應(yīng)暫停房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)

文/李煒光

把征收房產(chǎn)稅視為調(diào)節(jié)房價的主要工具是一種偏頗的認(rèn)識，稅收并不是影響房價的全部因素，它受市場供給與需求等其他因素的影響更大些。在各國城市化的過程中，房價上漲是一個總的趨勢，不是人為的因素就可以輕易改變的。目前，我國城市化率只有51%，正處于城市化上升階段，以抑制房價為目的的房產(chǎn)稅嘗試很難取得實(shí)質(zhì)性的效果，即使勉強(qiáng)開征，效果也不會好。這從滬渝兩市目前的試點(diǎn)實(shí)踐中可以看出來，即使是對政策信號敏感度較高的上海市房地產(chǎn)市場，也沒有發(fā)生房價走低的情況。

目前我國實(shí)行的并非真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)，居民的個人投資渠道十分狹窄，加上股市、通脹和實(shí)際上的負(fù)利率等因素的影響，目前實(shí)際能夠作為資產(chǎn)保值的資產(chǎn)主要是房產(chǎn)，這一點(diǎn)廣大公眾看得很清楚。其實(shí)，對于居民家庭來說，首套住房只是解決“居者有其屋”的問題，第二套住房才屬于改善性住房，用于出租和征收較低的房產(chǎn)稅或許更合適。房產(chǎn)稅更適合于對第三套住房和別墅等豪宅的征收，或者對炒房者征收暴利稅，以此弱化住房的金融屬性。如果不加區(qū)分全面而普遍地開征房產(chǎn)稅，將有可能出現(xiàn)動搖全社會資產(chǎn)的基礎(chǔ)，甚至影響社會的穩(wěn)定。

房產(chǎn)稅屬于中性直接稅，很難轉(zhuǎn)嫁，需要由納稅者自行繳納，屬于征納雙方面對面的“貓鼠游戲”，需要建立和保持良好、和諧的府民關(guān)系，納稅人對開征此稅有充分的諒解，現(xiàn)行的稅費(fèi)收入體系應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，以及納稅人的整體稅負(fù)不能加重，等等。滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)均沒有對房地產(chǎn)稅費(fèi)征收進(jìn)行清理，現(xiàn)有的12種房地產(chǎn)稅收和56種收費(fèi)重復(fù)征收嚴(yán)重，令購房者和房地產(chǎn)企業(yè)難以承受。若其他地方也這樣“試點(diǎn)”，將削弱房產(chǎn)稅改革的正當(dāng)性和合理性。

開征房產(chǎn)稅，需要每年或數(shù)年對稅基，也就是房產(chǎn)的現(xiàn)值進(jìn)行重新評估，包括每個家庭擁有房產(chǎn)的數(shù)量，人均占有面積，以及房產(chǎn)坐落位置、新舊程度、樓層高低、配套設(shè)施等等，應(yīng)該由什么機(jī)構(gòu)、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估？出現(xiàn)爭議誰來仲裁？房產(chǎn)所有者對仲裁結(jié)果仍不滿意怎么辦？應(yīng)該有什么樣的法律救濟(jì)等等，都是極難處理的復(fù)雜問題，顯然超出了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)和能力。另外，在目前的社會環(huán)境下，人們還有理由擔(dān)心，房價估值的過程會不會出現(xiàn)向權(quán)勢者偏移的不公平問題，而權(quán)勢者會比“百姓”更有辦法逃避納稅責(zé)任，最終房產(chǎn)稅的絕大部分負(fù)擔(dān)會落在普通民眾的身上。

政府是事實(shí)上的土地?fù)碛姓?，土地出讓使用?quán)時，開發(fā)商為取得土地開發(fā)資格而交納的土地使用權(quán)出讓金，這筆費(fèi)用已經(jīng)被開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁到房價中，即購房者已經(jīng)交納過直接稅性質(zhì)的土地租金，相關(guān)的契稅、印花稅也都交納完畢，現(xiàn)在再對其征稅，顯然有重復(fù)征收之嫌，在制度上難以自圓其說。這個問題學(xué)界和社會上早就提出，但一直沒有得到很好的解釋。

稅收本質(zhì)上是對納稅人私有財產(chǎn)權(quán)的剝奪，開征房產(chǎn)稅必須具有充足的法律依據(jù)，要在全社會范圍內(nèi)形成共識，得到納稅人的充分諒解，以及人民代表大會的聽證、審議、立法程序之后方可開征。目前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)把這些關(guān)鍵之點(diǎn)全部繞開，依據(jù)的是國務(wù)院第136次常務(wù)會議的精神，與現(xiàn)行同是國務(wù)院頒布的《房產(chǎn)稅暫行條例》第5條卻有“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”“免納房產(chǎn)稅”的規(guī)定兩相沖突，且與我國《立法法》第8、9、10、11條不合，法理依據(jù)并不充分。

到目前為止，官方所給出的開征房產(chǎn)稅的理由，都是站在征稅者的立場上考慮的，幾乎沒有考慮納稅人的感受。我國家庭和居民個人的綜合稅負(fù)已然相當(dāng)沉重，特別是廣大“房奴”，還貸尚且重負(fù)難堪，再增加一筆房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)，中國的消費(fèi)靠誰來拉動？現(xiàn)在官方以“彌補(bǔ)地方財政收入”，或者“調(diào)節(jié)貧富差距”、“抑制炒房投機(jī)”等為理由來宣講房產(chǎn)稅的必要性，都不具有很強(qiáng)的說服力，在民間沒有很高的認(rèn)可度。

房地產(chǎn)不可移動，房產(chǎn)稅將來或可以成為我國地方財政收入的一個穩(wěn)定的來源，但是根據(jù)以上分析，顯然目前時機(jī)尚不成熟，所以應(yīng)當(dāng)暫時停止房產(chǎn)稅改革的嘗試，不再繼續(xù)擴(kuò)大房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍。所有的問題，留待將來再說。