新形勢下做好群眾工作的有效途徑

肖 任

（中共湛江市委黨校，廣東 湛江 524032）

群眾路線是我們黨的根本工作路線， 也是黨的生命線。黨的十八大報告強調：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”，提出“一定要把保持同人民群眾的血肉聯(lián)系放在更加突出的位置”。在全面建成小康社會階段，如何面對新形勢的變化，推進科學發(fā)展，建成經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的和諧社會，關鍵是要不斷探索新形勢下群眾工作的有效途徑。

一、新形勢下做好群眾工作的重要意義

（一）做好群眾工作是落實科學發(fā)展觀的需要

科學發(fā)展觀是黨必須長期堅持的指導思想，它貫穿中國特色社會主義事業(yè)的全過程和黨的建設的各個方面。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，全心全意為人民謀利益， 是我們黨全部工作的出發(fā)點和落腳點，而民生幸福是我們當前工作的重中之重。當前老百姓普遍關心的問題主要是民生問題，如貧富分化、征地拆遷、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障和執(zhí)法司法等，這些問題如果處理不好，就難以調動廣大人民群眾的積極性，甚至還會影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要使我們的政策更全面、 更準確地反映科學發(fā)展觀的要求，使我們的工作更好、更有力地體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，必須把做好新形勢下的群眾工作擺上重要位置，切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的事情， 真正使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，讓人民更加富裕，生活更加幸福。

（二）做好群眾工作是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要

人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會基礎， 我們黨能不能執(zhí)好政， 關鍵在于人民群眾擁不擁護、 贊不贊成、支持不支持。 我們黨歷來重視做好群眾工作，在新民主主義革命時期和社會主義建設時期， 由于我們成功地開展了組織群眾和發(fā)動群眾的工作， 與廣大人民群眾打成一片， 使黨對廣大群眾產生了強大的吸引力和凝聚力， 從而確保了黨在各個不同歷史時期任務的完成。當前，隨著改革開放的不斷深入推進，我國經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻變化，人們的生產方式、職業(yè)結構、消費行為、生活方式、價值觀念也都有了極大的改變。 這種空前的社會變革， 在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時也帶來了各種新的矛盾和問題， 從而給新形勢下做好黨的群眾工作增加了新的難度。 這些問題使我們清醒地認識到， 提高黨的執(zhí)政能力必須提高各級黨委、政府和領導干部做好群眾工作的能力，高度重視并善于做好群眾工作， 已經成為新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設的緊迫任務。

（三）做好群眾工作是促進和諧社會建設的需要

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建這樣的社會，需要最廣泛最充分地調動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力；需要在全社會提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境； 需要妥善協(xié)調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾……所有這些，都迫切要求提高黨的領導干部開展群眾工作的水平， 密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系， 把廣大人民群眾團結和凝聚在黨的周圍，萬眾一心，同心同德地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。 通過發(fā)展來不斷增強小康社會的物質基礎， 通過法制建設來不斷提供社會發(fā)展的法制保障， 通過文化建設來不斷構筑社會和諧的精神支撐， 更要通過加強和改進群眾工作來不斷協(xié)調關系、凝聚人心，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把全面建成小康社會的任務實現(xiàn)好。

二、新形勢下做好群眾工作面臨的新情況新問題

當前，我國正處于社會轉型期，同時也處于一個矛盾凸顯期， 經濟體制深刻變革、 社會結構深刻變動、利益結構深刻調整、思想觀念深刻變化，社會組織形式、利益關系和分配方式的多樣化、群眾思想和行為的選擇性和差異性， 都對新形勢下做好群眾工作提出了新的更高的要求。

（一）社會階層的多元化，使群眾工作對象出現(xiàn)了新變化

改革開放后，我國原來的“兩個階級一個階層”（工人階級、農民階級和知識分子階層）的社會結構發(fā)生了深刻變化，一些新的社會階層逐漸形成，各階層之間的社會、經濟、生活方式及利益認同的差異日益明晰化， 以職業(yè)為基礎的新的社會階層分化機制逐漸取代過去的以政治身份、 戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機制，“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｉ鐣后w的就業(yè)結構由工、農、商業(yè)互動變化，新行業(yè)、新職業(yè)迅速發(fā)展， 個人所屬的階層不再是取決于先天出身，而取決于自身后天的努力，中等以上群體為主的新社會階層不斷壯大。 對勞動者的管理也由身份型管理變成了契約型管理， 社會的隸屬關系由以前單靠黨委的“一元化”領導變成了“多元化”的隸屬關系。除黨的核心組織凝聚了大批社會階層精英外，還有不少新社會階層被其他組織所吸納。 社會階層構成的深刻變化，激發(fā)了社會主體積極性，增強了社會創(chuàng)造活力， 在促進經濟持續(xù)快速發(fā)展和社會主義民主政治建設的同時， 也引起社會利益格局調整和各種利益矛盾增加，帶來人們思想和價值觀念多元化，并引發(fā)許多新的復雜社會問題， 對黨的執(zhí)政產生著深刻影響，帶來一系列新的挑戰(zhàn)。

（二）利益訴求的多樣化，使群眾工作內容出現(xiàn)了新變化

隨著社會的發(fā)展， 各種價值取向和思想觀念相互影響，不同群體有了不同的價值觀、不同的目標追求、不同的社會行為的規(guī)范，以不同階層為基礎的不同利益群體也逐步成型，不同階層、不同利益群體的人們在市場經濟活動的過程之中，自主意識、主體意識、獨立意識顯著增強，訴求表達的愿望日益強烈，人們不再愿意隨便讓別人代表自己，不同階層、不同利益群體的人們?yōu)榱司S護本階層和本群體的利益，已經開始用多種方式表達自己的想法、看法和意見，表達自己的利益訴求， 群體的利益訴求更加多樣化了。 在各種利益訴求中，經濟利益居于主要地位，但隨著社會的進步， 人們民主意識和權利意識也在逐漸增強， 利益訴求已由單一的經濟利益訴求變成經濟利益、生存發(fā)展權益、民主政治權益、文化權益等并存的多層次利益訴求，涵蓋了政治、文化、經濟和社會等各領域， 這就要求群眾工作要尊重多元化的價值觀念，充分了解社會各方利益訴求，以理性務實的態(tài)度思考問題，妥善協(xié)調處理多方利益關系。

（三）各種矛盾的復雜化，使群眾工作方式出現(xiàn)了新變化

隨著改革的深入， 我國經濟社會發(fā)展進入了一個戰(zhàn)略機遇期，這既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，社會矛盾進入了易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，利益關系更加復雜，新問題、新情況層出不窮，群體性事件高發(fā)，涌現(xiàn)出較多的社會矛盾。“尤其進入21 世紀后，群體性事件增長加快，規(guī)模加大，程度加深，參與人數(shù)每年持續(xù)在400 萬人次以上”。[1]（P60-69）在信息甚囂塵上的今天， 網絡成了群眾反映問題的主要形式，在許多情況下，即使僅僅是個人行為，甚至只是私事，一旦通過網絡和微博的傳播，就容易在短時間之內引起同一階層的人的共鳴， 而瞬間成為一個公眾性的事件。 隨著媒體的爭相報道和網絡更大規(guī)模的傳播， 又會吸引更多的不同階層的人參與其中，如同滾雪球般成為社會公眾利益的共同訴求，往往變成任何力量都難以控制和阻止的局面， 稍微處置不當，雪球就會越變越大，越來越多的人參與其中，直至發(fā)展成為群體性事件。 在互聯(lián)網時代，網絡是社會輿論的主陣地，它在當今中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色， 成為公民行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道。這就要求群眾工作要利用好網絡這個新興媒介，有效地把網絡和社會的需要結合起來， 搭建起一個政民互動、上下溝通的橋梁，問政于民、問需于民、問計于民，為經濟社會發(fā)展做出積極的貢獻。

三、新形勢下做好群眾工作的路徑選擇

（一）樹立馬克思主義群眾觀，提升黨員干部服務意識

馬克思主義群眾觀作為馬克思主義的根本立場，是馬克思主義政黨的重要標志，中國共產黨始終堅持從歷史唯物主義觀點出發(fā)高度評價人民群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用， 視人民群眾為人類歷史發(fā)展的創(chuàng)造者和推動者以及社會變革的決定性力量，從而把相信群眾、依靠群眾視為革命和建設取得勝利的根本保證，在不斷探索實踐中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。 毛澤東同志曾指出，“群眾觀點是共產黨員革命的出發(fā)點與歸宿。 從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦。”正是靠著無數(shù)黨的優(yōu)秀領導干部模范執(zhí)行黨的群眾路線、 始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系， 才使我們黨克服了一個又一個困難，不斷從勝利走向勝利，從而有了今天的局面。 在新形勢下，各級領導干部能否秉持黨的群眾觀，關乎黨的形象， 關乎人心向背， 關乎黨和國家的生死存亡。因此，我們必須“把人民放在心中最高的位置，尊重人民主體地位， 尊重人民的首創(chuàng)精神， 拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐當中”[2]（P2）。

樹立馬克思主義群眾觀， 提升黨員干部服務意識首先要加強學習教育，通過上黨課、開展民主生活會、建設學習型黨組織、學習貫徹科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、紀律教育學習月等多種形式的主題教育活動，引導廣大黨員干部堅定理想信念、強化宗旨意識、恪守職業(yè)道德。在搞好基本理論、政策法規(guī)和優(yōu)良傳統(tǒng)學習的基礎上， 針對新形勢下群眾工作的新特點新要求和領導干部群眾工作能力存在的不足， 重點幫助領導干部提高綜合運用法律、政策、經濟、行政、科技等手段開展群眾工作的能力，運用教育、協(xié)商、疏導等辦法做好群眾工作的能力。 其次要推進黨務政務公開，拉近與群眾距離。 重點在政府采購、土地出讓、 行政事業(yè)收費等人民群眾普遍關心和反映強烈的熱點領域、焦點問題上，擴大群眾對黨委政府工作的知情權，接受社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。 依托互聯(lián)網，在公共服務、決策支持、行政監(jiān)督等方面建立功能完善的電子政務體系，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。 再次，推動反腐倡廉建設，樹立黨員干部在群眾中的威信。通過聘請行風監(jiān)督員、開展明察暗訪、通報反饋等形式，及時曝光黨委政府作風的不良行為，有力提升工作效能，優(yōu)化辦事環(huán)境，營造風清氣正的工作作風，樹立黨員干部在群眾中的威信。

（二）建立健全群眾工作機制，確保各項工作落到實處

首先是建立矛盾化解機制。 其一是建立健全民意溝通機制。 建立領導干部基層調研和基層聯(lián)系點制度，有效地架起政府與群眾之間的溝通橋梁，使上情下達，互通有無。 其二是建立健全矛盾調處機制。突出抓好三個關鍵環(huán)節(jié)， 第一個環(huán)節(jié)是落實各項信訪工作制度，制定信訪中心聯(lián)席會議制度、排查整治制度、領導干部包案和信訪接待日、基層接訪制度、信訪問題督查督辦制度和工作人員績效考核辦法，形成“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核落實”的工作機制。 第二個環(huán)節(jié)是重新定位信訪功能， 規(guī)范建設各級綜治信訪維穩(wěn)中心，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，及時處理群眾反映的問題。第三個環(huán)節(jié)是強化基礎調處功能，推行人民調解、司法調解、行政調解“三調聯(lián)動”新機制，充分發(fā)揮基礎黨代表工作室、 黨員活動之家和社區(qū)勞動保障服務中心的作用，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。其三是建立健全政務服務機制。堅持工作重心下移，積極探索信訪和基層工作崗位鍛煉制度， 通過安排領導干部到信訪維穩(wěn)崗位或重點項目一線掛職鍛煉等方法，動員和鼓勵黨員干部到群眾需要的地方去，到群眾困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，排憂解難，理順情緒，打開工作局面，為干部創(chuàng)造了解社情民意、提高組織群眾能力的條件，著力解決群眾訴求難、辦事難的問題。

其次是建立社會保障機制。 將群眾工作與構建和諧社會有機結合起來，建立健全社會保障體系：其一是建立健全社區(qū)就業(yè)服務體系， 重點是提供就業(yè)信息服務，解決被征地拆遷群眾、社區(qū)低保戶等社會弱勢群體的就業(yè)和生存問題。 其二是建立健全社會保障體系，重點是擴大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋面。其三是建立健全社會救助體系，重點是落實弱勢群體、低收入家庭的困難補助基金，規(guī)范落實村在職和離任落選“兩委”干部工資補貼標準，落實老黨員、困難黨員生活補貼。通過全力減少社會矛盾的產生，及時消化社會問題孕育的土壤和根源，確保群眾工作的順利開展。

再次是建立服務群眾長效機制。 其一是開展探索解決當前一些群眾工作的新思路， 研究新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律， 有針對性地解決不同社會群體的思想問題和實際問題。 其二是以為群眾辦實事為切入點，探索建立完善社區(qū)黨建、居委會辦公、社區(qū)警務、計劃生育、社會保障、企業(yè)退休職工社會化管理等多項功能為一體的“一站式” 社區(qū)服務體系，廣泛開展“進百家門、知百家情、管百家事、解百家難”的活動。 機關黨委和干部深入農村開展“一幫一”和“一帶一”結對幫扶活動，幫助聯(lián)系點清理發(fā)展思路，幫助群眾解決實際問題。

（三）創(chuàng)新社會管理，加強和改進群眾工作的方式方法

社會管理工作主要是對人的服務和管理， 說到底也是做群眾的工作。 誠如習近平同志所言：“一切社會管理部門都是為群眾服務的部門， 一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作， 一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。 ”[3]（P1）

創(chuàng)新社會管理， 加強和改進群眾工作的方式方法，首先要有系統(tǒng)的思維方法。社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，牽一發(fā)而動全身，創(chuàng)新社會管理，一定要運用系統(tǒng)的思維，這樣才能使加強和改進群眾工作的方式方法符合實際，增強實效。尤其是要處理好經濟與社會利益、局部與整體利益、當前與長遠利益、個人與集體的關系，真正把創(chuàng)新社會管理作為一項系統(tǒng)工程來推進。

其次要堅持以人為本。 人是社會系統(tǒng)的第一要素，人是社會管理的第一對象。 要堅持以人為本、服務為先，充分地尊重人、理解人、關心人，把服務作為管理的基本價值和核心內容，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實現(xiàn)管理。 要依法執(zhí)政、依法辦事，依法維護群眾權利，保護群眾合法權益；要把群眾當做主人，尊重群眾的意見，群眾的事要向群眾咨詢；要推行黨務公開、政務公開、司法公開、村務公開、廠務公開、辦理和處理群眾事務公開、公平、公正；要掌握群眾的心理、政策的承載能力，工作水平專業(yè)化；要引進社會學的原理，動員包括普通黨員在內的社會力量、社會組織一起做群眾工作；要融入群眾日常生活，開展生活性活動和話題來做群眾工作。

再次要堅持法治理念。 要更加注重以法治的理念和法律的手段來調節(jié)社會利益、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會穩(wěn)定，把法治的理念貫穿到創(chuàng)新社會管理，改進群眾工作方式方法過程的始終。既要依法維護群眾合法權益， 也要依法處置各類違法行為，更要堅持依法辦好各項事務。保證各項工作都在法律的框架里進行，決不因人廢事，堅持從法律制度建設入手，培養(yǎng)干部的制度意識和制度的執(zhí)行力，注重在治本上下功夫，從源頭上加強治理，使群眾工作逐步法制化、規(guī)范化，用制度管人。

最后要注重群眾參與。創(chuàng)新社會管理，基礎在群眾，力量也在群眾，必須千方百計提高群眾參與度，共同努力、狠抓落實。當前我們的目標既要擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制。 同時，也要培養(yǎng)公民意識，提高公民參與能力。 在群眾工作中，協(xié)調和平衡好各種社會利益、社會情緒、社會矛盾，促進和實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧。

[1] 課題組.當前黨的群眾工作的問題與對策[J].中國延安干部學院學報，2011，4（2）.

[2] 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90 周年大會上的講話[N]. 人民日報，2011-07-02.

[3] 徐京躍、李亞杰、周英峰.習近平強調做好群眾工作[N]. 人民日報海外版，2011-02-24.