不斷創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)管理服務(wù)方式—— 一項(xiàng)對(duì)南昌市“民情夜訪”活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告

馮志峰

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

胡錦濤在十八大報(bào)告中指出：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式， 加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)， 充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。 ” 南昌市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期、群眾利益訴求日趨多元化的新情況，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中積極開(kāi)展“民情夜訪”活動(dòng)，使社區(qū)成為政府與民眾之間的“有效接口”，大力促進(jìn)了政府與民眾的良性互動(dòng)，形成了人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧的良好局面。

一、“民情夜訪”的創(chuàng)新做法

南昌市委積極開(kāi)展“民情夜訪”活動(dòng)，形成基層黨組織和黨員干部參與社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制， 妥善化解在征地拆遷、 工程建設(shè)等重點(diǎn)工作中的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“訪民情、解民憂、保民安”。

（一）“民情夜訪”的定義

“民情夜訪”，是指每位市領(lǐng)導(dǎo)一月一次、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一旬一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)一周一次，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)到自身所轄各村莊社區(qū)去訪談群眾， 了解民情、收集民意、解決群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變?nèi)罕姟氨粍?dòng)訪”為干部“主動(dòng)訪”， 有效轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的一種社會(huì)管理服務(wù)方式。

（二）“民情夜訪”的特征

“民情夜訪”主要特點(diǎn)可以歸結(jié)為“重在聯(lián)系群眾，好在簡(jiǎn)便易行，貴在持之以恒，實(shí)在解決問(wèn)題”。

1.重在聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)下， 全市黨政機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，實(shí)現(xiàn)與群眾的血肉聯(lián)系。

2.好在簡(jiǎn)便易行，增強(qiáng)組織活力。 “民情夜訪”活動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)成本低、工作方式靈活、程序簡(jiǎn)單操作的特點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，以推進(jìn)社區(qū)“三有一化”和促進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，有效提升了社區(qū)基層黨組織建設(shè)水平。

3.貴在持之以恒，完善常態(tài)機(jī)制。 “民情夜訪”活動(dòng)建立起了相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制， 在摸清民情民意上下功夫，在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，在推動(dòng)政策惠民上下功夫，確保了“民情夜訪”工作開(kāi)展常態(tài)化。

4.實(shí)在解決問(wèn)題，化解矛盾糾紛。 從群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問(wèn)題入手，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等“民生五有”要求，著力解決一批群眾生產(chǎn)生活中遇到的突出問(wèn)題，維護(hù)好群眾的切身利益。

（三）“民情夜訪”的成效

自開(kāi)展“民情夜訪”活動(dòng)以來(lái)，南昌市1.7 萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)（村）聽(tīng)民意、訪民情、解民憂，成效顯著。

1.干部訪談暖民心。 通過(guò)定點(diǎn)接訪、主動(dòng)家訪、重點(diǎn)約訪和定期回訪， 南昌市變?nèi)罕妬?lái)訪為機(jī)關(guān)干部下訪。 機(jī)關(guān)干部定時(shí)定點(diǎn)深入所聯(lián)系的社區(qū)（村）接待群眾來(lái)訪，主動(dòng)到群眾家中探訪，有針對(duì)性地約訪相關(guān)群眾， 并就群眾反映的問(wèn)題解決情況和滿意度進(jìn)行定期跟蹤回訪。通過(guò)認(rèn)真細(xì)致地回復(fù)民情、解決問(wèn)題，給群眾滿意答復(fù)，使群眾感受到黨的溫暖。

2.辦結(jié)高效享贊譽(yù)。 南昌市自開(kāi)展“民情夜訪”活動(dòng)到2012 年底，全市共收集各類意見(jiàn)建議36553條，已解決34917 條。2012 年，全市各級(jí)干部接到群眾來(lái)信512 件，同比下降8.75%；接待群眾來(lái)訪921人次，同比下降7.99%，受到群眾的廣泛贊譽(yù)。

3.干部作風(fēng)大改變。 “民情夜訪”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，南昌市所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、265 名市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、362 名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、1.6 萬(wàn)余名基層干部參加了“民情夜訪”活動(dòng)，深入抓項(xiàng)目促生產(chǎn)，群眾的問(wèn)題得到解決，干部贏得了好口碑。

二、“民情夜訪”的創(chuàng)新方式

通過(guò)“民情夜訪”，南昌市變“坐衙門(mén)”為進(jìn)百姓門(mén)，變“上訪”為“下訪”，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，有效改善了黨群干群關(guān)系， 提高了廣大市民對(duì)黨和政府工作的滿意度。

（一）著力推進(jìn)理念創(chuàng)新，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)做到“情為民所系”

管理者的觀念， 是制約社會(huì)管理水平的最大障礙。 有些領(lǐng)導(dǎo)者沿襲傳統(tǒng)的管理思維方式， 這種由“強(qiáng)制型管理”而形成的“高壓式管理”狀態(tài)，往往引發(fā)社會(huì)與政府的潛在對(duì)立。

馬克思曾說(shuō)過(guò)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切， 都同他們的利益有關(guān)”。[1]（P82）早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就指出：“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。 假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍， 熱烈地?fù)碜o(hù)我們。 ”[2]（P126）江澤民強(qiáng)調(diào)：“所有的領(lǐng)導(dǎo)干部， 都是人民的公仆， 絕不能高居群眾之上， 而要始終置身于群眾之中，時(shí)刻心系群眾，堅(jiān)定地相信和依靠群眾，傾聽(tīng)群眾的呼聲。 ”[3]（P21）胡錦濤也指出，“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是判斷馬克思主義政黨的試金石”。[4]（P17）各級(jí)政府只有轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)“以官為本”向“以民為本”的轉(zhuǎn)變，形成體恤民情、理解民意、關(guān)注民生、保障民權(quán)的價(jià)值追求，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

南昌市順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推出“民情夜訪”這種社會(huì)管理“新抓手”，積極貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，按照“工作重心下移、工作責(zé)任下移”的原則，變“向上看”為“向下看”，變“被動(dòng)接訪”為“主動(dòng)下訪”，變“堵”為“疏”，變“事后調(diào)解”為“事前預(yù)防”，“聽(tīng)百姓說(shuō)事、為百姓辦事、請(qǐng)百姓評(píng)事”，認(rèn)真解決損害群眾利益的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，真正做到“用腳丈量民情、用心化解民憂”，具有廣泛的人民性和群眾基礎(chǔ)。

（二）大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，傾聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)做到“制為民所建”

隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高， 公眾參與理念和利益表達(dá)訴求日益強(qiáng)烈，人大機(jī)構(gòu)、信訪部門(mén)、“一把手熱線” 等民意表達(dá)渠道還不完全適應(yīng)人民群眾利益表達(dá)的需要。實(shí)際上，利益表達(dá)過(guò)程也是緩解甚至化解利益沖突、實(shí)現(xiàn)利益平衡的重要途徑，其過(guò)程可分為“輸入、轉(zhuǎn)換和輸出”[5]（P37）三個(gè)階段。 由于政治過(guò)程是連續(xù)的，公民對(duì)政府決策的反應(yīng)很快會(huì)通過(guò)“反饋環(huán)”成為影響政府決策的新的動(dòng)力和信息，公民的政治參與和訴求表達(dá)就發(fā)生于“輸入和輸出”制度運(yùn)行過(guò)程中。

“民情夜訪”大力創(chuàng)新社會(huì)管理體制，鼓勵(lì)公民參與政治生活，拓寬公民的“輸入性參與”渠道，又通過(guò)論證政策實(shí)施的民意反饋，吸納公民意見(jiàn)，加強(qiáng)公民“輸出性參與”的影響，幫助改進(jìn)政府的各項(xiàng)決策，積極形成了 “民意收集——民意分析——政策制定——民意反饋——績(jī)效評(píng)估”的科學(xué)流程。一是明確管理格局。南昌市依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、黨員干部帶頭、群眾參與、共建、共享促和諧”的工作格局，按照“具體抓、抓具體”的工作方針，日益形成“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，四級(jí)管理，上下聯(lián)通，左右成網(wǎng)”的科學(xué)工作體系，力保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。 二是確定責(zé)任主體。 針對(duì)“解決難情、排查隱情、理順心情、摸清社情”等訪談任務(wù)，南昌市要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞廣大群眾的民生訴求，廣泛收集民意。針對(duì)收集到的各類群眾意見(jiàn)，按照“分類匯總，分級(jí)建賬、歸口辦理、責(zé)任到人”的原則，把各街道、社區(qū)收集到的群眾意見(jiàn)和需要解決的實(shí)際問(wèn)題，分為“干部作風(fēng)、實(shí)際困難、工作不足、發(fā)展建議”四大類，登記《民情臺(tái)賬》。依據(jù)辦理的進(jìn)度，把不同的意見(jiàn)標(biāo)記為不同顏色，并及時(shí)向責(zé)任部門(mén)限時(shí)轉(zhuǎn)辦（對(duì)不同問(wèn)題進(jìn)行分類限定解決時(shí)限）。 三是跟蹤辦理進(jìn)度。 各部門(mén)根據(jù)待辦事項(xiàng)的緊急程度和處理難度設(shè)定不同星級(jí)， 提示相關(guān)責(zé)任人關(guān)注辦理進(jìn)度，實(shí)行“銷號(hào)”管理。在辦理過(guò)程中，重點(diǎn)采取“定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、主動(dòng)家訪、定期回訪”等四種方式落實(shí)工作責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)。 一般訴求件應(yīng)在一個(gè)星期內(nèi)辦結(jié)， 重要訴求件應(yīng)在1 個(gè)月內(nèi)辦結(jié)并報(bào)告辦理結(jié)果，切實(shí)做到“簡(jiǎn)單事項(xiàng)立即辦，重大事項(xiàng)承諾辦，疑難事項(xiàng)聯(lián)系辦，決策事項(xiàng)會(huì)議決定辦”，達(dá)到“上下聯(lián)動(dòng)、左右配合”的效果。四是做好民情反饋。各部門(mén)對(duì)交辦事件處理完結(jié)后，承辦部門(mén)或單位將核實(shí)處理情況及時(shí)將“民情反饋”回執(zhí)單反饋給“民情夜訪”理事總會(huì)辦公室、相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)和反映問(wèn)題的當(dāng)事人，并在社區(qū)（村）“民情夜訪”理事會(huì)通過(guò)文件、媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等形式將辦理結(jié)果公布。同時(shí)，調(diào)整該事項(xiàng)在《臺(tái)賬》中的辦理狀態(tài)。

“民情夜訪”把“訪”和“理”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到了社會(huì)管理的“關(guān)口前移、重心下移”，是扁平化與常態(tài)化相結(jié)合的創(chuàng)新案例， 實(shí)現(xiàn)了工作效率與工作效益的有機(jī)結(jié)合，真正成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。

（三）奮力推進(jìn)方法創(chuàng)新，促進(jìn)群眾參與，切實(shí)做到“權(quán)為民所用”

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量， 而政黨的強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況， 其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。 ”[6]（P126）

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府依靠文件、會(huì)議等反映和傳遞信息的方式無(wú)法隨時(shí)獲得大量的、“原汁原味”的群眾的真實(shí)想法，也無(wú)法滿足公眾多樣化的、及時(shí)的信息需求。征求意見(jiàn)走形式、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)有惡搞等不科學(xué)的民意獲取方法，誤導(dǎo)了政府的決策。

南昌市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，通過(guò)“民情夜訪”把黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性和群眾參與的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 形成一種有利于社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)矛盾化解的新的發(fā)展合力。首先，促進(jìn)互動(dòng)治理。 “民情夜訪”通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員對(duì)人民群眾的釋惑解疑， 讓人民群眾獲得一定的政治信仰、政治情感、政治認(rèn)知和政治技能，從而提高民眾的政治素養(yǎng)。 “民情夜訪”不僅讓群眾有訴求表達(dá)的渠道，也讓干部有宣傳黨的政策、傾訴工作想法和接受群眾教育的機(jī)會(huì)， 也是檢查干部落實(shí)工作情況的機(jī)會(huì)。通過(guò)夜訪，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“聽(tīng)民聲、察民意、知民情”中增強(qiáng)了“服務(wù)意識(shí)，群眾意識(shí)，大局意識(shí)”，提高了黨的社會(huì)影響力和社會(huì)動(dòng)員力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。 南昌市西湖區(qū)根據(jù)有些群眾晚上加班不在家和年輕人喜愛(ài)網(wǎng)絡(luò)形式的具體情況，充分利用黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備、QQ、手機(jī)報(bào)、電子郵件、移動(dòng)電話平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)，按照因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害的原則，機(jī)動(dòng)靈活地與群眾交流，及時(shí)將大量潛在的、分散的、合理的群眾利益訴求提升為明確的、集中的、可操作性的政策建議，幫助群眾解決工作生活中遇到的困難問(wèn)題， 防止群眾小意見(jiàn)積聚為民怨“堰塞湖”、個(gè)體矛盾演變成群體沖突，成功地將社會(huì)自治組織這種“體制外”的力量納入到“體制內(nèi)”，將訪談工作與中心工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（四）全力推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，維護(hù)群眾權(quán)益，切實(shí)做到“利為民所謀”

“民情夜訪” 只有與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，才能具有持久的生命力。 南昌市深刻認(rèn)識(shí)“民情夜訪”與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在目標(biāo)上的一致性，自覺(jué)地在工作指導(dǎo)思想上搞好融合，把握好“民情夜訪”與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐性， 把解決問(wèn)題作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)踐載體和有效抓手。 “民情夜訪”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)組織了近1.7萬(wàn)名干部到“民情診所”接訪，其中市領(lǐng)導(dǎo)34 人、市直機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部265 人、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部362 人、縣區(qū)直機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科級(jí)干部3300 多人、村、 社區(qū)基層干部8000 多人， 走訪群眾32 萬(wàn)多人次，接訪群眾2.4 萬(wàn)多人次，收集群眾反映的各類問(wèn)題2.4 萬(wàn)余件， 已解決近2.2 萬(wàn)余件， 辦結(jié)率達(dá)90.5%； 各級(jí)干部接到群眾來(lái)信544 件， 同比下降8.75%；接待來(lái)訪1311 人次，同比下降7.99%。 在實(shí)際工作中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)南昌的經(jīng)濟(jì)總量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的過(guò)程中，為提升人民的生活水平打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)分配的公平正義，貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，按照“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，緊緊圍繞“以人為本”這個(gè)核心，把“民情夜訪”活動(dòng)融入服務(wù)群眾、凝聚民心的實(shí)踐中。

（五）努力推進(jìn)考評(píng)創(chuàng)新，汲取群眾智慧，切實(shí)做到“績(jī)?yōu)槊袼肌?/h3>

南昌市立足維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的落腳點(diǎn)， 建立“民情夜訪”績(jī)效評(píng)估制度。首先，采取入戶回訪或書(shū)面問(wèn)卷的形式， 征求群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意程度評(píng)價(jià)，并將“民情夜訪”活動(dòng)的開(kāi)展情況納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的年度考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)；其次，將民情走訪、為民辦實(shí)事情況與社區(qū)班子及干部民主評(píng)議相結(jié)合，采取推選代表出席的形式， 每半年召開(kāi)一次社區(qū)民意測(cè)評(píng)會(huì)。 參加評(píng)議的社區(qū)“兩委”成員、黨員、居民代表、 戶代表分別填寫(xiě)評(píng)價(jià)票， 依據(jù)票數(shù)定出評(píng)價(jià)結(jié)果，并按照規(guī)定進(jìn)行組織處理。再次，南昌市將“民情走訪、為民辦事”列為社區(qū)干部年度目標(biāo)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，使民情走訪、為民辦事與干部培訓(xùn)、報(bào)酬待遇、選拔使用緊密掛鉤，完善了社區(qū)干部績(jī)效考核體系，充分調(diào)動(dòng)了干部的積極性和主動(dòng)性，逐步形成了齊抓共管的工作機(jī)制， 有力地推進(jìn)了活動(dòng)的整體均衡、上下銜接、條塊整合和長(zhǎng)效有序。

三、“民情夜訪”的創(chuàng)新啟示

“民情夜訪”主要有如下經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）“民情夜訪”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的新路徑，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)結(jié)合

利益是參與的最重要的驅(qū)動(dòng)力。 居民只有深切感受到社區(qū)與其本身的利益密不可分， 參與才能維護(hù)自身利益時(shí)， 才會(huì)產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)和意識(shí)。 在活動(dòng)過(guò)程中，南昌市加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)使用和投入機(jī)制，設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，將社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施及社區(qū)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)逐步納入財(cái)政預(yù)算。 嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)準(zhǔn)入制度中的“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，為社區(qū)減負(fù)。 “民情夜訪”積極為勞動(dòng)者維權(quán)，在保證機(jī)會(huì)平等的前提下，通過(guò)完善社會(huì)保障制度， 引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源向最有利于增進(jìn)全體公民的最大幸福的方向配置， 使公共資源的配置盡可能公平、合理，縮小社會(huì)成員之間的不合理差距，讓所有老百姓，包括農(nóng)民工和沒(méi)有穩(wěn)定工作的低收入人群， 都得到基本的社會(huì)保障和公共服務(wù)， 真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中的深層次問(wèn)題得到有效的化解。

（二）“民情夜訪”是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的新載體，促進(jìn)了執(zhí)政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系

中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，脫離群眾是黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)。 “民情夜訪”運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)接待日”、“民情懇談會(huì)”，通過(guò)“每天一走訪、每周一夜訪、每月一約訪、每季一查訪、每年一評(píng)訪”等制度，成為黨聯(lián)系人民群眾新的橋梁、紐帶和平臺(tái)?！懊袂橐乖L” 還將社會(huì)管理的各項(xiàng)措施更加規(guī)范化、制度化，將停留在文件水平的各項(xiàng)措施盡快落實(shí)，并以法律的形式固定下來(lái)，同時(shí)給予相應(yīng)的資金、資源的支持，從而為公眾行使管理權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。在活動(dòng)中，干部和群眾“零距離”接觸，讓群眾有問(wèn)題在社區(qū)解決，有怨氣在一線化解，并把問(wèn)題處理結(jié)果在社區(qū)公示，使群眾真正成為活動(dòng)的主人翁。

（三）“民情夜訪”是訴求機(jī)制的新平臺(tái)，促進(jìn)了解決社會(huì)矛盾與交流人們感情的有機(jī)結(jié)合

現(xiàn)代社會(huì)是由陌生人組成的社會(huì)，而且“陌生人所組成的現(xiàn)代社會(huì)是無(wú)法用鄉(xiāng)土社會(huì)的習(xí)俗來(lái)應(yīng)付的。 ”[7]（P11）人的社會(huì)性本質(zhì)決定了每個(gè)人必然置身于各種社會(huì)關(guān)系之中, 人們的社會(huì)生活也只能在各種各樣的社會(huì)關(guān)系中展開(kāi)。 在傳統(tǒng)社會(huì)中,人們的社會(huì)關(guān)系一般是建立在血緣、地緣、業(yè)緣的基礎(chǔ)之上?！岸诂F(xiàn)代化的過(guò)程中，伴隨著社會(huì)流動(dòng)的加快,社會(huì)交往的頻繁,一種有別于血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系的陌生人自然而然地出現(xiàn)了。 這種陌生人,在缺少道德權(quán)威、 價(jià)值日趨多元的現(xiàn)代社會(huì)生活中表現(xiàn)得特別明顯。 ”[8]（P27）“民情夜訪”通過(guò)構(gòu)建理性化的社會(huì)溝通系統(tǒng)，最大限度地滿足群眾利益訴求的需要，讓不同利益群體的合法利益訴求都得到充分表達(dá)， 保證群眾“話有處說(shuō)，怨有處訴，難有處解，事有處辦”，既解決了老百姓面臨的難題， 又加強(qiáng)了干部與群眾的感情交流。

（四）“民情夜訪”是社會(huì)管理的新機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)管理和公民教育的有機(jī)結(jié)合

“民情夜訪”從多角度、多渠道疏通社會(huì)民情，創(chuàng)新了社會(huì)管理服務(wù)方式。 例如南昌縣組建 “三大網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)管理、上下互通、左右成網(wǎng)”的“民情夜訪理事會(huì)”工作服務(wù)體系，切實(shí)做到“民情系統(tǒng)性收集、臺(tái)帳網(wǎng)絡(luò)化管理、工作流水線操作、問(wèn)題一站式辦理”，推動(dòng)了“民情夜訪”工作制度化、常態(tài)化開(kāi)展。“民情夜訪”實(shí)現(xiàn)了民眾與政府部門(mén)溝通的良性互動(dòng)，通過(guò)整合和協(xié)調(diào)功能，最大限度地匯聚民意，使民意訴求達(dá)到有序化、統(tǒng)一化、整體化，確保民眾的權(quán)益能夠得到切實(shí)維護(hù)，積極從事后介入的“被動(dòng)維穩(wěn)”到提前參與的“主動(dòng)維穩(wěn)”，在交流互動(dòng)中擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)， 形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

（五）“民情夜訪”是基層治理的新探索，促進(jìn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合

“民情夜訪”利用“定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、主動(dòng)家訪、定期回訪”等形式，發(fā)放“民情夜訪部門(mén)處理回執(zhí)單”、“民情夜訪領(lǐng)導(dǎo)干部督辦問(wèn)題簽收單”， 還利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 在網(wǎng)上公布夜訪處理結(jié)果并接受群眾監(jiān)督，同時(shí)在數(shù)字化平臺(tái)中，公布“民情夜訪”工作流程、處理進(jìn)程，讓群眾更好地了解和參與“民情夜訪”活動(dòng)，確保定時(shí)接訪常態(tài)化、反映問(wèn)題常態(tài)化、聯(lián)系群眾常態(tài)化。 同時(shí)，社區(qū)建立提案制度和議事制度，并將社區(qū)重點(diǎn)議題、 討論過(guò)程和問(wèn)題解決的情況及時(shí)向廣大社區(qū)成員公布，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等監(jiān)督實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)居民的社區(qū)參事議事權(quán)、積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等有效形式，鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與， 切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，走出了基層組織探索社會(huì)管理創(chuàng)新的一條新路子。

[1] 馬克思恩格斯全集:第1 卷[M].北京：人民出版社，1956.

[2] 毛澤東選集:第一卷[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 江澤民文選:第二卷[M].北京，人民出版社，2006.

[4] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007.

[5] [美]伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，譯.北京：華夏出版社，1999.

[6] [美]亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].李盛平，譯.北京：華夏出版社，1999.

[7] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1985.

[8] 龔長(zhǎng)宇.陌生人社會(huì)秩序的價(jià)值基礎(chǔ)[J].科學(xué)社會(huì)主義，2011，（1）.