淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用管理研究——以江蘇省南京市為例

■ 鄂 建/周榮根/陳火根/徐玉琳

（1.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，南京 210018；2.國(guó)土資源部地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210018；3.南京市國(guó)土資源局，江蘇 南京 210005）

淺層地溫能又稱(chēng)淺層地?zé)崮埽且环N特殊的礦產(chǎn)資源，專(zhuān)指蘊(yùn)藏在地表以下一定深度范圍內(nèi)（一般為200m以淺）巖土體、地下水和地表水中，溫度低于25℃，具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的熱能[1]。其本質(zhì)上是由地表以下巖土體與地表氣溫之間形成的溫差，主要運(yùn)用地源熱泵系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑的制冷和供暖，節(jié)能減排效果顯著。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和社會(huì)發(fā)展水平下，開(kāi)發(fā)利用淺層地溫能對(duì)我國(guó)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、保障能源安全、改善現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的意義。

黨的十八大發(fā)出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，提出要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”的總要求，并明確了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”以及“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)”等一系列措施。

國(guó)土資源部門(mén)作為礦產(chǎn)資源管理的主體，承擔(dān)著規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序、管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境等職責(zé)，在低碳能源勘探開(kāi)發(fā)方面負(fù)有重要責(zé)任，因此在淺層地溫能資源調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用的管理工作中大有可為。

1 南京市淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

南京市淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用起步于2005年，最初應(yīng)用在高端住宅小區(qū)，取得了良好的示范效應(yīng)。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展到政府公共建筑、辦公大樓、商業(yè)廣場(chǎng)及一般民用住宅等領(lǐng)域，發(fā)展十分迅速。

但作為一種能源礦產(chǎn)，淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的許多具體問(wèn)題缺乏政府的有效監(jiān)管，存在明顯的不足。這些問(wèn)題制約了全市淺層地溫能科 學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程，使得南京市淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 資源調(diào)查評(píng)價(jià)與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)滯后，管理工作較為被動(dòng)

傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)均遵循先調(diào)查評(píng)價(jià)，后開(kāi)發(fā)利用的模式。而現(xiàn)階段，南京市淺層地溫能的資源家底尚未查清，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀還沒(méi)有全面查明；未進(jìn)行系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用適宜性區(qū)劃，也沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確的資源量評(píng)估，更沒(méi)有開(kāi)展目標(biāo)明確的淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使得管理工作缺乏基本的依據(jù)，易出現(xiàn)開(kāi)發(fā)規(guī)模與資源條件不匹配的局面，工程節(jié)能效益不高、投資過(guò)高等現(xiàn)象。

1.2 重建筑應(yīng)用，輕地質(zhì)評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不到位

由于淺層地溫能主要應(yīng)用于建筑節(jié)能領(lǐng)域，目前對(duì)地面以上的地源熱泵系統(tǒng)及空調(diào)末端受到的關(guān)注較多，而地下的淺層地溫能賦存情況、換熱情況則往往被忽視。對(duì)開(kāi)發(fā)利用適宜性論證、場(chǎng)地勘查、地埋管系統(tǒng)鉆探安裝不夠重視，未系統(tǒng)地對(duì)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的地質(zhì)環(huán)境變化開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題也缺乏深入研究和有效評(píng)估，未認(rèn)識(shí)到淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 管理體制機(jī)制不健全，職責(zé)不清，市場(chǎng)混亂無(wú)序

現(xiàn)階段，南京市淺層地溫能的開(kāi)發(fā)利用主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，并未得到有效管理，造成了市場(chǎng)的混亂無(wú)序，處在自發(fā)、分散和粗放經(jīng)營(yíng)的階段。淺層地溫能的開(kāi)發(fā)利用涉及國(guó)土、規(guī)劃、住建、水利等多個(gè)部門(mén)，但至今尚未建立一套完善可行的管理機(jī)制，未明確分解相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，不利于各部門(mén)協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜，不利于對(duì)淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的有效監(jiān)管。

2 南京市淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用的政策法規(guī)基礎(chǔ)

淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用工作得到了國(guó)家的高度重視，國(guó)家各級(jí)部門(mén)均對(duì)淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用給予了支持。自2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、住建部及能源局等均出臺(tái)了相關(guān)政策、法規(guī)，全力支持淺層地溫能的調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用。這些構(gòu)成了淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用管理的基礎(chǔ)。

2.1 國(guó)家頒布的主要相關(guān)政策與法規(guī)

2006年的《可再生能源法》明確地將地?zé)豳Y源列為可再生資源，將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并提出了相關(guān)保障措施。同年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，提出努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)，大力發(fā)展地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，推進(jìn)建筑節(jié)能。

2006年以來(lái)，財(cái)政部和建設(shè)部發(fā)布了多項(xiàng)通知、意見(jiàn)，并出臺(tái)了相關(guān)方案。從財(cái)政支持、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、示范推廣、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策激勵(lì)機(jī)制等方面對(duì)淺層地溫能的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了工作部署。

2008年12月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的通知》，從調(diào)查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面，對(duì)大力推進(jìn)我國(guó)淺層地溫能資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了具體部署。

2010年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于做好“應(yīng)對(duì)全球氣候變化地質(zhì)響應(yīng)與對(duì)策”有關(guān)工作的通知》，提出查清淺層地溫能分布和埋藏規(guī)律，評(píng)價(jià)其資源量、可開(kāi)采量和開(kāi)采潛力，全面促進(jìn)淺層地溫能的開(kāi)發(fā)利用；借鑒天津做法，查明全國(guó)省會(huì)城市淺層地溫能資源量，劃分開(kāi)發(fā)利用適宜區(qū)，制定開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

2011年7月，國(guó)土資源部發(fā)布題為《天津市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作情況》的通報(bào)，向全國(guó)推廣天津市淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作中形成的“資源調(diào)查模式”、“規(guī)劃編制模式”、“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模式”、“工程示范模式”和“工作監(jiān)管模式”。要求各地結(jié)合自身實(shí)際，學(xué)習(xí)天津的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入開(kāi)展本區(qū)的相關(guān)工作。

2013年1月，國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)”和“加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)環(huán)境”等基本原則。提出要“完善地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)服務(wù)體系”、“加強(qiáng)地?zé)崮苄袠I(yè)管理”、“嚴(yán)格地?zé)崮芾玫沫h(huán)境監(jiān)管”、“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)”和“完善價(jià)格財(cái)稅扶持政策”等具體要求和措施。

2.2 江蘇省和南京市的已有政策法規(guī)基礎(chǔ)

江蘇省和南京市在積極響應(yīng)和貫徹執(zhí)行國(guó)家的各 項(xiàng)政策的同時(shí)，也陸續(xù)出臺(tái)了一些與淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的政策法規(guī)。

目前，江蘇省和南京市關(guān)于淺層地溫能的相關(guān)政策舉措主要由財(cái)政部門(mén)、住建部門(mén)和水利部門(mén)從各自的角度來(lái)制定并發(fā)布。

江蘇省和南京市的住建部門(mén)主要從淺層地溫能的建筑應(yīng)用與節(jié)能的角度，在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了鼓勵(lì)引導(dǎo)、示范推廣應(yīng)用、資金補(bǔ)助、技術(shù)保障等方面的支持措施。

江蘇省水利廳則主要從合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的角度，提出了《江蘇省地源熱泵系統(tǒng)取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》。

3 其他城市淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用的管理經(jīng)驗(yàn)

淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用較早的國(guó)內(nèi)城市主要有北京、天津、沈陽(yáng)和上海等。其中北京、天津等城市均在“十一五”期間開(kāi)展了淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并在此基礎(chǔ)上逐步形成了一些管理辦法，取得了一些管理經(jīng)驗(yàn)，許多方面都值得南京市借鑒。

3.1 北京市

北京是我國(guó)最早開(kāi)始區(qū)域淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)的城市。北京市淺層地溫能的開(kāi)發(fā)利用始于20世紀(jì)末，至2008年，已建成500多個(gè)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，總應(yīng)用面積已經(jīng)達(dá)到1350萬(wàn)m2。[2]但隨著快速開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，資源和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)等問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這些問(wèn)題得到了北京市政府的高度重視。2006年至2010年間，在北京市政府和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的支持下，北京先后啟動(dòng)了多批淺層地溫能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查明了北京市的淺層地溫能資源特征、分布規(guī)律和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，研究評(píng)價(jià)了淺層地溫能的資源量，并進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用方式適宜性區(qū)劃，建立了淺層地溫能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，編制了開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

與此同時(shí)，北京市9個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合頒布了《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]和《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，明確了對(duì)淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用的支持，并提出了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。文件中還結(jié)合市政府各部門(mén)的職能，明確了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)及分工。如建設(shè)單位根據(jù)選用的熱泵方式(即水源熱泵或土壤源熱泵、地?zé)釤岜玫?應(yīng)相應(yīng)地取得國(guó)土資源部門(mén)的地質(zhì)條件評(píng)估意見(jiàn)、水務(wù)部門(mén)的水資源評(píng)估意見(jiàn)，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。取得國(guó)土、水務(wù)兩個(gè)部門(mén)意見(jiàn)的項(xiàng)目，由市發(fā)改委按建設(shè)項(xiàng)目予以一定的資金補(bǔ)助。據(jù)此，北京市國(guó)土資源部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于地源熱泵項(xiàng)目的申報(bào)程序及有關(guān)管理要求的說(shuō)明》和《關(guān)于地源熱泵(地埋管方式)項(xiàng)目需進(jìn)行地質(zhì)條件評(píng)估及加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的通知》等文件；水務(wù)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)我市水源熱泵管理工作的通知》。

3.2 天津市

天津市是我國(guó)最早大規(guī)模利用地?zé)豳Y源的城市。2009年在國(guó)土資源部和天津市政府的共同支持下，天津市開(kāi)展了淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作。該項(xiàng)工作圓滿(mǎn)完成了淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制、示范工程建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和政策研究等各項(xiàng)工作任務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)工作，總結(jié)提出了“調(diào)查先行、規(guī)劃跟進(jìn)、工程示范、監(jiān)測(cè)到位、政策保障”的工作模式，并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。

在具體的政策制定上，天津市國(guó)土資源和房屋管理局出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我市淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作的意見(jiàn)》，成立了以副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的天津市淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各單位的管理職責(zé)。如市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮艿刭|(zhì)勘查管理，負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮軠囟葓?chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；市水務(wù)局負(fù)責(zé)鑿井許可、取水許可的審批和開(kāi)采回灌等日常運(yùn)行管理；市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮艿慕ㄖ?yīng)用設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，負(fù)責(zé)淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理。

4 南京市淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用管理建議

在淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用方興未艾的形勢(shì)下，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)積極介入管理，與住建、水利、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)形成合力，共同開(kāi)發(fā)和保護(hù)淺層地溫能資源，引導(dǎo)淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)的良性發(fā)展。建議從如下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

(1)加強(qiáng)組織管理，出臺(tái)政策，明確各部門(mén)的分工與合作。建議成立全市統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，建立各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。有利于各部門(mén)加強(qiáng)合作，一起研究制定開(kāi)發(fā)利用方針、規(guī)劃、鼓勵(lì)扶持政策和監(jiān)管措施等，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)。

(2)加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，掌握開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。查明資源賦存狀況與開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)條件，掌握開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀是制定管理政策的基礎(chǔ)。應(yīng)建立淺層地溫能綜合數(shù)據(jù)庫(kù)與信息管理系統(tǒng)，使得淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)劃信息有機(jī)融合，并實(shí)現(xiàn)淺層地溫能勘查數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，為淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用管理領(lǐng)域的決策服務(wù)。

(3)編制淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)從開(kāi)發(fā)利用適宜性分區(qū)、區(qū)域開(kāi)發(fā)利用潛力、開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、示范推廣、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與保護(hù)等方面進(jìn)行編制。其中開(kāi)發(fā)利用分區(qū)和區(qū)域開(kāi)發(fā)利用潛力主要根據(jù)淺層地溫能調(diào)查評(píng)價(jià)的成果進(jìn)行制定。開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、示范推廣、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與保護(hù)則應(yīng)參照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建筑節(jié)能規(guī)劃，并與相關(guān)部門(mén)的現(xiàn)行政策相適應(yīng)。

(4)進(jìn)行淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用工程的前期地質(zhì)評(píng)估工作。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)、水利和環(huán)保等部門(mén)共同出臺(tái)淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用工程的前期評(píng)估制度，并具體負(fù)責(zé)地埋管地源熱泵工程和地下水地源熱泵工程的前期地質(zhì)評(píng)估。地下水地源熱泵工程的地質(zhì)評(píng)估，與水利部門(mén)的水資源論證和取水許可制度并無(wú)矛盾。地下水地源熱泵工程的地質(zhì)評(píng)估，主要側(cè)重于地質(zhì)適宜性論證，體現(xiàn)了地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性和公益性。地埋管和地下水地源熱泵工程的地質(zhì)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)適宜性、開(kāi)發(fā)利用方式（如地埋管式、地下水式或其它復(fù)合方式）、開(kāi)發(fā)利用規(guī)模（如開(kāi)發(fā)利用資源總量、應(yīng)用建筑面積等）及對(duì)周邊地質(zhì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)等，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)利用區(qū)域內(nèi)、產(chǎn)權(quán)不明晰、手續(xù)、材料不全的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。

(5)構(gòu)建淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。開(kāi)展淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可獲得淺層地溫能資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域內(nèi)地下水水位、水溫、水質(zhì)、地面沉降、地溫場(chǎng)變化等相關(guān)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，明確淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)和監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)中心和自然地溫場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)工作。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)，應(yīng)按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)”的原則，由受益方按照統(tǒng)一的技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，并保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能按時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到監(jiān)測(cè)中心，及時(shí)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合。

(6)組織編制淺層地溫能勘查與開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家和江蘇省都陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范淺層地溫能的勘查與開(kāi)發(fā)利用起到了巨大的促進(jìn)作用，但這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不能完全滿(mǎn)足南京市的實(shí)際需要。如國(guó)土資源部出臺(tái)的《淺層地?zé)崮芸辈樵u(píng)價(jià)規(guī)范(DZ/T0225-2009)》，該規(guī)范尚有許多不成熟的內(nèi)容，如其關(guān)于適宜性分區(qū)的方法，并不完全適用于南京市的地質(zhì)資源條件。且缺少對(duì)地質(zhì)勘查、合理開(kāi)發(fā)等問(wèn)題的具體規(guī)定，不利于淺層地溫能資源和地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)。因此，應(yīng)盡早出臺(tái)適用于南京地區(qū)的場(chǎng)地勘查與開(kāi)發(fā)利用的指南和相關(guān)規(guī)范。

(7)建立淺層地溫能勘查資質(zhì)管理制度。目前，市場(chǎng)上關(guān)于淺層地溫能勘查和開(kāi)發(fā)利用的方法較為混亂，淺層地溫能地質(zhì)勘查隊(duì)伍良莠不齊，技術(shù)方法、工作質(zhì)量也缺乏權(quán)威地質(zhì)部門(mén)的審核認(rèn)定，直接威脅到了淺層地溫能的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，也擾亂了市場(chǎng)秩序。應(yīng)建立勘查資質(zhì)管理制度，實(shí)行從業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入制度，可根據(jù)相近資質(zhì)、相關(guān)業(yè)績(jī)以及技術(shù)人員配備等方面，逐步建立資質(zhì)管理制度，并根據(jù)地質(zhì)資源環(huán)境的復(fù)雜程度、開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模大小實(shí)行從業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)分級(jí)準(zhǔn)入制度。

(8)建立場(chǎng)地淺層地溫能勘查的報(bào)告審批制度。對(duì)于已通過(guò)審批的項(xiàng)目，在建設(shè)單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的勘查隊(duì)伍對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行資源勘查并提交相關(guān)成果報(bào)告后，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)組織各相關(guān)部門(mén)（國(guó)土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃和建設(shè)等）和專(zhuān)家對(duì)勘查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容應(yīng)包括：淺層地溫能賦存條件、具體的開(kāi)發(fā)利用方案（換熱孔或水井的深度與間距、單孔換熱功率、抽水井與回灌井的比例等）、可應(yīng)用建筑面積以 及地質(zhì)資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等。報(bào)告經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審批后，方可提交相關(guān)部門(mén)，并開(kāi)展下一步的設(shè)計(jì)、建設(shè)工作。

(9)制定地源熱泵工程的設(shè)計(jì)、施工方案的審核及竣工驗(yàn)收制度。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)參與地埋管地源熱泵、地下水地源熱泵工程的設(shè)計(jì)、施工方案的審核，并參與竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)對(duì)淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管。

(10)建立示范工程評(píng)審制度和財(cái)政補(bǔ)貼制度。進(jìn)行示范工程評(píng)審，是加大淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用宣傳、加速推廣應(yīng)用、促進(jìn)節(jié)能減排的重要途徑，也是推行財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策的必要前提。目前，國(guó)土資源部、財(cái)政部和建設(shè)部都各自出臺(tái)了相關(guān)的示范工程評(píng)審制度。江蘇省財(cái)政廳和建設(shè)廳還出臺(tái)了省級(jí)的評(píng)審辦法并匹配了引導(dǎo)資金。2009年，南京市被列入國(guó)家首批可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，也出臺(tái)了《南京市可再生能源城市示范項(xiàng)目管理與考核辦法》，但都以建設(shè)部門(mén)為主導(dǎo)，缺失了淺層地溫能開(kāi)發(fā)和保護(hù)方面的考核，使得示范工程可能存在地質(zhì)上的風(fēng)險(xiǎn)，難以保證長(zhǎng)期的示范效應(yīng)。因此，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)聯(lián)合建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)，聯(lián)合制定新的評(píng)審制度，并根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼。

(11)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用的執(zhí)法監(jiān)察工作。借助于淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)，國(guó)土資源部門(mén)已經(jīng)介入了淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用工程的日常檢查管理中，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。如對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響較大、節(jié)能效果不明顯的工程，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行檢查，共同探討原因，尋找解決方案。對(duì)于未經(jīng)行政審批、規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用淺層地溫能的行為，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行堅(jiān)決的打擊取締。

(12)在其它相關(guān)工作中統(tǒng)籌考慮淺層地溫能開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。淺層地溫能的開(kāi)發(fā)利用需要國(guó)土資源部門(mén)給予多方面的推動(dòng)。除了從礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的角度開(kāi)展工作外，也可在土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地利用管理等工作中給予支持。如在國(guó)有土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作中，附加開(kāi)發(fā)利用淺層地溫能的條件；對(duì)建筑面積較大的公用建筑（一般不小于10000m2）、政府辦公建筑（一般不小于5000m2）、大型居住小區(qū)（一般不小于30000m2）的土地管理工作中，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)給予支持鼓勵(lì)。

[1]DZ／T0225—2009,淺層地?zé)崮芸辈樵u(píng)價(jià)規(guī)范[S]．

[2]高新宇,劉清曉,關(guān)偉.北京淺層地?zé)崮芄┡瘽摿Ψ治鯷J].城市住宅,2009(7):106-108.

[3]高新宇.北京市發(fā)展熱泵系統(tǒng)的政策與規(guī)劃[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì),2006(12):20-22.