關(guān)于加快樂山市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的思考

薛 鋼

(樂山市體育局 四川 樂山 614000)

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了體育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，明確了新時(shí)期發(fā)展體育事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求，提出了“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系”的群眾體育全民戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)

“十二五”時(shí)期，體育建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，公共體育產(chǎn)品需求旺盛、體育產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)、體育事業(yè)地位日益凸顯。從體育建設(shè)的外在環(huán)境看，人們的體育需求和利益訴求日益呈現(xiàn)多樣多變的趨勢(shì)，體育公共產(chǎn)品服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)增多，協(xié)調(diào)各方利益，滿足多樣化需求的緊迫性更加突出。這就要求我們改變?cè)械乃季S方式和工作方法、手段，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)，找尋具體對(duì)策、辦法和措施，解決實(shí)踐中的突出矛盾和問題，為推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持和理論支撐。

(一)創(chuàng)新公共體育服務(wù)機(jī)制

以公共體育服務(wù)體系建設(shè)為抓手，加大跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)基層公共體育資源綜合利用、共建共享。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系“軟件”建設(shè)，推進(jìn)理論政策和制度設(shè)計(jì)研究，探索建立符合本地實(shí)際、符合體育發(fā)展特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的公共體育服務(wù)體系制度基本框架。

(二)完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

適應(yīng)城市化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以城市基層體育設(shè)施為重點(diǎn)，以流動(dòng)體育設(shè)施和數(shù)字文化陣地為補(bǔ)充，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)向貧困地區(qū)和基層農(nóng)村傾斜。

(三)加大體育產(chǎn)品供給力度

充分發(fā)揮公共體育單位在公共體育產(chǎn)品創(chuàng)作、提供和服務(wù)方面的重要作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。

(四)廣泛開展群眾體育活動(dòng)

以廣大人民群眾體育需求為導(dǎo)向，為群眾提供喜聞樂見的體育精品，并加強(qiáng)推廣力度。繼續(xù)辦好“假日體育”、“歡樂假日”等各具品牌特色的群眾體育活動(dòng)。進(jìn)一步挖掘、繼承、開展“一個(gè)縣域一個(gè)特色、一個(gè)品牌”體育強(qiáng)市項(xiàng)目工程建設(shè)。認(rèn)真組織好全民健身系列活動(dòng)、體育三下鄉(xiāng)活動(dòng)、全民健身日活動(dòng)，努力形成繁榮發(fā)展的新局面，豐富城鄉(xiāng)基層群眾的精神文化生活。

(五)推進(jìn)服務(wù)全覆蓋均等化

加強(qiáng)面向貧困地區(qū)、特殊群體的體育關(guān)懷。以農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等為對(duì)象，通過多種方式，提高公共體育產(chǎn)品供給能力，滿足最廣大人民群眾的體育需求。

二、加快公共體育服務(wù)體系建設(shè)

公共體育服務(wù)體系建設(shè)是系統(tǒng)全面的體育民生工程，也是服務(wù)人民造福社會(huì)的體育民生工程。抓公共體育建設(shè)就是抓民生工程。抓體育建設(shè)也應(yīng)當(dāng)像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，抓重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動(dòng)。對(duì)此，樂山市要力爭(zhēng)在“十二五”期間，全面構(gòu)建以市級(jí)體育設(shè)施為龍頭，縣 (區(qū)、市)體育設(shè)施為樞紐，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))為基礎(chǔ)，村和社區(qū)為終端的“四級(jí)”公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。

(一)市級(jí)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.投資1000萬元改擴(kuò)建樂山市體育中心。

2.投資3.5億元新建樂山市奧林匹克體育中心。

(二)縣級(jí)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間，要加大對(duì)縣級(jí)公共體育項(xiàng)目上檔升級(jí)的建設(shè)力度，強(qiáng)化全市區(qū)縣、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身設(shè)施建設(shè)，促成全民健身服務(wù)為城鄉(xiāng)人民所共享。

1.市中區(qū):投資8670萬元新建體育中心，規(guī)劃新建綿竹體育訓(xùn)練中心、蘇稽射擊訓(xùn)練場(chǎng)、蘇北體育公園、蘇南體育公園、斧山公園體育場(chǎng)、高新區(qū)體育公園、青衣體育場(chǎng)、竹溪公園體育場(chǎng)、通江體育公園，擴(kuò)建翡翠國(guó)際濱江體育場(chǎng)。

2.五通橋區(qū):投資3500萬元新建水上運(yùn)動(dòng)中心，投資300萬元改擴(kuò)體育中心。

3.沙灣區(qū):投資1億元新建體育中心。

歷史是一段段往事和記憶，文化是一座城市的靈魂，保護(hù)一座城市的歷史文化就是在保護(hù)一座城市的特色和內(nèi)涵，歷史、傳承、發(fā)展與未來是一座城市永恒的主題。2015年沈陽市三處歷史建筑群榮升省級(jí)歷史文化街區(qū)，包括盛京皇城、中山路和鐵西工人村，三處歷史文化街區(qū)記載沈城發(fā)展變遷，展現(xiàn)沈城不同時(shí)代歷史文化特征，具有極強(qiáng)的歷史研究?jī)r(jià)值和旅游營(yíng)銷價(jià)值。

4.金口河區(qū):投資3000萬元新建大峽谷戶外運(yùn)動(dòng)基地，投資1000萬元改擴(kuò)建體育中心。

5.夾江縣:改建體育館，規(guī)劃新建南部和北部文體中心。

6.峨眉山市:投資2億元新建體育中心。

7.犍為縣:投資8000萬元新建體育中心。

8.井研縣:投資1.5億元遷建體育中心。

9.沐川縣:投資600萬元改擴(kuò)建體育中心。

10.馬邊彝族自治縣:投資300萬元新建游泳池，投資700萬元改擴(kuò)建體育中心。

11.峨邊彝族自治縣:改建、新建體育館、游泳池。

(三)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))級(jí)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

(四)村 (社區(qū))級(jí)公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)

目前，樂山市有行政村2038個(gè)，社區(qū)258個(gè)?！笆濉逼陂g，全市將實(shí)現(xiàn)區(qū)縣城鎮(zhèn)100%的社區(qū)安裝以全民健身路徑為主的體育設(shè)施，全市50%行政村擁有自身的農(nóng)民健身工程，創(chuàng)建30個(gè)以上農(nóng)村村級(jí)包括運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施在內(nèi)的旅游度假村，市級(jí)“農(nóng)村體育示范村”由現(xiàn)有的523個(gè)發(fā)展到1046個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“農(nóng)村體育示范村”或“農(nóng)民健身工程”10個(gè)。

“十二五”期間，構(gòu)建市、縣 (區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 (社區(qū))四級(jí)公共體育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，是著力解決公共體育服務(wù)建設(shè)均衡發(fā)展的問題，是著力解決基層體育建設(shè)投入問題，是認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生、惠及民生、讓人民共享改革發(fā)展成果的民心工程。構(gòu)建和完善全市體育服務(wù)四大系統(tǒng) (公共體育產(chǎn)品配置系統(tǒng)、公共體育產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)、體育社會(huì)組織系統(tǒng)、公共體育服務(wù)保障系統(tǒng))，是全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要素的重要指標(biāo)體系。對(duì)此，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，認(rèn)真研制落實(shí)“四大”指標(biāo)體系，確保在“十二五”期間全面完成樂山市“四級(jí)”公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

三、強(qiáng)化服務(wù)體系保障措施

(一)信息與資源保障

市、縣兩級(jí)體育行政主管部門要加強(qiáng)信息交流，收集匯總?cè)畜w育基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品設(shè)置、體育培訓(xùn)、體育組織、大型體育活動(dòng)開展等眾多信息;建立以公共體育服務(wù)為主題的生動(dòng)平臺(tái);建立快捷的體育服務(wù)通道，催生各體育主管部門及體育機(jī)構(gòu)良性服務(wù)制度的建立。

(二)組織與經(jīng)費(fèi)保障

以社團(tuán)或事業(yè)建制的方式，將現(xiàn)有依托于市區(qū)街道政府主管部門的公共服務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體化，建立鄉(xiāng) (鎮(zhèn))體育中心長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，設(shè)置各區(qū)縣體育中心體育專干或區(qū)縣體育局體育專業(yè)干部下派制度，考慮配置現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員外聘制度;將公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)及其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入全市各區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政的增幅逐年增加各級(jí)各地公益性體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

(三)設(shè)施與設(shè)備保障

制定公共財(cái)政對(duì)公共體育場(chǎng)館維護(hù)及免費(fèi)開放的投入、補(bǔ)貼及規(guī)范化管理模式;設(shè)計(jì)全年免費(fèi)對(duì)外開放的時(shí)段安排和程序。

(四)規(guī)劃與設(shè)計(jì)保障

制訂公共體育服務(wù)政策，分流設(shè)置和界定公益性體育服務(wù)產(chǎn)品和消費(fèi)性產(chǎn)品、場(chǎng)館免費(fèi)使用和體育培訓(xùn)有償服務(wù)的區(qū)別，設(shè)計(jì)并制訂公共體育服務(wù)惠民措施和惠民行動(dòng)計(jì)劃。

(五)管理與服務(wù)保障

加快推進(jìn)政府體育主管部門職能轉(zhuǎn)變，加速服務(wù)型政府建設(shè);推動(dòng)以全市公共體育服務(wù)為主要內(nèi)容的工作績(jī)效評(píng)估和考核制度的建立;分解落實(shí)樂山市公共體育服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)及分工。

(六)法規(guī)與政策保障

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，全面執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于體育事業(yè)大發(fā)展大繁榮的決策、決定。

公共體育服務(wù)體系建設(shè)是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，也是切實(shí)保障人民群眾基本權(quán)益的重要手段，更是體育行政主管部門的光榮使命和重大責(zé)任。全市體育工作者要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)破難，有所作為，努力構(gòu)建覆蓋全市的公共體育服務(wù)體系，為加快推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)、豐富和滿足廣大人民群眾的體育生活，為全面提速樂山市“體育強(qiáng)市”建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。