全會對選拔培養(yǎng)年輕干部工作作了專門的研究，提出了一些科學(xué)化的原則要求。1995年中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》，并召開了全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會，繼續(xù)深入推進(jìn)選拔培養(yǎng)年輕干部工作。十五大將年輕干部的培育上升到戰(zhàn)略高度，明確提出：“培養(yǎng)和選拔大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部，是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須抓緊做好?！?/p>

（三）新世紀(jì)新階段的探索

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨對選拔培養(yǎng)年輕干部工作更加重視，并不斷將年輕干部成長科學(xué)化向前推進(jìn)。2000年4月胡錦濤在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上強(qiáng)調(diào)：選拔年輕干部要進(jìn)一步解放思想，更新用人觀念，拓寬用人渠道，不拘一格選人才。同年9月5日，中辦轉(zhuǎn)發(fā)了中組部制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》，對新世紀(jì)年輕干部的成長進(jìn)行科學(xué)部署。十六大報告從多個方面設(shè)計(jì)了年輕干部成長的科學(xué)路徑，特別提出：要“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作力度，著重幫助他們加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，全面提高自身素質(zhì)?！敝?，培養(yǎng)選拔年輕干部工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)的政策規(guī)范不斷配套和完善，尤其是2006年中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部培養(yǎng)和管理工作的意見》。十七大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)。 ”[2]（P51）根據(jù)這一精神，2009年2 月中央制定了《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署；2009年3月全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會召開；隨后，制定了《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，為推進(jìn)年輕干部成長科學(xué)化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。十七屆四中全會從建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的高度，專門對“培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部”作出研究部署。在此基礎(chǔ)上，胡錦濤在2011年的“七一”講話中，以戰(zhàn)略性眼光強(qiáng)調(diào)：“源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，是關(guān)系黨和人民事業(yè)繼往開來、薪火相傳的根本大計(jì)?！彼麛嘌裕骸敖?jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的大批年輕干部能夠不斷涌現(xiàn)出來，黨和人民事業(yè)就大有希望。”

二、年輕干部成長科學(xué)化的規(guī)律支撐

和任何事物的發(fā)展都要按客觀規(guī)律辦事一樣，年輕干部的成長也是有規(guī)律可循的，也是要遵循規(guī)律的。年輕干部的成長規(guī)律就是：年輕干部成長過程中，內(nèi)部各個要素以及內(nèi)部要素與外部要素之間的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，其本質(zhì)上就是年輕干部成長科學(xué)化的集中呈現(xiàn)。綜合起來看，在年輕干部的成長中的以下規(guī)律是必須要不折不扣地遵循和把握的。

（一）自我修煉：年輕干部成長的決定因素

俗話說，“打鐵先要自身硬”。年輕干部能不能成長起來、成為有發(fā)展前途的棟梁之才，最為關(guān)鍵、最為決定性的因素還是要看他們自己的自我修煉是不是到火候、是不是到家、是不是到位。胡錦濤在2011年的“七一”講話中指出：“年輕干部要承擔(dān)起事業(yè)重任，必須牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做到忠誠黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己?！比绻贻p干部的自我修煉不到家，就等于自己的前期準(zhǔn)備不足夠充分；前期準(zhǔn)備不足夠充分，政治進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)會機(jī)遇來了，也不一定能夠抓得住，因?yàn)椤皺C(jī)會和機(jī)遇永遠(yuǎn)都是屬于有準(zhǔn)備頭腦的人”。所以，年輕干部的自我修煉是他們能否獲得進(jìn)步成功的自我奠基和“敲門磚”，不斷提高自我修煉的質(zhì)量和水平關(guān)系到年輕干部的前途命運(yùn)。從年輕干部自身相對匱乏的素養(yǎng)入手，當(dāng)前要特別注重以下方面的修煉：一是要著力提高德行水平；二是要樹立勇于進(jìn)取的意識；三是要提高自身的免疫力；四是要培育不驕不躁的品格；五是要培育務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；六是要保持對機(jī)遇足夠的敏感性；七是要有意識地在逆境中錘煉自己。

（二）組織培養(yǎng)：年輕干部成長的必備要件

年輕干部的成長固然與其個人的主觀努力、自我修煉是分不開的，但其能不能脫穎而出在很大程度上又取決于組織的關(guān)懷，取決于組織提供的機(jī)會、舞臺。所以，年輕干部要想“唱好戲”，既離不開苦練內(nèi)功，更要靠組織“搭好臺”。尤其是，在黨管干部、黨管人才、黨管青年的總體格局之下，年輕干部要健康成長起來，很顯然是離不開組織的培養(yǎng)教育和關(guān)心愛護(hù)的。沒有黨組織有意識的培養(yǎng)教育、關(guān)心愛護(hù)，年輕干部要想在體制內(nèi)迅速成長起來根本就是異想天開的事情。因此，從這個意義上講，組織培養(yǎng)是年輕干部成長必須具備的重要條件。組織的培養(yǎng)在年輕干部的成長過程中，所起的作用主要有：第一，提早發(fā)現(xiàn)好苗子；第二，因材施教設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案；第三，及時提醒批評監(jiān)督年輕干部成長；第四，多為年輕干部的成長“鋪臺子”、“搭梯子”、“壓擔(dān)子”；第五，“抓大放小” 進(jìn)行培養(yǎng)。要看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展、看大方向，對于其不妨礙全局的小毛病可以容許其慢慢改進(jìn)，千萬不要一葉障目不見森林，將有小缺點(diǎn)的年輕干部一棍子打死。

（三）實(shí)踐鍛煉：年輕干部成長的重要途徑

現(xiàn)在的年輕干部不是可以像古代科舉制度之下一樣，可以單靠“讀死書、死讀書”就能夠脫穎而出的；也不是可以在遮風(fēng)擋雨的溫室大棚之中，就能夠成長起來并成才的。年輕干部要成長為對黨和人民事業(yè)發(fā)展有用的棟梁之才，就必須經(jīng)過一個在實(shí)踐中“煉獄般”的鍛煉過程。所以，實(shí)踐鍛煉是年輕干部健康成長并得以最后成才的重要途徑。從來源渠道上看，年輕干部的能力和本事不是與生俱來的，而是后天養(yǎng)成的，需要在實(shí)踐中反復(fù)錘煉才能形成的。一個優(yōu)秀的年輕干部要真正成長起來、得到能力素質(zhì)的全面提升，就必須經(jīng)過多層次、多崗位的實(shí)踐鍛煉，尤其是必須需要經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境的磨煉和急難險重任務(wù)的考驗(yàn)，以增長領(lǐng)導(dǎo)才干、積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、錘煉意志品格、提升綜合素養(yǎng)。現(xiàn)在的年輕干部中有很大一部分是從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門”干部，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、沒有經(jīng)過系統(tǒng)的實(shí)踐鍛煉，不能很好地在工作中做到理論與實(shí)踐的結(jié)合。所以，必須有針對性地將年輕干部放到有利于其成長和作用發(fā)揮的實(shí)踐崗位上去鍛煉，幫助他們對照實(shí)踐找差距、揚(yáng)長避短健康成長。那些越是有發(fā)展?jié)摿?、培養(yǎng)前途、可作棟梁之用的優(yōu)秀年輕干部，越要舍得將他們放到實(shí)踐中、放到艱苦環(huán)境和復(fù)雜形勢中去接受實(shí)踐鍛煉。

（四）群眾感情：年輕干部成長的牢固支點(diǎn)

我們黨是來自人民、服務(wù)于人民，靠人民群眾的擁護(hù)支持得以取得革命勝利、取得領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的政黨。所以，我們黨是代表人民利益的黨，黨的干部是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是黨的根本理念所在。在全面執(zhí)政的條件下，我們黨最大的優(yōu)勢是善于聯(lián)系群眾、最大的危險是容易脫離群眾。所以，每一個黨員和干部都要深刻認(rèn)識到脫離群眾的危險，都要主動保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，都要善做群眾工作、講群眾良心、講群眾感情。對于正在成長中的年輕干部而言，講群眾感情則尤其是基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的，應(yīng)該貫穿到其成長成才的全過程、滲透進(jìn)其頭腦和血液之中。那些不講群眾感情、不注意維護(hù)群眾利益，只想著個人利益、個人升遷的年輕干部，我們將其培育起來也早晚是黨的事業(yè)的禍害。因此，在年輕干部的成長中要突出講群眾感情的要求，并將其作為年輕干部成長的重要規(guī)律來認(rèn)識和把握。

（五）環(huán)境因素：年輕干部成長的推動力量

人是在一定的環(huán)境中求生存、謀發(fā)展的，環(huán)境是人成長的重要條件。年輕干部的成長不是在空中樓閣中完成的，而是在現(xiàn)實(shí)環(huán)境的基礎(chǔ)上展開的，是在一定的環(huán)境氛圍中進(jìn)行的。所以，適宜的環(huán)境因素是年輕干部成長的重要條件，是年輕干部成長的推動力量。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代的血雨腥風(fēng)中年輕干部能夠很快成長起來，在社會主義建設(shè)時期包括文革時期總體上出現(xiàn)干部隊(duì)伍的老化，在改革開放新時期逐步改變了干部隊(duì)伍老化狀態(tài)、促使更多的年輕干部茁壯成長起來，這在很大程度上是環(huán)境的因素在起作用。一般說來，對年輕干部的成長起重要作用的環(huán)境因素，通常包括政策環(huán)境、黨內(nèi)環(huán)境、社會環(huán)境、家庭環(huán)境。政策環(huán)境通常是寬松民主的人事工作政策為年輕干部的成長預(yù)留出的上升空間。黨內(nèi)環(huán)境就是指全黨上下對選拔培養(yǎng)年輕干部的認(rèn)識與態(tài)度，對選拔培養(yǎng)年輕干部工作的認(rèn)可和支持程度。年輕干部都是生活在社會之中的，社會環(huán)境也因此構(gòu)成年輕干部成長的土壤。家庭環(huán)境在年輕干部成長中也是不可小視的。

（六）制度安排：年輕干部成長的堅(jiān)強(qiáng)后盾

要保證年輕干部的培養(yǎng)選拔工作持續(xù)推行下去，“不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，就必須以完備的制度保障年輕干部的選拔培養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)年輕干部選拔培養(yǎng)工作的制度化。只有年輕干部的選拔培養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)了制度化，循規(guī)蹈矩、有法可依、有章可循，才能進(jìn)而推進(jìn)年輕干部成長的科學(xué)化進(jìn)程，體現(xiàn)出對年輕干部成長規(guī)律的遵循與尊重。年輕干部成長的制度安排主要是指通過制度建設(shè)、制度設(shè)計(jì)，為年輕干部的成長成才所營造的最為有利的制度條件和制度保障。它應(yīng)有以下特點(diǎn)。第一，年輕干部成長的制度安排是一個綜合性制度體系。它是由具體制度群、黨規(guī)黨法、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等多層面的要素構(gòu)成的，不能將年輕干部成長的制度安排僅僅看作是單一制度要求的體現(xiàn)。第二，年輕干部成長的制度安排是一個涵蓋廣泛的制度體系。在年輕干部的選拔、培養(yǎng)、使用、教育、管理、監(jiān)督等其成長的各個環(huán)節(jié)及流程，都必須有相應(yīng)的制度規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，以使年輕干部成長的全過程都實(shí)現(xiàn)制度化、嚴(yán)格按制度和程序辦事。第三，對年輕干部成長中制度建設(shè)的最大威脅來自“潛規(guī)則”。

（七）破格提拔：年輕干部成長的特殊規(guī)律

年輕干部的成長，既要按臺階一步步地來，同時又不能唯臺階，對于那些特別優(yōu)秀的、非常急需的年輕干部可以讓他們越級上來。鄧小平指出：“干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過程?！庇捎谶@樣一個過程是必不可少的，所以“干部還是一個臺階、一個臺階地上好”，以前那種“用坐火箭、坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。 ”[3]（P324）同時，他又強(qiáng)調(diào)指出：“我們不能老守著關(guān)于臺階的舊觀念”，要“打破那些關(guān)于臺階的過時的觀念，創(chuàng)造一些適合新形勢新任務(wù)的臺階，這才能大膽破格提拔”，尤其是對于“特別優(yōu)秀的，要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。 ”[3]（P324）這一辯證思想，一方面，反映了鄧小平注重尊重年輕干部成長的一般規(guī)律；另一方面，又反映了他注重從實(shí)際出發(fā)、從黨的事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)、從年輕干部更好地成長成才出發(fā)，實(shí)事求是地按照年輕干部成長的特殊規(guī)律辦事的一貫品格。也因此，按臺階又不唯臺階，對于特別優(yōu)秀的年輕干部要破格提拔，這成為年輕干部成長成才必須遵循的一個特殊規(guī)律。

三、年輕干部成長科學(xué)化的流程設(shè)置

遵循年輕干部成長規(guī)律推動其健康成長成才，關(guān)鍵是要切實(shí)建立一個科學(xué)的完整的工作流程，使年輕干部成長的整個過程都被置于科學(xué)化的軌道上。根據(jù)上述對年輕干部成長的若干規(guī)律之分析、綜合學(xué)術(shù)界的最新研究成果、結(jié)合近年來中央及各級黨委在實(shí)踐中的具體做法，這里提出年輕干部成長科學(xué)化的完整流程應(yīng)是由年輕干部的儲備、培養(yǎng)、選拔、鍛煉、教育、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個開放的運(yùn)行體系。

（一）年輕干部的儲備環(huán)節(jié)

年輕干部的儲備說到底就是像存儲糧食一樣，以組織化的途徑去尋找、發(fā)現(xiàn)、集中、儲存一批有發(fā)展前途、工作潛力、政治抱負(fù)、年輕有為的優(yōu)秀年輕干部，以備建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、推進(jìn)干部人事制度改革的長遠(yuǎn)需要。這方面已經(jīng)出臺了許多重要文件，中央和各級黨委也在實(shí)踐中形成一些獲得廣泛認(rèn)可的工作規(guī)范、模式和標(biāo)準(zhǔn)。第一，儲備年輕干部要與后備干部隊(duì)伍建設(shè)、后備干部制度緊密結(jié)合，很大程度上要作為貫徹后備干部制度擴(kuò)大的實(shí)踐成果而存在。第二，儲備年輕干部要堅(jiān)持全面撒網(wǎng)、重點(diǎn)撈魚，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中拔尖，不能良莠不分、眉毛胡子一把抓。第三，儲備年輕干部要堅(jiān)持組織推薦和個人自薦相結(jié)合，鼓勵毛遂自薦，鼓勵個人向黨委及其組織人事部門公開推銷自己。第四，儲備年輕干部要堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾信任相結(jié)合，在組織認(rèn)可的前提下要堅(jiān)定地走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)提高納入儲備范疇的年輕干部的群眾公信度。第五，儲備年輕干部要堅(jiān)持與使用年輕干部相結(jié)合，逐步克服事實(shí)上一定程度上存在的“備而不用”、“用而不備”等儲備與使用相脫節(jié)的問題。

（二）年輕干部的培養(yǎng)環(huán)節(jié)

年輕干部的培養(yǎng)是一個比較寬泛的概念。從廣義上講，年輕干部的成長發(fā)展、選拔使用、教育管理監(jiān)督的所有過程，都屬于年輕干部培養(yǎng)的范疇。從狹義上講，這里僅把年輕干部被納入儲備范疇之后、獲得選拔任用之前，黨組織對年輕干部的關(guān)心愛護(hù)和年輕干部的自我發(fā)展看作是年輕干部的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。突出抓好年輕干部的培養(yǎng)工作，必須在實(shí)際運(yùn)行中切實(shí)把握以下要點(diǎn)。第一，科學(xué)制定短期和長期、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合的年輕干部培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施方案。第二，要從年輕干部群體存在的普遍問題入手，針對年輕干部群體的不足和劣勢，有針對性地開展“缺什么就補(bǔ)什么”的培養(yǎng)。第三，將培養(yǎng)與使用有機(jī)銜接起來，堅(jiān)持在培養(yǎng)中使用、在使用中培養(yǎng)的原則。

（三）年輕干部的選拔環(huán)節(jié)

根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，從精心儲備和系統(tǒng)培養(yǎng)過的年輕干部中選擇一些人從事合適的干部崗位、主持或主導(dǎo)某一方面工作、擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的環(huán)節(jié)，就是對年輕干部的選拔環(huán)節(jié)。做好年輕干部的選拔工作，必須注意把握以下原則要求。一是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，在重才的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考察年輕干部的政治品質(zhì)和道德品行，嚴(yán)把政治關(guān)。二是建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔機(jī)制，形成有序正當(dāng)競爭、優(yōu)勝劣汰、能上能下的年輕干部選拔模式。三是建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。四是拓寬年輕干部選拔渠道。五是不斷深化干部人事制度改革，加大宣傳教育力度，完善已經(jīng)成文的政策措施，努力營造有利于優(yōu)秀年輕干部被選拔出來的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、制度環(huán)境。六是突出工作實(shí)績和群眾公認(rèn)，全面、歷史、綜合地評判年輕干部的工作業(yè)績，重點(diǎn)看群眾對年輕干部業(yè)績、黨性、人品、作風(fēng)的認(rèn)可程度，看其在群眾中的威信和獲得群眾擁護(hù)的程度。七是年輕干部的選拔任用過程要主動接受社會監(jiān)督。

（四）年輕干部的鍛煉環(huán)節(jié)

年輕干部是黨的事業(yè)的未來和希望，有計(jì)劃地鍛煉年輕干部是一項(xiàng)“功在當(dāng)今、利在長遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)性工作。年輕干部被選拔上來以后，并不表明他們是完全勝任工作崗位、領(lǐng)導(dǎo)崗位的，在他們獨(dú)立“挑大梁”之前必須經(jīng)歷一個在實(shí)踐中鍛煉的過程。這就是年輕干部在實(shí)踐、基層、一線工作中的摸爬滾打、經(jīng)歷風(fēng)雨的磨練過程。年輕干部成長的實(shí)踐鍛煉通常分為兩種類型。一是自我鍛煉。即年輕干部個人主動深入實(shí)際、深入群眾、深入基層、深入實(shí)踐中去進(jìn)行的全方位鍛煉。多是體現(xiàn)為，年輕干部主動深入實(shí)際去開展調(diào)查研究，了解掌握第一手實(shí)踐材料的過程。二是組織鍛煉。即年輕干部服從組織安排到不同崗位實(shí)踐中進(jìn)行的鍛煉。主要是通過上派鍛煉、下派鍛煉、外派鍛煉、掛職鍛煉、輪崗交流鍛煉、支援工作鍛煉、急難險重任務(wù)鍛煉等多種形式，有計(jì)劃、有目的地讓年輕干部經(jīng)受復(fù)雜多樣的、多職務(wù)、多崗位的實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高他們的實(shí)際工作能力。

（五）年輕干部的教育環(huán)節(jié)

年輕干部可塑性很強(qiáng)，成長中的變動性也很大。因此，要保證年輕干部的健康成長成才，必須始終高度重視和加強(qiáng)對年輕干部的教育培訓(xùn)工作，把年輕干部各個方面素養(yǎng)的提升作為事關(guān)其前途命運(yùn)的大事抓緊抓好。要重點(diǎn)突出以下方面。一是突出理想信念教育。使他們充分認(rèn)清共產(chǎn)主義與當(dāng)前正在進(jìn)行的中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)系，把遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)階段性工作有機(jī)結(jié)合起來。二是突出黨史黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。要特別加強(qiáng)年輕干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，引導(dǎo)他們珍重人格、珍愛聲譽(yù)、珍惜形象，正確對待權(quán)力、地位和利益，正確對待組織、群眾和自己，克服浮躁情緒，腳踏實(shí)地干事，在服務(wù)祖國、服務(wù)人民、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中建功立業(yè)。三是突出“八觀”教育。即要突出抓好對年輕干部的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀、發(fā)展觀、事業(yè)觀教育，因?yàn)檫@些方面恰恰都是年輕干部薄弱的環(huán)節(jié)。四是突出實(shí)際工作技能的教育培訓(xùn)。研究發(fā)現(xiàn)，年輕干部普遍存在著“眼高手低”式的所謂理論與實(shí)踐相脫節(jié)問題。因此，在對年輕干部的培訓(xùn)中一定要著力強(qiáng)化對其實(shí)際工作技能技巧的教育培訓(xùn)。

（六）年輕干部的監(jiān)管環(huán)節(jié)

如果在年輕干部的成長中我們的管理工作不到位、疏于監(jiān)管，任由他胡亂生長，對其出現(xiàn)的問題不管不問，那么年輕干部的成才之路就可能荒廢，精心選擇的干部苗子就要枯萎。因此，對年輕干部的監(jiān)管工作一定要高度重視起來，向監(jiān)管要質(zhì)量、要效益、要人才，使監(jiān)管成為助推年輕干部成才的重要工具和銅墻鐵壁。強(qiáng)化對年輕干部的監(jiān)管，要求各級黨組織對年輕干部既要關(guān)心愛護(hù)，又要嚴(yán)格要求，以利于他們健康成長。一是完善監(jiān)管體系。要建立健全對年輕干部思想政治素質(zhì)現(xiàn)狀定期分析、干部個人重大事項(xiàng)報告、定期談話和誡勉等制度，健全完善對年輕干部的定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、法規(guī)制度監(jiān)督與輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。二是強(qiáng)化黨內(nèi)生活，引導(dǎo)和幫助年輕干部開展認(rèn)真的批評和自我批評，引導(dǎo)年輕干部正確對待組織、正確對待同志、正確對待群眾、正確對待自己。三是要經(jīng)常檢查指導(dǎo)年輕干部的工作，敏銳地發(fā)現(xiàn)年輕干部思想、工作、生活中出現(xiàn)的不良苗頭，及時打招呼、敲警鐘。四是要建立對年輕干部工作的科學(xué)考核評價體系，實(shí)行以考核促監(jiān)管。

四、年輕干部成長科學(xué)化的制度安排

制度問題是帶有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性的問題。黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求之一是要以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。因此，實(shí)現(xiàn)年輕干部成長科學(xué)化最終也要靠制度保障、要落實(shí)到制度安排上。從年輕干部成長最迫切需要解決的制度困境入手，當(dāng)前要順應(yīng)年輕干部成長規(guī)律，著重去研究與年輕干部成長科學(xué)化相銜接的制度建設(shè)問題?？傮w看來，就要集中關(guān)注以下幾個方面。

（一）建立健全黨管年輕干部制度

黨管干部是一個大的范疇，從所管干部的年齡層次上看，包含了黨管年輕干部、黨管中年干部、黨管老干部。因此，黨管年輕干部是黨管干部原則的一個重要組成部分。從制度設(shè)計(jì)、制度安排的視角切入，強(qiáng)化黨對年輕干部的管理工作，當(dāng)前最為基礎(chǔ)的、根本性的工作就是要抓緊建立健全黨管年輕干部制度，建構(gòu)形成黨管年輕干部的一整套制度體系?？偟囊笫牵阂诮∪晟泣h管干部原則的過程中，突出強(qiáng)調(diào)要制定年輕干部工作的方針政策，推薦管理好有發(fā)展?jié)摿Φ母鱾€級別的優(yōu)秀年輕干部，將選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部工作納入干部人事制度改革重要范疇，從宏觀上掌控年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的基本走向。第一，牢牢堅(jiān)守選用年輕干部的德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)。第二，切實(shí)把握培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部的制度走向。要更多地關(guān)注如何加大選拔培養(yǎng)年輕干部工作的力度、如何加大年輕干部的黨性修養(yǎng)、如何增強(qiáng)年輕干部的實(shí)踐鍛煉、如何培育年輕干部的群眾感情、如何切實(shí)重視對年輕干部的監(jiān)管等問題，使相關(guān)的制度設(shè)計(jì)更能夠有針對性地去解決年輕干部成長中遇到的現(xiàn)實(shí)困境問題。第三，建立健全年輕干部選拔任用制度。建立健全黨管年輕干部制度，其重心在年輕干部的選拔任用上。所以，各級黨委要真正管好年輕干部，就必須在建立健全年輕干部選拔任用制度上下工夫。第四，建立健全保障年輕干部成長制度。要建立健全對年輕干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的一系列制度，為年輕干部的健康成長營造制度空間，提供制度條件和制度依據(jù)。

（二）健全完善后備干部制度

年輕干部是后備干部隊(duì)伍的基本來源，被納入后備干部隊(duì)伍通常會成為判定年輕干部政治前途的重要依據(jù)。因此，后備干部制度是年輕干部成長成才的“指揮棒”；后備干部制度科學(xué)與否，某種程度上已經(jīng)成為關(guān)乎年輕干部成長科學(xué)化水平的重要方面。這就決定了在研究關(guān)系年輕干部成長科學(xué)化水平的制度安排時，應(yīng)該將完善后備干部制度納入其中。第一，建立公開陽光的后備干部遴選機(jī)制。在年輕后備干部的選配上要堅(jiān)持“以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”的基本原則，堅(jiān)決反對“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的暗箱操作式的違規(guī)行為，切實(shí)建立令人信服的后備干部遴選機(jī)制，真正使特別優(yōu)秀的人才被選入后備干部隊(duì)伍之中。第二，建立后備干部隊(duì)伍動態(tài)更新制度。后備干部隊(duì)伍要呈現(xiàn)出流動性、變動性的動態(tài)特征，不能搞一次定終身，必須進(jìn)行制度化的動態(tài)更新。第三，建立定期分析后備干部制度。對已經(jīng)列入培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃的各級后備干部，要定期進(jìn)行綜合分析，并提出整改的意見、建議。第四，建立與后備干部定期談話談心制度。通過定期談話談心，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績、克服不足，防微杜漸，保證健康成長。第五，強(qiáng)化后備干部使用制度。要大膽將培養(yǎng)鍛煉成熟的優(yōu)秀后備干部選拔到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使后備干部制度的功效真正體現(xiàn)出來，以平息“備而不用”的議論。

（三）建立健全干部職務(wù)任期制與彈劾罷免制度

提高年輕干部成長科學(xué)化水平，客觀上就要求必須為年輕干部的成長預(yù)留出足夠的空間。這就涉及到解決干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、任期制和對不合格干部的彈劾罷免問題。

20世紀(jì)80年代以來，在鄧小平的倡導(dǎo)和推動之下，黨內(nèi)正常的干部退休制度已經(jīng)建立起來，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題已經(jīng)得到妥善解決。現(xiàn)在的問題是：干部職務(wù)任期制還沒有真正實(shí)現(xiàn)到位。2006年8月6日中央印發(fā)的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》第3條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為五年”；第六條規(guī)定：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)”。這就是說，中央已經(jīng)明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期制。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，怎么抓落實(shí)，如何在實(shí)踐中努力健全完善這一制度。實(shí)事求是地說，我們在這方面的問題還不少，尚有許多需要抓緊研究解決好的問題沒有解決到位。

與此同時，著力破解不合格干部“下”的難題、為年輕干部進(jìn)步“騰位子”，也要考慮建立對不合格干部的彈劾罷免制度。鄧小平早就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改正的，人民有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。 ”[3]（P332-333）但由于種種原因，我們對干部的彈劾罷免實(shí)施力度不夠，相關(guān)的制度安排一直沒有到位?，F(xiàn)實(shí)中我們常常看到一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)謀取私利，干出種種違法亂紀(jì)的勾當(dāng)，但由于彈劾罷免制度缺失，使得黨員群眾“有看法，沒辦法”。因此，我們當(dāng)前迫切需要在不斷推行和完善干部問責(zé)制的基礎(chǔ)上，抓緊建立健全對各級各類干部的彈劾罷免制度，對于那些被選上領(lǐng)導(dǎo)崗位，不能帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)或自身存在嚴(yán)重職業(yè)或素質(zhì)問題，或由于地位發(fā)生變化，不再為黨員群眾辦事，專為自己和小團(tuán)體謀私利，腐化墮落的干部，允許各級黨委和黨員群眾隨時隨地地進(jìn)行撤換，以切實(shí)解決不合格干部“下”的問題，為年輕干部的成長擠壓出更多空間。

（四）建立健全年輕干部初始提名制度

在保證年輕干部健康成長、提高年輕干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平的制度架構(gòu)中，初始提名制度是一種相對微觀的制度，初看起來是不應(yīng)與其他制度平起平坐的。但是，它卻是關(guān)系年輕干部安身立命的一種基礎(chǔ)性的、源頭性的制度，是年輕干部成長成才的門檻和“入門課”。沒有它，關(guān)于年輕干部選拔任用的其他一切工作，往往都無從談起。因此，在年輕干部成長科學(xué)化的制度架構(gòu)中，應(yīng)該將建立健全年輕干部初始提名制度作為一個重要范疇來研究。

從支撐和保證初始提名制度運(yùn)行的若干要素指標(biāo)入手，建立健全年輕干部初始提名制度的要點(diǎn)，必須囊括以下主要方面。一是明確初始提名年輕干部的動因。年輕干部的初始提名不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)同志靠一時心血來潮、想當(dāng)然或憑個人“需要”就能夠進(jìn)行的，它必須是有明確的、大家公認(rèn)的、能夠服眾的理由。二是確立初始提名年輕干部的原則要求。主要包括：要以年輕干部的工作政績?yōu)橐罁?jù)；特別突出對年輕干部德的要求；一定要走群眾路線，堅(jiān)持群眾公認(rèn)；等等。三是建立規(guī)范的年輕干部初始提名程序。要在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行提名、在提名的基礎(chǔ)上再經(jīng)歷一個回到群眾中征求意見的過程，并為此制定可操作性的規(guī)則。四是建立提名結(jié)果評價認(rèn)證制度。要科學(xué)比對進(jìn)入初始提名視野的年輕干部人選與組織上掌握情況的吻合程度，努力達(dá)到組織意圖與群眾意圖在年輕干部初始提名問題上的有機(jī)統(tǒng)一。五是抓緊建立初始提名責(zé)任認(rèn)定與追究制度。要本著“誰提名、誰負(fù)責(zé)、追究誰”的原則規(guī)范提名的責(zé)任主體，明確需要承擔(dān)提名責(zé)任的首要責(zé)任人。六是建立健全年輕干部初始提名配套制度。大體上應(yīng)該包括：崗位空缺預(yù)告制度、民主推薦意見反饋制度、初始提名全程公開制度、對提名人選的群眾評議制度、平時定期民主推薦干部制度、初始提名票決制度、提名落選人選誡勉談話制度、獲提名人選社會公示制度，等等。

[1]毛澤東選集：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2007.

[3]鄧小平文選：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1994.