弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利保障的法理分析

郭榮軍

（河南檢察職業(yè)學(xué)院檢察系，河南鄭州451191）

一、弱勢(shì)群體概念的界定

在西方學(xué)者的研究視域內(nèi)，沒(méi)有“社會(huì)弱勢(shì)群體”的概念，而有“Social Vulnerable Groups”和“Social Disadvantaged Groups”的稱(chēng)謂。國(guó)內(nèi)常將前者譯為“社會(huì)脆弱群體”，將后者譯為“社會(huì)不利群體”。社會(huì)脆弱群體主要是指因身體方面存有“缺陷”或“殘疾”，以致能力不足，無(wú)法或無(wú)力參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，從而陷入生活困境的人群，如身體殘疾者、精神病患者、年老體弱者、孤兒等。社會(huì)不利群體是相對(duì)“有利群體”而言的，主要指受社會(huì)制度、公共政策、陳舊觀念等制約，在社會(huì)生活中處于不利地位，經(jīng)常受到不公平對(duì)待、排斥或者歧視的群體，比如農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、社會(huì)流浪乞討人員、失業(yè)人員、下崗職工、打零工擺小攤者等。

關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的內(nèi)涵，國(guó)際社會(huì)工作和社會(huì)政策界都對(duì)其有一個(gè)基本相同的定義，即認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群。國(guó)內(nèi)學(xué)者基于自身研究的需要，也從不同視角對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體作出了不同界定。筆者認(rèn)為，社會(huì)弱勢(shì)群體是指由于身體原因，經(jīng)濟(jì)能力低下，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，以致生活水平低于社會(huì)成員平均狀態(tài)，或者在社會(huì)制度安排下，基本權(quán)利得不到有效保障，經(jīng)常受到不公正待遇乃至遭遇社會(huì)排斥及歧視，需要國(guó)家和社會(huì)給予關(guān)照、幫助和扶持的社會(huì)群體。

依此界定，社會(huì)弱勢(shì)群體既包括“社會(huì)脆弱群體”，也包括“社會(huì)不利群體”，并且主要是指“社會(huì)不利群體”。應(yīng)該看到，社會(huì)弱勢(shì)群體之所以“弱”，主要原因不是能力不足、經(jīng)濟(jì)貧困，而是緣于在社會(huì)中處于不利地位，其基本權(quán)利無(wú)法保障，并因而受到了不公平對(duì)待。因此，經(jīng)濟(jì)貧困和能力貧困只是弱勢(shì)群體的表征，而權(quán)利貧困才是弱勢(shì)群體的根源。

“所謂權(quán)利貧困，是指一國(guó)公民由于受到法律、制度、政策等排斥，在本國(guó)不能享有正常公民權(quán)利或基本權(quán)利得不到體制保障”［1］。亦即被現(xiàn)有的法規(guī)政策、制度體制限制和排斥，不能享有社會(huì)主導(dǎo)群體共享的權(quán)利，并且在遭遇不公平對(duì)待時(shí)，無(wú)法尋求及時(shí)有效的救濟(jì)。

總之，經(jīng)濟(jì)貧困和權(quán)利貧困是弱勢(shì)群體的基本特征，二者互相影響，互為因果。正如洪朝輝所言，“弱勢(shì)群體不僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)權(quán)利問(wèn)題，也有能力問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)貧困是社會(huì)權(quán)利貧困的折射和表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因不僅僅是各種經(jīng)濟(jì)要素的不足，更重要的是社會(huì)權(quán)利的貧困”［2］。因此，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶，提供社會(huì)保障只是權(quán)宜之計(jì)，治標(biāo)不治本。要從根本上解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，必須保障和強(qiáng)化弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利，賦予弱勢(shì)群體以永恒的力量。

二、社會(huì)權(quán)利思想的嬗變與界定

在中國(guó)，孔孟時(shí)代就已產(chǎn)生了社會(huì)權(quán)利觀念的萌芽。孔子提出的“仁政”思想包含著深厚的人道精神，他主張“人”是沒(méi)有區(qū)別的，每個(gè)人的生命應(yīng)該得到平等的尊重。孟子繼承和發(fā)揚(yáng)了孔子的“仁政”思想，認(rèn)為君要“以民為本”，對(duì)人民懷有深切的同情和愛(ài)心，同情庶民疾苦，保障人民權(quán)利。在他看來(lái)，保障人民基本生活和提高人民生活水平乃是治國(guó)理政的基石，統(tǒng)治者最重要的品德是仁以及對(duì)人民苦難的同情心，如果君主無(wú)法為其人民提供經(jīng)濟(jì)福利，起義就會(huì)發(fā)生——某種意義上講是應(yīng)該發(fā)生［3］。

在西方，社會(huì)權(quán)利觀念可以追溯到15世紀(jì)中后期。始于13世紀(jì)的英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)，到15世紀(jì)后期16世紀(jì)前期達(dá)到高潮，眾多農(nóng)民失去了土地，貧民問(wèn)題日益嚴(yán)重。為此，英國(guó)王室于1601年頒布《濟(jì)貧法》，規(guī)定貧民享有獲得政府救濟(jì)的權(quán)利，各地政府必須對(duì)貧民提供必要的救濟(jì)。這被認(rèn)為是社會(huì)權(quán)利觀念的萌芽。1651年，英國(guó)哲學(xué)家托馬斯·霍布斯在其名著《利維坦》中指出：“人民的安全還要求具有主權(quán)的個(gè)人或會(huì)議對(duì)所有各等級(jí)的人平等施法?！彼鲝埉?dāng)政者應(yīng)公平對(duì)待每一個(gè)人，不應(yīng)有貧富貴賤之分。英國(guó)另一哲學(xué)家約翰·洛克提出了“天賦人權(quán)”學(xué)說(shuō)，從生存的自然法則中推出了社會(huì)權(quán)利的價(jià)值訴求。他指出：“根本的自然法既然是要盡可能地保護(hù)一切人類(lèi)，那么如果沒(méi)有足夠的東西可以充分滿足雙方面的要求……富足有余的人就應(yīng)該減少其獲得充分滿足的要求，讓那些不是如此就會(huì)受到死亡威脅的人取得他們的迫切和優(yōu)先的權(quán)利?！保?］1834年，英國(guó)頒布新《濟(jì)貧法》，確認(rèn)每個(gè)人都有生存的權(quán)利，政府有保障公民生存的義務(wù)，政府必須采取措施保障公民基本生活。新《濟(jì)貧法》第一次通過(guò)立法明確了社會(huì)保障是政府職責(zé)和義務(wù)，標(biāo)志著社會(huì)權(quán)利在立法實(shí)踐上又向前邁進(jìn)了一大步。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會(huì)權(quán)利思想得到了較大發(fā)展。英國(guó)著名哲學(xué)家、倫理學(xué)家希爾·格林從哲學(xué)和倫理學(xué)角度提出，人人享有自由，為此需要保障其權(quán)利，個(gè)人權(quán)利的保障需要國(guó)家的積極作為。英國(guó)另一位社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家霍布豪斯提出了“社會(huì)和諧”思想。他指出，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮“最高的調(diào)控權(quán)威的作用”，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益關(guān)系，更好地分配財(cái)富，更多地關(guān)心大眾的福利，從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

現(xiàn)代意義上的社會(huì)權(quán)利概念的最早提出者是馬歇爾。他在《公民權(quán)與社會(huì)階級(jí)》中指出，社會(huì)權(quán)利是指“從享受少量的經(jīng)濟(jì)和安全的福利到充分分享社會(huì)遺產(chǎn)并按照社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利”［5］。之后，眾多學(xué)者從不同的視角對(duì)社會(huì)權(quán)利作了界定。日本學(xué)者長(zhǎng)谷部恭男認(rèn)為，所謂社會(huì)權(quán)利是指，“要求國(guó)家履行積極給付義務(wù)的權(quán)利，是為了實(shí)現(xiàn)在法律之下的人人平等所必需的作為人的最低限度的條件”。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者謝瑞智認(rèn)為，社會(huì)權(quán)利是指，“基于社會(huì)國(guó)家之理念，由政府采取積極的作為，以保障人民過(guò)著尊嚴(yán)生活之權(quán)利的總稱(chēng)”［6］。楊雪冬認(rèn)為，“社會(huì)權(quán)利就是指?jìng)€(gè)體在社會(huì)中享有的基本的生存和發(fā)展權(quán)……是所有社會(huì)成員都應(yīng)該享有的作為社會(huì)成員的基本資格”［7］。

以上界定，盡管角度不同、描述各異，但有一點(diǎn)是共通的，那就是社會(huì)權(quán)利的保護(hù)對(duì)象主要是社會(huì)中的弱勢(shì)群體但又不限于弱勢(shì)群體，其本質(zhì)是保障公民其最基本的生存和發(fā)展。據(jù)此，筆者認(rèn)為，社會(huì)權(quán)利是指公民為維護(hù)其最基本的生存和發(fā)展，依法享有的請(qǐng)求國(guó)家或社會(huì)提供相應(yīng)物質(zhì)幫助或服務(wù)的權(quán)利。

三、弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利保障的法理分析

1.基于“人”，應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利。社會(huì)權(quán)利隸屬于人權(quán)體系，從本源上看，人權(quán)指一個(gè)人因?yàn)樗恰叭恕倍鴳?yīng)該享有的權(quán)利。我國(guó)學(xué)者張文顯指出：“人們擁有權(quán)利的唯一理由是他們是人（大寫(xiě)的人）；人們之所以擁有權(quán)利，是因?yàn)樗且粋€(gè)人。”［8］從應(yīng)然角度看，“理想社會(huì)”應(yīng)當(dāng)是人人享有人格尊嚴(yán)，能夠均等參與社會(huì)生活，過(guò)著體面而有尊嚴(yán)的生活。從實(shí)然角度看，由于人們?cè)谥橇?、受教育程度、健康狀況、家庭背景等諸多方面存在差異，這形成了事實(shí)上的強(qiáng)者和弱者。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，強(qiáng)者往往居于上風(fēng)，享有充分的話語(yǔ)權(quán)，可以通過(guò)不同途徑表達(dá)自身的利益訴求，所以能夠充分享受權(quán)利。而弱者則處于權(quán)利保護(hù)蒼白的境地，無(wú)力面對(duì)生活的不幸，難以抗?fàn)幧鐣?huì)的不公。所以有學(xué)者認(rèn)為，“人權(quán)首先指涉及的是社會(huì)弱勢(shì)群體的人權(quán)”［9］?！叭耍瑑H僅因?yàn)樗麄兪侨?，他們就享有他們所?yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，否則，他們將失去做人的資格，就將不成其為人”［10］。在現(xiàn)代社會(huì)，人人都應(yīng)當(dāng)享有作為人的最基本權(quán)利，弱勢(shì)群體作為社會(huì)的一員，同樣擁有作為“人”的主體資格，也就理應(yīng)享有社會(huì)權(quán)利。

2.基于人道主義，應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利。人道主義的核心思想是把人當(dāng)做人看待，肯定人的主體地位，承認(rèn)人的價(jià)值，尊重個(gè)人的平等和自由權(quán)利?？梢哉f(shuō)，人道主義的落腳點(diǎn)是尊重人的生命、尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。馬斯洛指出，人人都希望得到社會(huì)的承認(rèn)，受到別人的尊重、信賴(lài)和高度評(píng)價(jià)。社會(huì)弱勢(shì)群體因其身體生理心理的缺陷、家庭生活的困窘、社會(huì)地位的卑微、政策制度的漠視、社會(huì)聲望的低下、人際交往中的排斥，比普通民眾更渴望得到尊重和肯定。尊重每一個(gè)人，保障每個(gè)人的生存與發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)乎人的尊嚴(yán)的問(wèn)題。包括弱勢(shì)群體在內(nèi)，人人都具有至高無(wú)上的內(nèi)在價(jià)值和尊嚴(yán)，人的尊嚴(yán)是不可侵犯的，必須加以尊重和保護(hù)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，弱勢(shì)群體不僅在物質(zhì)方面匱乏，而且由于所處社會(huì)地位較低，極易遭受歧視和排斥。正因?yàn)槿绱?，社?huì)權(quán)利作為提供給弱者的基本生活保障，應(yīng)當(dāng)給予弱者傾斜性的保護(hù)，通過(guò)相關(guān)制度的安排給弱者以道義上的關(guān)懷，尊重其尊嚴(yán)、確認(rèn)其權(quán)利、保障其生活，幫助弱勢(shì)群體獲得更多的利益、得到公正的對(duì)待，使整個(gè)社會(huì)更加人性化、人本化。

3.基于社會(huì)和諧，應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利。弱勢(shì)群體大多生活在社會(huì)底層，生活壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，在就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障等問(wèn)題上，經(jīng)常遭受來(lái)自制度政策的排斥和社會(huì)的歧視。這些社會(huì)排斥和歧視使弱勢(shì)群體無(wú)法融入主流社會(huì)，并且加劇了其邊緣化狀態(tài)。如果一個(gè)人的自尊被隨意漠視，自身價(jià)值得不到肯定和尊重，權(quán)益無(wú)法得到維護(hù)和伸張，就會(huì)感到自卑、委屈和不滿，認(rèn)為他人不友好、制度不合理、社會(huì)不公平，在此種心態(tài)的驅(qū)使下，就可能對(duì)其他群體、社會(huì)與政府產(chǎn)生敵視或仇恨心理，在一定條件的觸發(fā)下，就極有可能對(duì)社會(huì)和他人（包括同為弱勢(shì)群體的人）作出報(bào)復(fù)行為，這將極大影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，保障弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利，為弱勢(shì)群體提供基本的生活保障，使其能夠平等參與社會(huì)生活，有利于緩解社會(huì)矛盾，減少弱勢(shì)群體的被排斥感、被拋棄感，促使其融入主流社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

4.基于社會(huì)權(quán)利的公共產(chǎn)品特性，應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利。公共產(chǎn)品也稱(chēng)公共需要，是指能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。社會(huì)權(quán)利屬于完全公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品是市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的，由國(guó)家之外的其他社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)社會(huì)職能也是不現(xiàn)實(shí)的。按照國(guó)家契約理論，每個(gè)人把自己的權(quán)利讓渡出一部分組成國(guó)家，國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，國(guó)家應(yīng)為人民服務(wù)。當(dāng)人們?cè)庥隼Ь碂o(wú)法維持生活時(shí)，國(guó)家有義務(wù)、也有責(zé)任為人們提供保障；否則，國(guó)家就難以證明自己存在的正當(dāng)性。社會(huì)權(quán)利是人們解決自身困難的必然路徑，國(guó)家必須提供相應(yīng)的物質(zhì)幫助或服務(wù)。國(guó)家必須扮演抑強(qiáng)扶弱的角色，以“實(shí)質(zhì)需要”為切入點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)權(quán)利保障制度安排，對(duì)處于弱勢(shì)地位的人們給予更多的資源保障，保證社會(huì)效益、社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步。這既是社會(huì)權(quán)利之要求，也是人權(quán)要義之所在。

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