略論我國貧富差距產(chǎn)生的原因及其對策

王雙印，劉 智

（深圳大學 社會科學學院，廣東 深圳 518060）

“貧富差距，是一個人類性的問題”，[1]（P43）可以說，自從私有制產(chǎn)生以來，人與人之間就有了貧富差距。客觀地講，貧富差距不是我國社會獨有的現(xiàn)象，世界上任何一個國家，不管采取什么樣的政治制度或經(jīng)濟政策，內部的貧富差距都會或多或少地存在，尤其是在大國的發(fā)展過程中，貧富差距幾乎不可避免。一千多年前，著名詩人杜甫就用“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的詩句來描述當時社會的貧富分化。歷史上大大小小的農民起義大多是由于土地兼并引起的，而土地兼并就意味著農村的貧富分化。1978 年以前，在計劃經(jīng)濟體制下，我國不僅是低收入國家，而且也是收入分配高度均等化的國家，人們的生活水平幾乎沒有太大差別。改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟持續(xù)增長，人民生活水平極大改善，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成就。但我們也應該清醒地看到，在短短30 多年時間里，我國貧富分化的速度也是相當快的。這不僅引起了黨和政府的高度關注，而且國內民眾和學者也表現(xiàn)出普遍的憂慮。當前，貧富差距現(xiàn)象不僅影響了社會的公平正義，而且還導致影響社會不穩(wěn)定因素的不斷增加，更直接威脅著社會主義現(xiàn)代化建設的進程。因此，必須采取切實的措施縮小貧富差距，促進社會的公平正義，保證社會的和諧運行。

一、改革開放以來我國貧富差距的走勢

“通常，人們用基尼系數(shù)來度量貧富差距”。[2]（P5)基尼系數(shù)是20 世紀初，意大利經(jīng)濟學家基尼根據(jù)洛倫茨曲線所創(chuàng)立，用以反映收入或財富分配不平等程度?；嵯禂?shù)介于0 和1 之間，該數(shù)值越接近1，表明收入差距越大；反之，該數(shù)值越接近0，則說明收入差距越小。當然，任何一個社會的基尼系數(shù)都不可能等于0 或1。我國自改革開放以來，基尼系數(shù)連年上升。近些年，我國居民整體收入分配的基尼系數(shù)和城市居民之間、農村居民之間收入分配的基尼系數(shù)都有上升的趨勢。據(jù)世界銀行估計，“中國城鄉(xiāng)合并計算的基尼系數(shù)在1984 年是0.30，到1989 年上升為0.35。20 世紀90 年代以后，中國的基尼系數(shù)一直向上攀升。1994年基尼系數(shù)達到0.434，在2001 年達到0.45，2004 年達到0.47”。[2]（P5-6）從基尼系數(shù)上看，我國貧富差距正呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢，“已連續(xù)多年進入了收入差距嚴重的國家行列”。[3]（P226）

長期以來，我國城市發(fā)展較快，農村則相對緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢?！案鶕?jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1978 年到2004 年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，由343.4 元上升到9422 元；農村居民家庭人均純收入由133.6 元上升到2936 元。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農村人均純收入之比，相對差距由1978 年的2.57 倍擴大到2004 年的3.21 倍，絕對差距由1978 年的209.8 元擴大到2004 年的6486元。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受到的各種福利，目前我國城鄉(xiāng)居民的實際收入比已經(jīng)高達6:1”。[3]（P230）這反映出我國農村與城市之間的收入差距已經(jīng)很大，如果照此情況發(fā)展下去，勢必威脅到城鄉(xiāng)之間的穩(wěn)定。

此外，我國地區(qū)之間和行業(yè)之間也存在相當大的差距。以地區(qū)貧富分化為例，“1980 年，東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP 之比是1.8:1.18:1，1990 年擴大為1.9:1.17:1，2002 年進一步擴大為2.63:1.26:1。這說明1990 年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980 年分別擴大了5.9%和5.6%，2002 年比1990 年又分別擴大了28.4%和38.4%，顯示1990 年以后地區(qū)收入差距加速擴大”，[3]（P233-234）已經(jīng)到了非常嚴重的地步。在我國，貧富分化的一極是暴富階層，另一極是貧困階層。暴富階層是處于社會財富金字塔的頂端階層。貧困階層包括農村中的特困階層和城市中的失業(yè)半失業(yè)階層，處于社會的底層。中國社會科學院發(fā)布的2007 年社會藍皮書指出，占中國人口20%的高收入人群與最低收入者，實際收入差距達到18 倍左右，而且這種差距還在繼續(xù)擴大。長此下去，這種嚴重的社會貧富分化勢必造成社會嚴重的不穩(wěn)定，破壞社會的和諧。

二、我國貧富差距產(chǎn)生的原因分析

我國目前的貧富差距是在諸多因素共同作用下造成的，概括起來，主要有以下幾個方面的原因：

第一，家庭環(huán)境差距導致起點不同。這是造成貧富差距的第一個直接原因。從某種意義上講，人一旦出生，就有了貧富差距，這主要體現(xiàn)為出生者家庭的富裕程度不同。一個出身富裕家庭的人，只需要通過家庭財產(chǎn)的繼承，甚至不用任何勞動，就可以比那些出生貧苦家庭的人富有。這種貧富差距通常是難以避免的，也是不以人的意志為轉移和不容選擇的。目前，我國尚未開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，因此，這種起點上的貧富差距在我國就表現(xiàn)得尤為明顯。

第二，分配制度改革的原因。勞動者是任何社會生產(chǎn)都必不可少的基本要素，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要推動者，因此勞動者素質的高低至關重要。但是在任何社會條件下，勞動者的自身的條件都是有差別的。在生理、心理、能力、智力、體力、受教育的程度、家庭背景以及占有的資源等諸多方面都是不一樣的，這就造成勞動者自身水平的高低不同，現(xiàn)行的分配制度下，這些要素在發(fā)財致富的過程中表現(xiàn)得十分明顯。與此同時，也正是由于收入上的差距導致的貧富分化又致使每個人受教育的機會、投資的不均等，這又直接影響了子孫后代享受教育的機會，從而形成“貧困的代際轉移”這種可怕的社會現(xiàn)象。改革開放以來，我國逐步打破了平均主義的分配格局，確立了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度。由于勞動者占有的生產(chǎn)資料或多或少都會存在一定的差別，讓生產(chǎn)要素充分參與分配必然導致社會財富在勞動者之間的不均等分配，這是分配制度改革的必然結果，并且在短期內難以得到有效的解決。

第三，市場經(jīng)濟體制改革的影響。我國經(jīng)濟體制改革過程中，制度的缺失和政策的缺陷間接制造和加劇了貧富差距。歷史經(jīng)驗表明，市場配置資源比計劃配置更加合理有效。但是通過市場配置資源也會不可避免地帶來一定程度的負面影響，典型的就是造成貧富差距。這種現(xiàn)象市場經(jīng)濟不但不能解決，反而會使其出現(xiàn)更加擴大的傾向。因為，市場雖然可以有效地增加物質財富，但是不能自行解決這些財富在社會成員之間的公平分配。我國實行經(jīng)濟體制改革，以確立社會主義市場經(jīng)濟為目標，利用市場解決資源的配置問題，必然會引起社會成員之間貧富的差距。盡管政府具有強有力的宏觀調控措施，但是目前我國正處于新舊體制的轉換期，市場機制本身尚未成熟，相關法律制度也尚未建立和完善，因此，政府在相當長一段時期內都不太可能有效地解決貧富差距過大的問題。

第四，經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致地區(qū)之間的貧富差距。地區(qū)發(fā)展不平衡也是大國發(fā)展過程中普遍存在的問題，由于自然條件、地理位置等方面的原因，這種不平衡通常難以解決。自古以來，我國就是一個地區(qū)發(fā)展極不平衡的大國。從歷史上來看，東部沿海地區(qū)的發(fā)展程度就大大高于中西部地區(qū)，而素有“魚米之鄉(xiāng)”的江南地區(qū)，其發(fā)展程度又遠遠高于全國其他地區(qū)。改革開放以來，我國根據(jù)“讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來并由此帶動全國發(fā)展”的大思路，制定并實施了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。得益于國家的優(yōu)惠政策和財政、稅收、稀缺資源的優(yōu)先供給以及自身的區(qū)位優(yōu)勢，東部地區(qū)建設成就巨大、經(jīng)濟飛速發(fā)展，同時拉開了與中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。實踐證明，我國實行讓一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來的戰(zhàn)略是科學而卓有成效的。問題在于先發(fā)展起來的地區(qū)帶動落后的地區(qū)、先富幫助后富沒能落到實處，這就致使區(qū)域之間的差距不斷擴大。隨著地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，結果伴生了一系列的社會問題，如：春運困難、大城市過度擁擠、中西部人才大量流失，等等。

第五，行業(yè)壟斷造成的貧富差距。由于我國行業(yè)壟斷主要由政府的主管部門實施，所以能夠創(chuàng)造出完全排斥競爭的效果。壟斷行業(yè)的高收入，并非是因為它們創(chuàng)造了最大的市場價值和最多的物質財富，而是公共權力參與社會財富的分配。它們既是裁判員，又是運動員，是企業(yè)中的“巨無霸”和“全無敵”。長期以來，我國電力、電信、金融、保險、石油、天然氣、鐵路等投資收益高的領域，幾乎全部由國有資本包攬，其他資本通常難以進入，形成了事實上的壟斷經(jīng)營。因為缺乏公平競爭的平臺，壟斷行業(yè)獨享經(jīng)營機會，使得行業(yè)平均利潤遠遠高于其他領域。由此造成了社會財富高度集中于這些行業(yè)，從而極不合理地拉大了行業(yè)之間的貧富差距。因此，年輕人在選擇職業(yè)時往往優(yōu)先考慮壟斷行業(yè)就不足為奇了。

此外，造成我國貧富分化的還有貪污腐敗的非法收入、政府宏觀調控力度不夠、社會保障滯后和乏力等多種原因。正是在這些因素的共同作用下，我國目前的貧富差距越來越大，嚴重影響到社會的和諧與穩(wěn)定。

三、當前貧富差距問題帶來的影響

對社會的發(fā)展進步而言，貧富差距的功能并不總是消極的，“相對于普遍貧窮、效率低下的平均主義社會而言，貧富差距的存在無疑具有非常進步的意義”，[1]（P46）問題是貧富差距必須是合理的、適度的。超過一定的限度，貧富差距就可能成為嚴重的社會問題。因此，我們必須辯證地看待貧富差距，其積極方面主要體現(xiàn)為：適度的貧富差距可以極大地刺激社會成員的積極性，形成模范效應，刺激還不富裕的人們積極上進、“見富思齊”、敬業(yè)勤勉，同時也有利于市場經(jīng)濟的良性運行。但是，一旦貧富差距超過人們所能承受的限度，則會產(chǎn)生嚴重的負面影響。貧富差距過大的消極影響是多方面的，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

第一，過大的貧富差距造成人們心理的嚴重失衡?！柏毟徊罹鄦栴}之所以特別引人關注，主要因為它關系到社會穩(wěn)定”。[4]（P72）過大的貧富差距會給人民心理造成嚴重的不平衡感，如果得不到有效的引導則會演變成仇富心理，甚至敵視整個社會，造成社會不穩(wěn)定的心理根源。社會主義社會的核心價值理論是公平正義，維護公平和正義是社會主義社會的基礎。事實上，現(xiàn)在我國處于絕對貧困狀態(tài)的人并不多，絕大多數(shù)人由于相對貧困①關于相對貧困，馬克思曾有過一段經(jīng)典的表述：“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成茅舍模樣了。這時，狹小的房子證明它的居住者不能講究或者只能有很低的要求；并且，不管小房子的規(guī)模怎樣隨著文明的進步而擴大起來，只要近旁的宮殿以同樣的或更大的程度擴大起來，那座較小房子的居住者就會在那四壁之內越發(fā)覺得不舒適，越發(fā)不滿意，越發(fā)感到受壓抑?！薄恶R克思恩格斯選集》第1 卷，人民出版社1995 年版，第349 頁。才引起心理失衡的，而心理失衡又加劇了貧富差距的心理感受，大大降低了對自己生活的滿意度，由此引發(fā)了一系列針對富有人群的綁架、謀殺、滅門案件，可謂觸目驚心！ 目前我國的貧富差距已經(jīng)開始對社會產(chǎn)生消極的影響，如果得不到有效的控制，勢必威脅到整個社會的安定團結，因此，必須引起高度的重視。

第二，過大的貧富差距阻礙經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。馬克思主義認為，生產(chǎn)決定消費，消費反作用于生產(chǎn)。貧富差距過大最直接、最突出的影響就是對經(jīng)濟發(fā)展的動力、結構、條件等產(chǎn)生嚴重的危害。貧富差距過大，使社會財富集中在少數(shù)人手中，他們的消費水平在達到一定程度后就逐漸趨于穩(wěn)定，在一段時間內，市場上已經(jīng)沒有什么東西能夠刺激他們的消費欲望了，這就使購買力嚴重過剩，而大多數(shù)人由于占有的社會財富較少，雖然具有較高的消費傾向，但因為手中無錢，即使有點小錢，也不敢消費，形不成現(xiàn)實的購買力。這就造成了非常尷尬的消費局面：有錢的不消費，沒錢的消費不起。這樣，社會總體購買力就會下降，會出現(xiàn)平均消費傾向下滑和有效需求的不足，進而制約經(jīng)濟的持續(xù)增長。

此外，貧富差距過大還可能影響下一代人的思想觀念和行為方式，形成“貧困的代際轉移”；背離社會主義社會“共同富?！钡膬r值目標，與“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念相去甚遠，從而消解黨執(zhí)政的合法性，導致社會管理的成本越來越大。

四、關于縮小貧富差距、維護社會公平正義的對策

認識到“貧富差距的存在并非是最關鍵的問題，最關鍵的問題是消除不公平致富的途徑”，[5]（P262）在于如何采取有效的措施，縮小貧富差距，促進社會公平正義。這不僅直接關系到我國社會主義和諧社會建設，而且也是全面建設小康社會的重要任務，更是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。筆者認為，目前我們應該重點抓好以下幾個方面的工作：

第一，加大對農業(yè)的扶持力度，提高農民收入。在我國，農村人口占半數(shù)以上，農村也是我國貧困人口最集中的地方。因此，要提高貧困人口的收入水平，實現(xiàn)社會的公平正義，關鍵在于著力提高農民的收入水平。為此，政府必須繼續(xù)加大對農業(yè)的投入和對農民的補貼，增加對農村勞動力的技能培訓，提高農民的勞動技能，從根本上改變我國農民科學文化素質低下、生產(chǎn)方式原始的現(xiàn)狀。完善農村土地制度，保障農民的土地權益，尤其是要維護失地農民的合法權益，給予失地農民合理的補償，對失地農民的生活、就業(yè)以及社會保障要做出妥善的安排。加強農村的基礎設施建設，增加對農業(yè)的科技投入，打開工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村的新局面，建設社會主義新農村。

第二，增加對弱勢群體的扶持力度。對弱勢群體的扶持應該是全面的，必須通過各種方法為弱勢群體爭取更多資源。在財政資源的分配方面，要增加扶貧支出，提高扶貧標準，保障低收入者的基本生活；在勞動力價格方面，要在允許的范圍內繼續(xù)提高最低工資標準，完善相關法律法規(guī)，保證工資及時發(fā)放；在信貸政策方面，要給弱勢群體以無息或低息貸款，由政府貼息；在稅收政策方面，要對貧困人口和下崗失業(yè)職工從事的商業(yè)活動減免營業(yè)稅和其他稅費，等等。大力提高或幫助提高農民工的收入水平，并為他們提供一個可以長期生活在城市的基本條件，如住房、子女教育和醫(yī)療等，保證這些弱勢群體能夠真正享受到公平正義的社會待遇。

第三，促進教育公平，加大對邊遠山區(qū)和落后地區(qū)的教育扶持力度。教育公平是社會公平的重要保證，教育不公平是社會不公平的加速器。古語有云：“授之以魚，不如授之以漁?！迸c其給貧困人口更多的直接幫助，不如切實提高貧困人口的科學文化素質，提高其競爭的能力和謀生的技能，使他們能從根本上擺脫貧困和消除貧困。為此，必須增加對九年義務教育階段的投入，并根據(jù)實際情況適時開展十二年義務教育，給予貧困家庭的青少年更多受教育的機會。在高校錄取過程中，給予他們更多的優(yōu)惠政策，保證更多的低收入階層子女能夠接受高等教育。舉辦各種職業(yè)學校和職業(yè)培訓班，增強貧困人口的就業(yè)能力。加大對農村貧困學生和城市低保家庭學生的助學金額，保障他們能夠順利完成學業(yè)。尤其是要加大對邊遠山區(qū)和落后地區(qū)的教育扶持力度，切實解決這些地區(qū)教師稀缺、資金不足、校舍簡陋的問題。從某種意義上講，順利通過高考，進入高校學習，已經(jīng)成為我國貧困階層子女躋身社會中上層的“唯一”途徑。因此，從長遠來看，加強對貧困人口的教育，提高他們的素質和能力，是解決我國貧富差距的一個根本性措施。

第四，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。社會保障是財政對國民財富進行第二次分配的重要工具，是維護社會公平正義的重要杠桿。當前我國社會保障制度存在著覆蓋面窄、制度不健全、管理基礎薄弱等缺陷，這固然與我國經(jīng)濟發(fā)展水平有關，但這也確實在貧富分化的過程中起了推波助瀾的作用。為此，我們需要在現(xiàn)有的基礎之上，繼續(xù)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全面的社會保障體系。完善基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障，健全社會福利、商業(yè)保險、慈善事業(yè)、社會互助、優(yōu)撫安置等制度。加大對保障資金的投入，提高社保資金的運轉效率。同時，政府要加強對社保資金的監(jiān)管力度，保障所有的經(jīng)費都能夠到達困難群眾手中。

第五，規(guī)范收入分配秩序，縮小收入差距。收入分配是社會公平能否實現(xiàn)的核心問題。關于收入分配，十七大在效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎上進一步指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。目前，改革收入分配制度，一要堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在鞏固按勞分配主體地位的同時，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。消除部分行業(yè)的壟斷特權，健全公平競爭的市場機制，實現(xiàn)初次分配的起點和過程公平。二要健全稅收征管制度，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，著力提高低收入者的收入，逐步擴大中等收入者的比重，切實調節(jié)銀行、通信、電力、鐵路等壟斷行業(yè)的過高收入。三要加大反腐敗的查處力度，堅決取締各種“灰色”收入，打擊各類走私、偷稅、漏稅行為。四要強化對分配結果的監(jiān)督，遏制地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距持續(xù)擴大的趨勢，促進共同富裕和社會公平正義。

[1]尚重生.當代中國社會問題透視[M].湖北：武漢大學出版社，2010.

[2]徐滇慶，李昕.看懂中國貧富差距[M].北京：機械工業(yè)出版社，2011.

[3]胡聯(lián)合，胡鞍鋼等.當代中國社會穩(wěn)定問題報告[M].北京：紅旗出版社，2009.

[4]李強.轉型時期中國社會分層[M].遼寧：遼寧教育出版社，2004.

[5]陳少峰.正義的公平[M].北京：人民出版社，2009.