新加坡制度反腐與文化防腐對(duì)我國(guó)的啟示

楊業(yè)玲

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

腐敗是一個(gè)世界性的難題。隨著我國(guó)改革開放的深入，雖然我們探索出了一條具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的反腐之路，但是腐敗問題在一些領(lǐng)域、一些部門多發(fā)、易發(fā)，腐敗滋生蔓延的態(tài)勢(shì)沒有從根本上遏制住。在未來較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，腐敗問題將成為國(guó)內(nèi)最大的關(guān)注熱點(diǎn)和可能引發(fā)社會(huì)政治危機(jī)的首要因素。新加坡在獨(dú)立之初也曾經(jīng)是貪污腐敗非常嚴(yán)重的國(guó)家，但是經(jīng)過人民行動(dòng)黨的治理，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上公認(rèn)的最為廉潔的國(guó)家之一。雖然新加坡與我國(guó)的國(guó)情及社會(huì)制度雖有不同，但華人占其總?cè)丝诘?8%以上，而且與中國(guó)同屬儒家文化圈，其廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有非常重要的啟發(fā)意義。

一、新加坡的制度反腐與文化防腐

（一）以德倡廉，使人不想貪

新加坡獨(dú)立之初，并沒有完整的價(jià)值認(rèn)同體系，建國(guó)以后，李光耀大力倡導(dǎo)以儒家文化為基礎(chǔ)的價(jià)值觀，1991年新加坡政府正式發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，確立了新加坡國(guó)民的五大價(jià)值觀，即“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”。這五大價(jià)值觀的“核心精神在于通過家庭、社團(tuán)、種族、宗教之間的和諧及穩(wěn)定的關(guān)系來維系和鞏固國(guó)家和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面”。同時(shí)，李光耀根據(jù)自己對(duì)儒學(xué)的研究和體會(huì)，提出了新加坡人具體的八項(xiàng)行為準(zhǔn)則，即“忠孝仁愛禮義廉恥”，這八項(xiàng)行為準(zhǔn)則，各有其義，但又直接或間接地與廉潔品質(zhì)有所關(guān)聯(lián)。可以說，新加坡的共同價(jià)值觀和“八德”集中體現(xiàn)了新加坡國(guó)民在加強(qiáng)個(gè)人道德修養(yǎng)，處理人與人關(guān)系、個(gè)人利益與國(guó)家利益方面所應(yīng)具有的最基本的道德品質(zhì)、價(jià)值判斷和行為準(zhǔn)則，構(gòu)成了新加坡國(guó)民的共同思想基礎(chǔ)，成為新加坡加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要文化基礎(chǔ)。

在倡導(dǎo)儒家核心價(jià)值的同時(shí)，人民行動(dòng)黨政府也注重凈化環(huán)境，建設(shè)廉潔政治文化。如為打造廉潔政府的形象，在重大活動(dòng)中，人民行動(dòng)黨的黨員和干部一律穿白衣白褲，以此象征個(gè)人行為純潔，作為傳統(tǒng)一直保持至今；再如，作為人民行動(dòng)黨本身，行為也極其低調(diào)，其總部一直都十分簡(jiǎn)樸，曾幾度搬遷，現(xiàn)在占用的面積也不過300平方公尺。同時(shí)，為了控制和減少貪污問題，新加坡堅(jiān)持政府必須持誠(chéng)實(shí)廉正的信念，從高層做起，以身作則，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)設(shè)廉潔榜樣，為領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)設(shè)了很高的道德標(biāo)準(zhǔn)。由此形成了良好的社會(huì)政治氛圍和廉政文化環(huán)境。

（二）以俸養(yǎng)廉，使人不必貪

新加坡并不是一開始就實(shí)行高薪制，在面對(duì)大量?jī)?yōu)秀公務(wù)員離職的現(xiàn)實(shí)后，人民行動(dòng)黨對(duì)現(xiàn)實(shí)做了深刻的反思和理性的分析，認(rèn)為要誠(chéng)實(shí)地看待人性，既要看到人是社會(huì)人，也是經(jīng)濟(jì)人；誠(chéng)實(shí)地看待時(shí)代變化，強(qiáng)調(diào)為國(guó)犧牲的精神必須以現(xiàn)在新加坡的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看待；誠(chéng)實(shí)看待政治，既看到政治是讓人獻(xiàn)身的事業(yè)，也是養(yǎng)家糊口的職業(yè)；誠(chéng)實(shí)看待收入差距，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，而非結(jié)果絕對(duì)平等。據(jù)此，實(shí)事求是地“以市場(chǎng)力量來決定收入”，根據(jù)能力、貢獻(xiàn)等人才的價(jià)值確定薪金，實(shí)現(xiàn)“物有所值，才有所值”；根據(jù)政治人才的供求狀況確定薪金；根據(jù)現(xiàn)實(shí)建立行得通的制度，制定不同的薪金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為確?！耙孕金B(yǎng)廉”政策達(dá)到應(yīng)有的效果，新加坡還配套建立健全中央公積金制度，為國(guó)家公務(wù)人員提供相當(dāng)豐厚的物質(zhì)待遇。在公務(wù)員在職期間，如果奉公守法，按章辦事，廉潔從政，勤勤懇懇地為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)，退休時(shí)就可以領(lǐng)到規(guī)定的公積金，以確保退休后的晚年幸福生活。反之，若公務(wù)員貪污腐敗，違法違紀(jì)，其后果將是開除公職、經(jīng)濟(jì)處罰、判刑坐牢，且全部公積金予以沒收。受賄的公務(wù)員冒失去工作和養(yǎng)老金的危險(xiǎn)。

（三）以規(guī)固廉，使人不能貪

新加坡在制度建設(shè)方面，首先是盡可能地嚴(yán)密規(guī)定，以此減少機(jī)會(huì)和設(shè)防堵洞。如在減少腐敗的機(jī)會(huì)方面，其具體方式包括一增五減：增加權(quán)力之間的摩擦、減少權(quán)力運(yùn)作黑幕、減少權(quán)力運(yùn)作環(huán)節(jié)、減少自行處理權(quán)力、減少公共權(quán)力涉足、減少勢(shì)力網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)。此外，對(duì)公務(wù)員借錢、接受禮品以及品德考核等，都作出了具體而細(xì)致的規(guī)定。除此以外，新加坡還制定有《防止貪污法》、《公務(wù)員法》和《沒收非法所得法》等一系列法律法規(guī)則。其中《防止貪污法》詳細(xì)明確地規(guī)定了賄賂的內(nèi)容和范圍、受賄的形式、懲治賄賂的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和調(diào)查程序等。這些嚴(yán)密的規(guī)定對(duì)預(yù)防、限制和打擊腐敗行為起到了非常重要的作用。

（四）以法保廉，使人不敢貪

李光耀認(rèn)為新加坡反貪的經(jīng)驗(yàn)就是：一是鐵腕護(hù)法的“反貪污部門”，二是指嚴(yán)明、嚴(yán)厲的取締貪污的法律。新加坡的貪污調(diào)查局是新加坡反貪污的專門機(jī)關(guān)。它在懲治腐敗行動(dòng)中表現(xiàn)的雷厲風(fēng)行和鐵面無(wú)私，讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，也讓公眾稱譽(yù)有加。貪污調(diào)查局是全國(guó)防止貪污賄賂的最高機(jī)關(guān)，直接隸屬于總理，局長(zhǎng)只對(duì)總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮和管轄。而且，貪污調(diào)查局擁有極為廣泛的權(quán)力，如逮捕權(quán)、調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、獲取財(cái)產(chǎn)情報(bào)的權(quán)力、不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)等。

除了高效的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，新加坡還以立法嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)厲著稱于世。新加坡法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)超過收入所得又不能解釋，即視為受賄。對(duì)“報(bào)酬（賄金）”的含義范圍作了廣泛的解釋，從而使得各種類型的腐敗行為都會(huì)受到懲罰。同時(shí)，對(duì)“報(bào)酬(賄金)”不作最低金額的限制，從而使得各種程度的腐敗都會(huì)受到懲罰。由于《防止貪污法》對(duì)“報(bào)酬”未作最低金額的說明，所以，即使收受最少金額的報(bào)酬，也可以作為貪污受賄處理。新加坡不僅防治腐敗立法嚴(yán)明，而且懲治腐敗執(zhí)法嚴(yán)厲。這種嚴(yán)厲，及表現(xiàn)為有罪必懲，也表現(xiàn)為輕罪重罰。

二、新加坡的反腐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）打造廉潔誠(chéng)信的社會(huì)文化，培育和傳播廉政精神

首先要重構(gòu)文化理念，積極開展以儒家倫理為主的道德教育。道德是人類社會(huì)的基礎(chǔ)，中國(guó)有著深厚的儒家文化的積淀，但由于社會(huì)的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的重組，利益關(guān)系的重新分化，社會(huì)思想也處在復(fù)雜的變動(dòng)過程當(dāng)中。目前我國(guó)存在的信念缺失、理想動(dòng)搖、道德滑坡、道德淪喪等問題，也是社會(huì)轉(zhuǎn)軌中面臨的各種社會(huì)問題的直接反應(yīng)，帶有轉(zhuǎn)型期的明顯特點(diǎn)，在這個(gè)過渡時(shí)期，讓“忠孝仁愛禮義廉恥”這些具有普世精神的人倫精華重新回歸，并將其細(xì)化為一些具體的道德規(guī)范為準(zhǔn)則，并逐步內(nèi)化為人的一種自覺行為。

其次，將儒家倫理道德的核心精神與社會(huì)主義核心價(jià)值體系有機(jī)結(jié)合起來。儒家文化中的“忠孝仁愛禮義廉恥”實(shí)際上是一個(gè)人基本的道德修養(yǎng)，也是一個(gè)人處理人與人、人與社會(huì)之間關(guān)系最基本的行為準(zhǔn)則，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系必須立足于一個(gè)人的實(shí)際，將個(gè)人與社會(huì)有機(jī)的結(jié)合起來。需要注意的是，我國(guó)的思想教育一直帶有政治色彩比較濃厚，存在脫離實(shí)際、脫離生活的傾向，因此要將社會(huì)主義核心價(jià)值體系與每個(gè)人的生活、每個(gè)人的修養(yǎng)、每個(gè)人的工作有機(jī)結(jié)合起來，讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心。

再次，加強(qiáng)防腐敗的公民教育，培育廉政精神。廉政精神實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值理念，它強(qiáng)調(diào)的是人內(nèi)在的信仰、道德操守，只有大多數(shù)社會(huì)成員都具備了這樣的意識(shí)，廉政文化才可能真正內(nèi)化為一種精神力量。廉政文化建設(shè)的一個(gè)重要前提就是廉政精神的培育和制度建設(shè)同步進(jìn)行。所以，要非常重視防腐敗的公民教育。從青少年開始，就開始進(jìn)行善惡、是非的教育和引導(dǎo)，樹立良好的誠(chéng)信意識(shí)和正義感、使命感，可以設(shè)立廉政和反腐敗的課程，引導(dǎo)青少年及社會(huì)公民正確看待腐敗問題，在全社會(huì)逐步形成 “腐敗就是社會(huì)公敵”，對(duì)腐敗的“零”容忍，培育良好的社會(huì)土壤，廉政才能健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)體制改革，為反腐倡廉保駕護(hù)航

首先，要合理配置權(quán)力。在當(dāng)前出現(xiàn)的一些腐敗案件中，很多都與權(quán)力過分集中密切相關(guān)，因此，要進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并合理配置權(quán)力。特別是一些行政壟斷部門，如土地管理部門、建筑工程管理部門等，要逐步轉(zhuǎn)變強(qiáng)勢(shì)政府的局面，科學(xué)、合理地增加市場(chǎng)在資源配置的比重，該放的權(quán)力要放，逐步改變權(quán)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、官僚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)關(guān)于反腐的各種文件、法規(guī)、條例有一千多種，大量違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況表明，反腐倡廉制度體系還不健全，作為懲治和預(yù)防腐敗體系建成重要標(biāo)志的反腐敗法還未出臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也不完善。因此，要加強(qiáng)反腐敗立法的步伐。盡快建立一部包括問責(zé)制在內(nèi)的《反腐敗法》，規(guī)范官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、接受禮品、饋贈(zèng)的最低底線，明確官員禁止從事第二職業(yè)的固定、官員離任以后禁入領(lǐng)域的規(guī)定，親屬回避規(guī)定、反腐敗的權(quán)威機(jī)構(gòu)以及它們相互的關(guān)系等等。

再次，改革反腐機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)限。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)的反貪職能分設(shè)在三個(gè)系統(tǒng)，即紀(jì)委、監(jiān)察部門、檢察院的反貪局。反腐敗機(jī)構(gòu)要能勝任反腐敗工作的需要，必須要獲得充分授權(quán)，因此，首先要加大紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性，還要對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的授權(quán)，包括獨(dú)立接獲腐敗舉報(bào)、獨(dú)立地對(duì)舉報(bào)信息的調(diào)查價(jià)值做出判斷并決定是否啟動(dòng)調(diào)查、秘密調(diào)查權(quán)，以及推行預(yù)防制度的強(qiáng)制權(quán)力等等，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負(fù)面影響。

（三）以監(jiān)督制約為重點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行

首先，加強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、強(qiáng)制性。我國(guó)的監(jiān)督體制不可謂不完善，但是監(jiān)督的實(shí)際效果比較差，特別是同級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督，已經(jīng)成為監(jiān)督的一塊短板，這主要是因?yàn)樵谝恍?quán)力比較集中的部門，干部的選拔任用掌握在“一把手”手中，作為監(jiān)督者往往依賴于被監(jiān)督者、受制于被監(jiān)督者。因此，要規(guī)范選人用人的制度與程序，打破權(quán)力過分集中的模式，按照有關(guān)法律法規(guī)，不斷探索創(chuàng)新，積極開展同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督新的方式方法的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性、強(qiáng)制性，使得監(jiān)督機(jī)制更為完善。

其次，要樹立科技防腐的新理念。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，腐敗出現(xiàn)了很多新的特點(diǎn)，運(yùn)用了很多新的手段和方法。因此，反腐的過程中要樹立科技防腐的新理念，注重運(yùn)用新的手段、新的方法預(yù)防和防止腐敗。如在行政審批、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等領(lǐng)域建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)、建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)等，盡可能減少工作中的人為因素，減少權(quán)力運(yùn)作環(huán)節(jié)，此外，要注重不斷拓寬監(jiān)督的覆蓋面，做到項(xiàng)目到了哪里，就監(jiān)督到哪里，資金到了哪里，就監(jiān)督到哪里，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性與有效性。

再次，還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的管理。就目前來看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國(guó)的監(jiān)督體制中發(fā)揮的作用比較好，由于其開放、便捷、時(shí)效的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在近些年迅速發(fā)展，使得人們的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得了到較大程度的實(shí)現(xiàn)。但是，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前仍處于初級(jí)階段，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開放性、匿名性、主體多樣性，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體的合法性不夠明確，監(jiān)督手段不完善，受到一定限制，加上部分監(jiān)督者與被監(jiān)督者的法律意識(shí)比較淡薄，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有一定的局限性、片面性，甚至出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于互聯(lián)網(wǎng)作為虛擬社會(huì)的自身缺陷，由它長(zhǎng)期扮演道德和行為準(zhǔn)則判官，畢竟有風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)開展管理，使互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)治理的正面效應(yīng)最大化，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)最小化。