我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

周風(fēng)祥

（伊犁師范學(xué)院體育學(xué)院 新疆 伊寧 835000）

體育管理體制是一個(gè)國(guó)家實(shí)行體育目標(biāo)的根本，沒(méi)有良好的體育管理體制就不能對(duì)體育進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，就不能保證體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，我國(guó)體育管理體制的重要性就顯而易見(jiàn)，為了了解當(dāng)前我國(guó)體育管理體制的類(lèi)型、體育管理體制的影響因素，我國(guó)要積極地借鑒國(guó)外的先進(jìn)的體育管理體制的經(jīng)驗(yàn)，探索具有我國(guó)特色的體育管理體制。以促進(jìn)我國(guó)體育的快速發(fā)展。

一、我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀

在新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在體育管理方面很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是采用舉國(guó)體制的形式。這種體制以政府管理為基礎(chǔ)。也就是黨中央設(shè)立專門(mén)的體育管理行政機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)體育事業(yè)進(jìn)行全面管理和全面的監(jiān)控，同時(shí)在體育政策的制定和實(shí)施方面也具有主導(dǎo)作用。這種體育管理模式是以政府為支撐，可以集中利用體育資源，對(duì)當(dāng)時(shí)的體育發(fā)展起到了積極地作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)發(fā)展的不斷加快，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)勝利召開(kāi)后，我國(guó)體育管理模式逐漸發(fā)生了巨大的變化，由原來(lái)的舉國(guó)體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家辦、社會(huì)辦相結(jié)合的體育管理模式。我國(guó)體育管理體制的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.政府在舉國(guó)體制中的職能不斷發(fā)生變化。九十年代，我國(guó)體育管理體制進(jìn)行了深化改革，國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大改革，行政機(jī)構(gòu)得到了簡(jiǎn)化。并且競(jìng)技體育逐漸向職業(yè)化過(guò)渡，很多競(jìng)技管理中心，競(jìng)技管理協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。政府在體育管理中的職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的政府主導(dǎo)，向現(xiàn)在的政府引導(dǎo)，社會(huì)參與的漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)移。政府在國(guó)家體育管理上的職能重心在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。并且由原來(lái)的直接管理，向現(xiàn)在的間接管理、宏觀管理轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的計(jì)劃管理向現(xiàn)在的市場(chǎng)管理方向轉(zhuǎn)移。在體育管理權(quán)力分配上，由原來(lái)的政府管理和決策，變?yōu)樯鐣?huì)各階層的全面管理，逐漸轉(zhuǎn)移和分享管理權(quán)限。同時(shí)，體育行政部門(mén)還處理好了政府與社團(tuán)、各級(jí)體育管理部門(mén)的關(guān)系。

2.體育管理體制進(jìn)一步的完善。建國(guó)以來(lái)的很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)在體育管理體制法規(guī)的建設(shè)上一直處于一種放任自流的狀態(tài)。在體育管理體制法規(guī)的建設(shè)方面相對(duì)滯后，制度不健全，管理不到位。沒(méi)有明確的權(quán)、責(zé)、利的明確劃分。阻礙了體育的進(jìn)一步發(fā)展。從1995年我國(guó)第一部體育法的頒布實(shí)施，到近年來(lái)的全民健身工程的全面啟動(dòng)，我國(guó)體育法規(guī)建設(shè)在經(jīng)歷不斷完善，不斷規(guī)范的過(guò)程。也是的體育部門(mén)的權(quán)、責(zé)、利逐漸的明晰。

3.訓(xùn)練體系和保障制度不夠完善。訓(xùn)練和保障體系的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，由于我國(guó)特殊的體育管理體系，人才的選拔等體制問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)在人才培養(yǎng)上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。由于各種原因，我國(guó)在后備人才選拔方面出現(xiàn)了無(wú)人可選，無(wú)人可用的現(xiàn)象。這主要是與基層的體育管理體制和教育機(jī)制有關(guān)。為此我國(guó)政府要加強(qiáng)體育管理制度建設(shè)，提升運(yùn)動(dòng)員的待遇，使這一瓶頸問(wèn)題盡快得到解決。第二，體育訓(xùn)練和管理費(fèi)用成本過(guò)高。據(jù)報(bào)道，按照備戰(zhàn)奧運(yùn)的經(jīng)費(fèi)計(jì)算，我國(guó)每獲得一個(gè)奧運(yùn)冠軍的費(fèi)用要達(dá)到7億元。因此，如何解決我國(guó)訓(xùn)練管理費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題時(shí)個(gè)緊迫的問(wèn)題，在國(guó)外，很多運(yùn)動(dòng)員都是自籌經(jīng)費(fèi)，自己訓(xùn)練，我國(guó)也應(yīng)該積極探索多元化的籌資渠道，積極改造專業(yè)訓(xùn)練體制，以減少開(kāi)支。第三，教練員、運(yùn)動(dòng)員是競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的主體，是人力資源的核心，也是實(shí)現(xiàn)舉國(guó)體制目標(biāo)的最主要執(zhí)行者。但是，運(yùn)動(dòng)員和教練員這個(gè)職業(yè)又是一個(gè)強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)高的職業(yè)，主要是因?yàn)樵诟邚?qiáng)度的訓(xùn)練中，容易產(chǎn)生病痛，而退役后又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能適應(yīng)社會(huì)，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。而國(guó)家對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員也缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的管理。管理保障制度的不完善，導(dǎo)致教練員和運(yùn)動(dòng)員不能安心訓(xùn)練，所以，建立和健全運(yùn)動(dòng)員、教練員的專項(xiàng)保障制度，是新時(shí)期深化改革和完善舉國(guó)體制的重要內(nèi)容。

4.群眾體育管理方面。在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)群眾體育一直處于較低水平，群眾體育管理也沒(méi)有法律規(guī)章制度，在群眾的意識(shí)里，體育是可有可無(wú)的，這從根本上違背了群眾體育發(fā)展的規(guī)律。使得群眾體育的發(fā)展無(wú)章可循，沒(méi)有得到全面的發(fā)展。改革開(kāi)放后，我國(guó)認(rèn)識(shí)到體育強(qiáng)國(guó)的重要性，而且體育強(qiáng)國(guó)和競(jìng)技體育，群眾體育，有著直接的聯(lián)系，所以國(guó)家加強(qiáng)對(duì)競(jìng)技體育的管理，以競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育，促使群眾體育不斷走向新局面。同時(shí)，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)把競(jìng)技體育，爭(zhēng)奪金牌最為競(jìng)技體育的成就，各級(jí)部門(mén)對(duì)此也十分重視，而對(duì)于群眾體育可以說(shuō)是見(jiàn)效十分緩慢的工程，需要長(zhǎng)期的投入，并且在一定的時(shí)期內(nèi)還很難取得應(yīng)有的成效，為此各級(jí)部門(mén)在對(duì)待競(jìng)技體育和群眾體育上，就有所偏頗，往往選擇見(jiàn)效快的任務(wù)來(lái)抓，故此，群眾體育管理方面的發(fā)展比較緩慢。以至于國(guó)家頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》后，體育部門(mén)的很多人員還未能按照綱要進(jìn)行實(shí)施管理，可見(jiàn)，群眾體育還沒(méi)有得到足夠的重視，政府部門(mén)在體育管理員培養(yǎng)、健身場(chǎng)館管理、體育組織管理和組建等方面存在諸多的不足，這也阻礙了群眾體育的進(jìn)一步發(fā)展。

5.學(xué)校體育管理方面。在當(dāng)前素質(zhì)教育的大背景下，學(xué)校體育無(wú)論是在教學(xué)水平上，還是教學(xué)管理上都有了較大的進(jìn)步。但是這與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相差較遠(yuǎn)。我們的課外體育，運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽水平還相對(duì)較低，職業(yè)化程度不高，雖然近年來(lái)我國(guó)也相繼舉辦了一些大學(xué)生聯(lián)賽，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)之類(lèi)的比賽，但是總體的上來(lái)看，我國(guó)學(xué)校體育管理還存在較多的問(wèn)題，尤其是一些初級(jí)中學(xué)，學(xué)校體育管理較落后，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一，參與人數(shù)較少。要改變我國(guó)學(xué)校體育的現(xiàn)狀，必須從體育管理體制上下功夫。

二、我國(guó)體育管理體制的發(fā)展對(duì)策

1.提高我國(guó)競(jìng)技體育的職業(yè)化水平。走職業(yè)化的道路是我國(guó)體育管理體制的必由之路，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。我國(guó)競(jìng)技體育管理體制正處在不斷改革和創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，很多問(wèn)題有待進(jìn)一步的解決。隨著職業(yè)化的不斷發(fā)展，不斷的引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育管理，這將帶動(dòng)我國(guó)體育的快速發(fā)展。同時(shí)，在今后的一定時(shí)期內(nèi)，競(jìng)技體育依然還要承擔(dān)著為國(guó)爭(zhēng)光的社會(huì)責(zé)任，競(jìng)技體育的管理體系還將處于政府與社會(huì)辦、公益性和盈利性并存的格局中，同時(shí)這種情況也逐漸的向職業(yè)俱樂(lè)部，職業(yè)化方向發(fā)展，最終我國(guó)體育管理體制將真正形成面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政俱分開(kāi)的管理體制、產(chǎn)權(quán)清晰的投資機(jī)制、權(quán)責(zé)明確的決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)的激勵(lì)機(jī)制和制度健全的約束機(jī)制。

2.搞活體育競(jìng)技市場(chǎng)。目前，我國(guó)政府不能把競(jìng)技體育活動(dòng)全盤(pán)包攬，而是要逐漸放手，讓更多的體育賽事公司，體育經(jīng)紀(jì)公司開(kāi)開(kāi)發(fā)競(jìng)技市場(chǎng)，允許賽事公司組織、策劃、推廣賽事，為各級(jí)部門(mén)、各類(lèi)球員代理，安排賽事，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、形象包裝等等。只有這樣，我國(guó)競(jìng)技市場(chǎng)才能活起來(lái)，才能帶動(dòng)群眾參與體育的積極性，才能提升我國(guó)體育大國(guó)的地位，才能促使我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.重視群眾體育工作促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展?？匆粋€(gè)國(guó)家是否進(jìn)入體育強(qiáng)國(guó)的行列的標(biāo)準(zhǔn)，并不是完全看你在奧運(yùn)會(huì)上的了多少金牌，而是看群眾體育參與的情況如何。我國(guó)在群眾體育方面還相對(duì)的落后，主要表現(xiàn)在，群眾社區(qū)體育管理上不到位，組織薄弱，機(jī)構(gòu)缺乏，指導(dǎo)人員少，經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施不足。因此，我國(guó)要在群眾體育管理上加大投入，真正把全民健身活動(dòng)做好。

4.重視青少年體質(zhì)健康加強(qiáng)學(xué)校學(xué)校體育。學(xué)校是培養(yǎng)體育人才的重要基地，學(xué)校體育的發(fā)展對(duì)于學(xué)生身心素質(zhì)的發(fā)展起到重要作用，學(xué)生體質(zhì)健康關(guān)系到民族的命運(yùn)和未來(lái)。為此，學(xué)校要重視學(xué)生體育鍛煉，促進(jìn)學(xué)生身心健康，積極為國(guó)家培養(yǎng)后備運(yùn)動(dòng)人才。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段體育管理體制還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題有很多是和我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的。同時(shí)，我國(guó)體育管理體制的法律法規(guī)建設(shè)還相對(duì)落后，不能提供足夠的法律保障；群眾體育管理相對(duì)混亂，有待進(jìn)一步的管理完善。

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