立足司法職能 加強(qiáng)司法公信力建設(shè)

王雪梅

(樂(lè)山市中級(jí)人民法院 四川 樂(lè)山 614000)

自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等都在發(fā)生深刻變化。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，各類(lèi)社會(huì)矛盾不斷凸顯，疑難復(fù)雜案件日益增多，糾紛化解難度逐漸加大，人民法院的審判工作面臨巨大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，樹(shù)立司法權(quán)威已成為一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的命題。

一、司法公信力的現(xiàn)實(shí)意義

“形象系于公正，法威存乎民心”。司法公信力是社會(huì)公眾對(duì)司法主體、司法程序、司法運(yùn)作過(guò)程和司法裁決的尊重和認(rèn)同，是司法在公眾心目中所建立的信服狀態(tài)。公信力之于司法猶如信仰之于法律，缺少公信力的司法實(shí)現(xiàn)不了法律救濟(jì)的應(yīng)有權(quán)威，也難以形成法律公正和社會(huì)正義的形象。

(一)司法公信力有助于培育法律信仰

“法律被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，法律信仰是法治社會(huì)的精神意蘊(yùn)和心理基礎(chǔ)，法律信仰和司法公信力之間具有緊密的互動(dòng)關(guān)系。法律從制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為民眾的自覺(jué)行動(dòng)，從外在的法律強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為民眾內(nèi)在的心理認(rèn)同，都離不開(kāi)法律信仰的確立和培育。公民法定權(quán)利實(shí)現(xiàn)中如果出現(xiàn)需要救濟(jì)的情況時(shí)，只有通過(guò)司法活動(dòng)才能保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)利，公眾的法律信仰在具體事件上往往轉(zhuǎn)化成了司法信仰。所以，法律信仰會(huì)促使司法公信力得以增強(qiáng)，同時(shí)，司法公信力的普遍提升又會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)民眾對(duì)法律的信任。

(二)司法公信力有助于樹(shù)立司法權(quán)威

司法需要權(quán)威，司法公信力是司法權(quán)威的核心要素，是司法以其自身的公平公正贏得社會(huì)公眾信任和信賴(lài)的能力，這種能力直接取決于司法工作的質(zhì)量能否經(jīng)得起公眾的公開(kāi)質(zhì)疑，從而最大程度地獲得公眾的正面評(píng)價(jià)，在贏得社會(huì)信任和群眾信賴(lài)的基礎(chǔ)上保障司法權(quán)威得到自覺(jué)遵從。這種自覺(jué)遵從，一是基于對(duì)司法工作道德人格和職業(yè)能力的信賴(lài);二是基于對(duì)司法制度安排和程序設(shè)計(jì)的公平合理性的信賴(lài);三是基于對(duì)司法“產(chǎn)品”——即案件處理質(zhì)量的期待。所以，只有具備了精英化的司法隊(duì)伍，高水平的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，合理而公正的制度設(shè)計(jì)，有效的工作機(jī)制，司法才有公信力，司法權(quán)威才可能樹(shù)立，法治才有合法性基礎(chǔ)。

(三)司法公信力有助于夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)

司法公信力是衡量一個(gè)國(guó)家法治程度的標(biāo)尺，司法機(jī)關(guān)具有了高度的公信力，公眾就會(huì)習(xí)慣到司法機(jī)關(guān)尋求權(quán)利救濟(jì)，對(duì)司法權(quán)運(yùn)作的結(jié)果也會(huì)比較尊重和認(rèn)可。相反，如果司法公信力缺失，公眾對(duì)法律和司法就不再認(rèn)同，民眾對(duì)法治的信心就會(huì)喪失，司法機(jī)關(guān)的形象就會(huì)受到貶損，最終會(huì)使執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到影響。

二、影響司法公信力的原因分析

司法公信力不足是當(dāng)前亟待破解的一大社會(huì)難題，究其原因，主要有三個(gè)方面:

(一)法律信仰的缺失是阻礙司法公信力形成的文化根源

社會(huì)公眾對(duì)法律的普遍信仰是司法公信力得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，而我國(guó)有著悠久的禮治傳統(tǒng)，法治底蘊(yùn)不足，多數(shù)公眾對(duì)法律和司法的認(rèn)知十分有限，對(duì)法律的社會(huì)作用認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)法形成對(duì)司法過(guò)程與審判結(jié)果的客觀理性評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于“官本位”、“權(quán)大于法”等思想根深蒂固，許多人在選擇權(quán)利救濟(jì)途徑時(shí)，往往寄希望于“包青天”式的高官和要員，而不愿通過(guò)正常的法律途徑來(lái)解決。實(shí)踐中上訪使問(wèn)題得到解決的諸多案例，更加深了人們對(duì)司法的不信任感，促使更多的人走向上訪之路，導(dǎo)致“小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)供需之間的矛盾是制約司法公信力提升的現(xiàn)實(shí)因素

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式和社會(huì)利益格局正在發(fā)生深刻變化，各種利益主體間的矛盾和摩擦日益加劇，糾紛不斷涌現(xiàn)，絕大多數(shù)糾紛的解決都?jí)旱搅朔ㄔ荷砩?，?dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公正司法的期望更加迫切。而本應(yīng)是“社會(huì)正義最堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)”的司法機(jī)關(guān)卻在日益增多的各類(lèi)糾紛案件面前，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、技術(shù)裝備、資源配置到制度設(shè)計(jì)等方面無(wú)法承載這樣的重負(fù)。司法實(shí)踐中案件大量積壓，一些本應(yīng)通過(guò)司法途徑解決的矛盾糾紛也只能排除在司法程序之外。在社會(huì)性的信任危機(jī)面前，司法公信力同樣遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，制度短缺造成的權(quán)力約束缺失，權(quán)力尋租中的一些司法不公、貪贓枉法現(xiàn)象，更使得部分群眾對(duì)司法的不信任泛化為一種普遍的社會(huì)心理，進(jìn)而動(dòng)搖了法律在公眾心中原本脆弱的地位。

(三)素質(zhì)能力的欠缺是制約司法公信力提升的內(nèi)在因素

目前司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和司法能力與人民群眾的期望以及司法工作本身的高要求仍有一定差距:部分法官自身素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，司法水平有限，司法行為不規(guī)范，司法質(zhì)量存在瑕疵，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果不信服;司法過(guò)程不注重釋法明理，割裂了“情、理、法”的關(guān)系，忽視當(dāng)事人的理解和感受，引起當(dāng)事人的誤解;由于現(xiàn)階段司法的公開(kāi)化、透明化程度尚存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督不夠，進(jìn)而對(duì)司法的公正性產(chǎn)生懷疑;個(gè)別司法人員不清廉，司法過(guò)程中辦人情案、關(guān)系案，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了事實(shí)上的侵害，損害了法院的聲譽(yù)和司法權(quán)威。

三、加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的路徑思考

盡管造成司法公信力不高的原因是多方面的，但是這種狀況總體上反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是司法功能比較滯后，難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于公平正義的社會(huì)需求。對(duì)此，我們不能一律用“法外干擾”作為推諉責(zé)任、回避批評(píng)的借口，而應(yīng)立足司法職能，主動(dòng)從自身的司法狀況方面尋找應(yīng)對(duì)之策。

(一)提升司法公信力，必須確保公正司法

公正是司法的生命，是司法公信力的基石。人民法院要把公正司法作為生命線(xiàn)，著力解決影響司法公正的制度機(jī)制和能力問(wèn)題，努力使每一起案件的辦理都成為維護(hù)社會(huì)公平正義的生動(dòng)實(shí)踐。一是要堅(jiān)守司法公正底線(xiàn)。堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，堅(jiān)決抵制和排除對(duì)司法公正的各種影響和干擾;規(guī)范執(zhí)法尺度，完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一類(lèi)案裁判標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少“同案不同判”的現(xiàn)象;推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，引導(dǎo)法官正確行使自由裁量權(quán)，確保自由裁量合法合情合理。二是要不斷提升審判質(zhì)效。加強(qiáng)和創(chuàng)新審判管理工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范法官的審判行為和辦案工作程序，完善問(wèn)責(zé)、考評(píng)、糾錯(cuò)機(jī)制，堵塞管理漏洞，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，努力使人民法院辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律、人民和歷史的檢驗(yàn)。三是要著力提升法官司法能力。以崗位培訓(xùn)、能力培訓(xùn)為重點(diǎn)，不斷提高法官做群眾工作和化解社會(huì)矛盾糾紛的司法能力。嚴(yán)格落實(shí)“疑罪從無(wú)”的原則，尊重和保障律師依法履職的權(quán)利，構(gòu)建科學(xué)合理的重大冤假錯(cuò)案問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決防止和依法糾正冤假錯(cuò)案，增強(qiáng)當(dāng)事人、公眾及媒體對(duì)法官、法院和法律的信任。

(二)提升司法公信力，必須確保廉潔司法

公生明，廉生威。如果法官不能公正廉潔司法，必然對(duì)司法公信力造成嚴(yán)重傷害。一是要加強(qiáng)法官職業(yè)道德修養(yǎng)和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步弘揚(yáng)政法干警核心價(jià)值觀和“為民勤廉、奉法慎斷、務(wù)實(shí)奮進(jìn)”的樂(lè)山法院精神，把“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”作為法官的共同價(jià)值追求，塑造法官群體維護(hù)社會(huì)公平正義的職業(yè)尊榮。二是要加強(qiáng)示范教育和警示教育，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，深入查辦“四風(fēng)”方面的主要問(wèn)題，著力解決執(zhí)法辦案中的“慵懶散奢”、“吃拿卡要”等突出的作風(fēng)問(wèn)題。三是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，以規(guī)范和制約司法權(quán)行使為核心，全面構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善司法權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督制約制度，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，以“零容忍”的態(tài)度，繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。

(三)提升司法公信力，必須落實(shí)司法為民

司法為民是人民司法的根本宗旨，是司法取信于民的基礎(chǔ)。人民法院要緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的政法工作要“以最廣大人民利益為念”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法為民的工作。一是要樹(shù)立司法為民理念。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以不斷滿(mǎn)足人民群眾的司法需求為推動(dòng)，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公正處理群眾合法的利益訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是要落實(shí)司法便民措施。依托信息化技術(shù)，深化拓展訴訟服務(wù)中心功能，盡量減少群眾訴累;創(chuàng)新實(shí)踐訴前預(yù)立案工作，通過(guò)訴訟輔導(dǎo)讓民眾自覺(jué)評(píng)估訴訟價(jià)值成本，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效分流;加大宣傳釋明的引導(dǎo)力度，積極推進(jìn)小額訴訟工作，促進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流;建立以人民法庭為核心，以巡回審判為主干，以法官工作站為支撐的訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是要實(shí)現(xiàn)司法利民效果。要加強(qiáng)向黨委政府的匯報(bào)溝通，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)參與矛盾糾紛化解的積極性，推進(jìn)“訴非銜接”機(jī)制健全完善;加大培訓(xùn)指導(dǎo)，在聯(lián)合調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解上尋求突破，提升人民群眾對(duì)非訴調(diào)解的信任度和認(rèn)可度;完善司法救助工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策和制度，切實(shí)體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

(四)提升司法公信力，必須推進(jìn)司法公開(kāi)

司法公開(kāi)是一種態(tài)度、一種自信、一種力量，有助于強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督，增進(jìn)人民群眾對(duì)司法的信任。一是要全面落實(shí)審判公開(kāi)制度。著力排除觀念、管理、技術(shù)上的障礙，推動(dòng)司法工作全面公開(kāi)、全程公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)，以利于人民群眾對(duì)法院工作進(jìn)行評(píng)判和監(jiān)督。著力加大程序公開(kāi)力度，提高立案、庭審、執(zhí)行、聽(tīng)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度;加大實(shí)體公開(kāi)力度，全面落實(shí)證據(jù)公開(kāi)、裁判結(jié)果和依據(jù)公開(kāi)等制度，引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。二是大力推進(jìn)司法民主進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用和社會(huì)影響力，完善公開(kāi)聽(tīng)證、判后釋明制度，不斷培育司法民主氛圍，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。三是著力增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)能力。大力宣傳司法公信力建設(shè)的積極成效，傳遞司法正能量，增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法的信心。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)群眾廣泛關(guān)注、有較大社會(huì)影響的案件，要適時(shí)公布案件真相，最大限度地爭(zhēng)取公眾和媒體的理解與支持。正確引導(dǎo)媒體報(bào)道，理性對(duì)待和正確接受媒體監(jiān)督，防止不適當(dāng)?shù)妮浾搲毫o司法辦案帶來(lái)負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)法院、媒體與公眾之間的良性互動(dòng)。

(五)提升司法公信力，必須改進(jìn)司法作風(fēng)

法官的司法作風(fēng)直接影響司法公信力。一是要嚴(yán)格規(guī)范司法行為，堅(jiān)持按程序辦案，杜絕司法行為的隨意性，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)益的保障。要在堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正的同時(shí)，高度重視形象公正，把嚴(yán)格規(guī)范的要求落實(shí)在審判執(zhí)行工作的每個(gè)細(xì)節(jié)中，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作、親和文明的態(tài)度贏得當(dāng)事人的信任。二是要始終堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，認(rèn)真總結(jié)人民法院開(kāi)展走基層、聽(tīng)民聲、察民情等活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重豐富法官對(duì)社情民意的認(rèn)知把握，建立健全深入基層傾聽(tīng)民意的長(zhǎng)效機(jī)制，把握人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待。三是要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，確保各項(xiàng)決策符合司法規(guī)律、符合人民法院工作實(shí)際。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)。深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)干警腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)工作，努力做出讓群眾滿(mǎn)意的工作業(yè)績(jī)。

加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，人民法院義不容辭、任重道遠(yuǎn)。人民法院必須把司法公信力建設(shè)作為推動(dòng)法院工作科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，以為大局服務(wù)、為人民司法的實(shí)際行動(dòng)提升司法公信力，努力實(shí)現(xiàn)司法過(guò)程更加公開(kāi)、公正，司法結(jié)果更加公平，司法管理更加規(guī)范，司法機(jī)制更加完善，司法服務(wù)更加有效，司法保障更加有力，司法形象更加良好。