堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”并舉，打造生態(tài)文明建設(shè)新秩序

■ 賈立斌/孫慶茹

（1.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)第一地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院，土默特左旗察素齊鎮(zhèn) 010100）

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并賦予生態(tài)文明建設(shè)更高的地位。十八大將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局的一部分。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展國(guó)情及國(guó)土資源管理實(shí)踐，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌資源與環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化（兩個(gè)統(tǒng)籌）并舉，打造生態(tài)文明建設(shè)新秩序。

1 生態(tài)文明建設(shè)的理論內(nèi)涵

所謂生態(tài)文明，是指人類在開發(fā)利用自然的過程中，通過對(duì)自然環(huán)境認(rèn)知與研究的不斷深入，將人類與自然的關(guān)系上升到意識(shí)形態(tài)層面，從尊重自然、保護(hù)自然出發(fā)，以資源環(huán)境的承載能力為前題，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，逐步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效解決人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需求同自然生態(tài)系統(tǒng)供給之間的矛盾。同時(shí)，在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，謀求社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人、自然與社會(huì)的共同進(jìn)化[1]。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律作用于生產(chǎn)方式的新秩序

生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系賴以產(chǎn)生和存在的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力只有在自身基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系才能發(fā)揮其先進(jìn)的生產(chǎn)作用。在生產(chǎn)力水平較低的情況下，人類對(duì)物質(zhì)生活的追求總是占第一位，總是過分強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的改造與利用能力，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，人類對(duì)自然的態(tài)度也從最初的單純依賴到能動(dòng)改造，再到創(chuàng)造人類物質(zhì)文明。然而，隨著生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，人類物質(zhì)生活水平的提高，特別是工業(yè)文明造成的環(huán)境污染、資源匱乏、沙漠化、“城市病”等全球性問題的出現(xiàn)和制約，人類越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，物質(zhì)生活的提高不應(yīng)伴隨著生存環(huán)境的破壞。生態(tài)文明建設(shè)正是順應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展水平，對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提出了新要求。生態(tài)文明要求人類尊重自然、與自然和諧共處，在生態(tài)文明指導(dǎo)下形成生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的新秩序。人類通過建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)自然環(huán)境來?yè)Q取自然環(huán)境對(duì)人類自身的愛護(hù)和給予。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求

馬克思主義生態(tài)哲學(xué)理論十分強(qiáng)調(diào)人與自然的相 互依存，其主題是人與自然環(huán)境的辯證統(tǒng)一關(guān)系。這一論斷與科學(xué)發(fā)展觀的要求在本質(zhì)上是一致的。二者都是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌人、自然與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。毫無疑問，生態(tài)文明做為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也具有重要的戰(zhàn)略意義。

在經(jīng)濟(jì)要素中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和居民消費(fèi)方式對(duì)資源環(huán)境的壓力更為直接。長(zhǎng)期以來，過分追求地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的工業(yè)文明，已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受到了極大制約，成為許多地方發(fā)展的瓶頸；在物質(zhì)文明方面，追求高消耗、高消費(fèi)的生活方式，使人們?cè)谙硎艿轿镔|(zhì)富裕的同時(shí)，忽視了生態(tài)環(huán)境的預(yù)警、人與自然的和諧。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題與約束，十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，以新的人類文明形態(tài)，矯正工業(yè)文明的發(fā)展模式和生活方式，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,其本質(zhì)是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,統(tǒng)籌資源利用與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，逐步形成生態(tài)化、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)是自然生態(tài)建設(shè)與社會(huì)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一

生態(tài)文明建設(shè)肩負(fù)著雙重責(zé)任：一方面，資源與環(huán)境其本身構(gòu)成的自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的載體，是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)的、儲(chǔ)備的資產(chǎn)，人類的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)對(duì)其置身環(huán)境發(fā)揮正面效應(yīng)，不斷改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作用下，建立完善的制度體系，形成全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展氛圍，是生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)性的集中體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)要求將自然生態(tài)系統(tǒng)納入社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)水平作為社會(huì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)之一，有效促進(jìn)人類文明新形態(tài)的建立。

相對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)而言，經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展得越大，施加給資源環(huán)境的壓力越多。工業(yè)文明在創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也造就了貧富兩極分化和社會(huì)不公。生態(tài)文明建設(shè)旨在研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相融合的復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)作規(guī)律，以資源環(huán)境承載能力為依托，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)建設(shè)與社會(huì)生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開啟中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新篇章

2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍然是我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化承載著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，通過發(fā)展城鎮(zhèn)化帶動(dòng)內(nèi)需發(fā)展，是我國(guó)切實(shí)的、可以依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。然而，快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致資源環(huán)境約束，城鎮(zhèn)化制度建設(shè)滯后引發(fā)一系列社會(huì)問題是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。一方面，在地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，快速城鎮(zhèn)化對(duì)國(guó)土資源開發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，礦產(chǎn)資源綜合利用水平還未取得技術(shù)性突破，土地生態(tài)功能退化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力已經(jīng)接近或者超過極限。另一方面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程緩慢，被動(dòng)城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，社會(huì)矛盾突顯。因此，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源利用與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)，開啟具有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新篇章。

2.1 生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及制度層面的統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的統(tǒng)籌、資源環(huán)境方面的統(tǒng)籌，其目標(biāo)可分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌三大方面[2]。城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)和任務(wù)。然而，我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市和農(nóng)村各自發(fā)展，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化。一方面,城市一味的追求高增長(zhǎng)，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，粗放型的增長(zhǎng)模式使資源利用效率低下[3]，環(huán)境污染嚴(yán)重，尤其是水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源成為約束城市工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，資源環(huán)境矛盾進(jìn)一步突出。另一方面，農(nóng)民在農(nóng)村選擇了自我工業(yè)化道路，付出了比城鎮(zhèn)工業(yè)化多出幾倍甚至十幾倍的土地代價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)疏于規(guī)劃和管理，高投入、低產(chǎn)出、高耗費(fèi)、低效益、高排放、低利用的現(xiàn)象比較突出；農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡泊，單純追求經(jīng)濟(jì)利益造成環(huán)境污染，其治理難度大、費(fèi)用高，且占用了大量耕地，致使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā) 展。生態(tài)文明建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向，在城市優(yōu)化發(fā)展和農(nóng)村跨躍發(fā)展的進(jìn)程中，正確處理人、自然與社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

國(guó)土資源本身及其承載要素就構(gòu)成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源利用與環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，把城市和鄉(xiāng)村作為整體統(tǒng)一籌劃，綜合研究城鄉(xiāng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及其相互關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)，從投資、生產(chǎn)、消費(fèi)的過程來講，應(yīng)該將農(nóng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素整合起來，綜合利用空間、節(jié)約資源，建立起合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)要求逐步改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)關(guān)系，應(yīng)該將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與改變居民消費(fèi)方式相結(jié)合，樹立生態(tài)文明理念和原則，實(shí)施國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)重大工程，制定支持國(guó)土生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的政策，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市和生態(tài)園區(qū)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)約型城鎮(zhèn)建設(shè)，消除發(fā)展中的不和諧因素，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康可持續(xù)發(fā)展。

3 堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”并舉，打造生態(tài)文明建設(shè)新秩序

3.1 突出國(guó)土資源規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的引領(lǐng)作用

國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來源、空間載體和構(gòu)成要素，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要的資源保障?？茖W(xué)編制國(guó)土規(guī)劃，在空間上、時(shí)間上對(duì)城鄉(xiāng)資源環(huán)境的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)做出統(tǒng)一布局和安排，充分發(fā)揮國(guó)土資源規(guī)劃的引領(lǐng)、調(diào)控作用[4]。對(duì)于區(qū)域發(fā)展而言，堅(jiān)持農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌的前題下，積極引導(dǎo)用地布局，調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的功能定位，兼顧區(qū)域資源自然稟賦、利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，多途徑協(xié)調(diào)土地供給與建設(shè)需求之間的矛盾,保證用地?cái)?shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)[5]，促進(jìn)土地等資源的節(jié)約集約利用。同時(shí)，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等多部門規(guī)劃的銜接，明確不同層次規(guī)劃的職能，發(fā)揮總體規(guī)劃宏觀調(diào)控能力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力，解決不同層次的發(fā)展矛盾和利益沖突，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局。

3.2 堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整

城市和農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中相互依存、不可分割的空間單元，是產(chǎn)業(yè)鏈上的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著不同的職能和使命。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求投資、生產(chǎn)、消費(fèi)的循環(huán)不僅僅局限于一定的地域，而是將獨(dú)立的單元擴(kuò)展到更高級(jí)別的區(qū)域系統(tǒng)乃至整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)化，在一定區(qū)域內(nèi)形成類似生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)性促進(jìn)，在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移和集成，激活了來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力，優(yōu)化了城市空間布局，推動(dòng)了城鄉(xiāng)土地資源的集約利用。通過構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展框架，不僅促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.3 深化市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度建設(shè)

從理論上講，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)不僅要形成自身的物質(zhì)循環(huán)反饋機(jī)制，更要盡可能地納入生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中去，由市場(chǎng)決定資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的資源配置在城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)日益擴(kuò)大。針對(duì)目前城鎮(zhèn)化征地壟斷帶來的社會(huì)問題，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更多地讓無形的手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地通過金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)集中起來重新整合，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生收益[6]。

加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)職能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，社會(huì)保障等公共服務(wù)全面覆蓋；探索土地作為資本促進(jìn)農(nóng)民分享改革成果的制度設(shè)計(jì)，依托優(yōu)勢(shì)資源打造產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)鏈上重要但薄弱的環(huán)節(jié)，政府應(yīng)加大支持力度，平衡生態(tài)產(chǎn)業(yè) 鏈的市場(chǎng)不足；研究耕地保護(hù)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、農(nóng)民增收、社會(huì)保障全面覆蓋的多贏效果成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。充分認(rèn)識(shí)人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢(shì)下的社會(huì)管理規(guī)律，從制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口發(fā)展權(quán)益的支持和保護(hù)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全過程，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.4 堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，突出地域特色建設(shè)

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差異。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展必須充分發(fā)揮自身的區(qū)位、資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的分工合作，承接外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。在加快完善政策機(jī)制方面，實(shí)施分類管理的差別化政策，根據(jù)地區(qū)不同的資源稟賦及生態(tài)功能要求，實(shí)施不同的投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地、人口、環(huán)境等政策，堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，突出特色建設(shè)。

堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，是科學(xué)發(fā)展的基本要求。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、自然條件、人文環(huán)境等相適應(yīng)，既要有開發(fā)，又要有保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境與人口相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府、社會(huì)的監(jiān)督管理，忌搞形象工程、政績(jī)工程，要切實(shí)維護(hù)人民的利益及區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。對(duì)區(qū)域資源環(huán)境承載能力做出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)施國(guó)土資源節(jié)約集約利用與綜合利用工程，積極推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 推動(dòng)投資消費(fèi)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力

穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉。由于收入增加所帶來的基本生活、住房、教育、衛(wèi)生和對(duì)其他消費(fèi)品的直接消費(fèi)需求；由城鎮(zhèn)化推進(jìn)所帶來的交通、通訊、供電、供氣、供水和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求；由農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后帶來的農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大將創(chuàng)造出一個(gè)以萬億元為單位計(jì)算的巨大的市場(chǎng)空間。加大投入與引導(dǎo)消費(fèi)將成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)，由資源開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，由產(chǎn)業(yè)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人民生活富裕，促使消費(fèi)增長(zhǎng)，形成社會(huì)生態(tài)良性循環(huán)。與此同時(shí)，創(chuàng)新土地融資模式，完善相關(guān)的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)的土地評(píng)估體系，通過土地制度改革和城鎮(zhèn)投融資體制改革等一系列制度創(chuàng)新，逐步建立和完善政府的公共投資帶動(dòng)民間投資的新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。

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