以體制突破與文化重構(gòu)促進(jìn)高等職業(yè)教育健康發(fā)展

茍安經(jīng) 薛建平

(樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 樂山 614000)

從體制建構(gòu)的角度講，我國高等職業(yè)教育大發(fā)展起始于1985年。是年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)，行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的能與普通教育相溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，并要求“高中畢業(yè)生一部分升入普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育”和“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。1999年全國教育工作會(huì)議后，“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的精神得到有效的貫徹落實(shí)，全國高等職業(yè)教育獲得了長足的發(fā)展，初步奠定了高等職業(yè)教育在國家整個(gè)教育體系中的地位，并形成了高等職業(yè)教育自身的布局。2011年，全國獲得普通高等學(xué)歷教育招生資格的高職高專院校達(dá)到了1280所，總數(shù)超過本科院校 (共1129所)151所，并且高職高專院校數(shù)量還有增加的趨勢;2011年度全國高職高專實(shí)際招生規(guī)模324.8萬余人，約占普通高校招生規(guī)模681.5萬人的47.67%。從辦學(xué)規(guī)模上看，高等職業(yè)教育已占據(jù)我國高等教育的半壁河山。

蓬勃發(fā)展的高等職業(yè)教育一方面為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的中高層次技能型人才;另一方面，為我國高等教育大眾化作出了突出貢獻(xiàn)，其功能、使命和地位正逐步被社會(huì)各界認(rèn)可?？陀^地講，還不足30年發(fā)展歷程的我國高等職業(yè)教育仍是一種新生事物，難免存在這樣那樣的問題。高等職業(yè)教育在經(jīng)歷了快速的規(guī)模擴(kuò)展型發(fā)展，辦學(xué)規(guī)格基本穩(wěn)定之后，如何提升教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量提升型或內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)軌?高等職業(yè)教育與高等普通教育 (尤其是一般本科院校)如何各歸其位，如何溝通?這些都是值得我們思考的問題。目前，一些深層的體制和文化因素仍制約著高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。因此，當(dāng)前及今后一個(gè)較長時(shí)期里尤其要注重體制突破與文化構(gòu)建，以解決高等職業(yè)教育面臨的或潛在的深層次問題。

一、功能轉(zhuǎn)變與形象再造

我國是一個(gè)具有重視教育的優(yōu)良傳統(tǒng)的國度，但是數(shù)千年來，職業(yè)教育并不包含在教育的范疇之中。這種教育觀念對(duì)我國的教育事業(yè)影響深遠(yuǎn)，以至在一些人頭腦里形成了“職業(yè)教育不入流”的淺薄觀念。事實(shí)上，在我國教育體系的建設(shè)中，職業(yè)教育長期處于普通教育的補(bǔ)充地位，起著緩解普通教育辦學(xué)壓力和為城鎮(zhèn)戶籍人口子女提供就業(yè)途徑的福利性作用，從實(shí)踐的層面強(qiáng)化了人們對(duì)職業(yè)教育的輕視，固化了普通教育與職業(yè)教育的二元結(jié)構(gòu)。

教育作為社會(huì)上層建筑中具有強(qiáng)大反作用的組成部分，總的來說是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求而產(chǎn)生和發(fā)展。教育的體系與形態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平與形態(tài)應(yīng)當(dāng)契合。改革開放后，實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略使我國進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快車道，“世界工廠”、制造大國的產(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)生了對(duì)千千萬萬技能型勞動(dòng)者的需求。在這個(gè)階段，中職學(xué)生或經(jīng)歷簡單技能培訓(xùn)的農(nóng)民工就能滿足社會(huì)的需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑相應(yīng)需要更高層次技術(shù)型人才、高技能型人才，高等職業(yè)教育的畢業(yè)生成為對(duì)口的合格勞動(dòng)者。這不僅是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示，更是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的迫切要求。我國專注于理論性知識(shí)教學(xué)和培育學(xué)術(shù)性人才、工程型人才的普通高等教育嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的弊病一時(shí)難以有效矯正，形成了本科畢業(yè)不能就業(yè)，被迫再讀碩士，碩士不能順利就業(yè)，被迫再讀博士的怪圈。經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育之間的不合拍，一方面使若干高學(xué)歷的學(xué)子無用武之地，浪費(fèi)了大量的高等教育資源;另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)一線缺乏大量高素質(zhì)的應(yīng)用性、技能型人才。高等職業(yè)教育專注于應(yīng)用性知識(shí)教學(xué)，側(cè)重于培育技術(shù)性、技能型人才，彌合了高等教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間的鴻溝，具有獨(dú)特而不可替代的作用。所以，高等職業(yè)教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。發(fā)展高等職業(yè)教育是一個(gè)大戰(zhàn)略，高等職業(yè)教育本身也具有廣闊的空間，自成體系，不是普通高等教育的補(bǔ)充，在時(shí)空上是與普通高等教育并列的一個(gè)教育類別。從對(duì)社會(huì)的作用來看，普通高等教育與高等職業(yè)教育猶如鳥之兩翼，車之兩輪。從教育活動(dòng)開展的難易程度來看，從某種程度上說，高等職業(yè)教育較之普通高等教育更難、更復(fù)雜。

關(guān)于高等職業(yè)教育地位的確認(rèn)是改革體制促進(jìn)發(fā)展的重要世界觀和方法論，也是重塑高等職業(yè)教育形象的文化氛圍和前提。當(dāng)前，國家發(fā)展戰(zhàn)略層面高度重視高等職業(yè)教育;而在社會(huì)的底層，一些學(xué)生和家長因接受高等職業(yè)教育獲得的實(shí)惠也產(chǎn)生了誠懇的認(rèn)可;但中間各階層，既可能由于缺乏戰(zhàn)略的眼光，又可能由于沒有切身的感受，仍受傳統(tǒng)精英教育思維的束縛，對(duì)高等職業(yè)教育不冷不熱。當(dāng)然，改變根深蒂固的觀念是一個(gè)逐步的、長期的過程，高等職業(yè)教育自身從規(guī)模擴(kuò)展型發(fā)展向質(zhì)量提升型發(fā)展是改變社會(huì)對(duì)其片面認(rèn)識(shí)的一個(gè)最好辦法，也是形象再造的必由之路。在這個(gè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展過程中，尤其要高度警惕和有效抵制“假熱情”和“假重視”，即一些管理部門和利益團(tuán)體高調(diào)談?wù)摳叩嚷殬I(yè)教育，其真實(shí)的意圖是將其視為教育產(chǎn)業(yè)化的又一道大餐。盡管高等職業(yè)教育是與市場靠得最近的一類教育部門，但以贏利為目的的所謂教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)阻礙高等職業(yè)教育的發(fā)展轉(zhuǎn)型。從長遠(yuǎn)來看，高等職業(yè)教育要體現(xiàn)出公益性，作為一種公共品或半公共品提供給社會(huì)。

二、生源分配歧視與政策疏導(dǎo)

長期維持一種體制，那么這種體制就會(huì)逐步形成一種文化。高等職業(yè)教育在社會(huì)價(jià)值上和教育難度上并不低于高等普通教育，近年來一些高校的本科生到職業(yè)學(xué)院“回爐”的事件給這個(gè)判斷提供了最好的注腳。在我國，職業(yè)教育長期被人視為不入流的教育，一個(gè)重要的原因在于職業(yè)教育的生源歧視，各級(jí)職業(yè)院校的生源被貼上了“末等”的標(biāo)簽。就高職高專招生生源來看，小部分是中職對(duì)口考生，大部分是普通高中參加高考的最后上榜生。以四川省2012年普通高校招生理科類生源錄取控制分?jǐn)?shù)線為例:本科第一批次為518分，本科第二批次為445分，本科第三批次為416分;高職高專第二批次的錄取控制分?jǐn)?shù)線為200分，比本科一、二、三批次分別差318分、245分和216分。另有四所高職院校因?qū)嶋H招生完成計(jì)劃很差，經(jīng)申請(qǐng)獲省招委批準(zhǔn)再降20分招生。事實(shí)上，四川省的高職高專招生錄取控制分?jǐn)?shù)線在全國還不算最低的，國內(nèi)一些省份已出現(xiàn)或正論證注冊(cè)入學(xué)的招生政策，這都表明一個(gè)事實(shí):高職高專的生源是高等教育里最差的生源，這給高等職業(yè)教育帶來巨大挑戰(zhàn)。

生源的素質(zhì)是制約學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要因素，以至有人認(rèn)為，中國的重點(diǎn)大學(xué)的首要優(yōu)勢是優(yōu)質(zhì)生源。從一定程度上說，提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)生源的機(jī)制就是高校良性循環(huán)發(fā)展的機(jī)制。如果徹底地而不是有保留地承認(rèn)高等職業(yè)教育的獨(dú)特而重大社會(huì)功能，徹底地而不是有保留地承認(rèn)高職教育是我國高等教育體系中與普通高等教育并列的一個(gè)教育類別，那么對(duì)高等職業(yè)教育招生生源就該給予合理照顧，而不是規(guī)定只能撿剩下的。在高等教育發(fā)達(dá)的德國，高中畢業(yè)生大約有2/3會(huì)選擇到職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)，只有1/3的學(xué)生會(huì)選擇進(jìn)入普通大學(xué)深造。而我國現(xiàn)行的高考招生體制，進(jìn)入高職院校的學(xué)生還不到50%。這種差別的原因在于，高考已經(jīng)成了我國一個(gè)重要的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)個(gè)人、對(duì)學(xué)校、對(duì)一個(gè)地區(qū)，都是一考定終身的。在這個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)里，能讀重點(diǎn)大學(xué)的絕不愿去讀一般本科;能讀普通本科的，絕不愿去讀“三本”或高職。但是，在學(xué)費(fèi)高昂的“三本”和低價(jià)實(shí)惠的高職高專之間，還是有為數(shù)不少的學(xué)生選擇了高職高專。

大力發(fā)展高等職業(yè)教育，必須逐步改變現(xiàn)行高校招生體制下高職院校只能撿普通高校剩下生源的不利格局?？梢钥紤]的變革措施有:一是出臺(tái)政策(比如減免學(xué)費(fèi)、優(yōu)先推薦就業(yè))鼓勵(lì)一些上了本科分?jǐn)?shù)線的高中學(xué)生報(bào)考高職院校。德國的職業(yè)教育基本是公辦免費(fèi)的，就業(yè)去向也有保障，職業(yè)教育因此受到社會(huì)的歡迎。二是逐步擴(kuò)大高職高專自主招生的試點(diǎn)范圍，開辦定向就業(yè)的實(shí)驗(yàn)班。三是要限制或適當(dāng)壓縮普通本科的招生規(guī)模。國務(wù)院2005年提出的在2010年高職招生超過一半的計(jì)劃并沒有實(shí)現(xiàn)，這并不是說我國在2010年需要338萬本科畢業(yè)生，而只需要318萬高職高專畢業(yè)生。本科生招生規(guī)模不斷膨脹的原因在于本科院校的利益博弈，需要由管理高層采取強(qiáng)硬措施遏制其本位主義的利益訴求。

三、行業(yè)競爭與特色立校

高等職業(yè)教育是一種開放度很高的教育類型，行業(yè)之中存在著日趨激烈的競爭。競爭大體存在于三個(gè)維度:一是獨(dú)立高等職業(yè)學(xué)院與普通高校兼辦的高職之間的競爭;二是獨(dú)立高等職業(yè)學(xué)院之間的競爭;三是公辦高等職業(yè)學(xué)院和民辦高等職業(yè)學(xué)院之間的競爭。第一種競爭在體制上具有不公平之處，普通本科院校占有大量有形和無形的教育資源;第二種競爭存在地域上的不公平，即處于省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等職業(yè)學(xué)院獲得了辦學(xué)的地理優(yōu)勢，邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開辦的高等職業(yè)院校面臨重重困難;第三種競爭存在政策支持上的巨大差距，加之國人對(duì)民辦高校的認(rèn)同程度很難提高，近年來，民辦高校已開始出現(xiàn)招生難的征兆。

目前，全國有600余所普通本科高校兼辦高等職業(yè)教育，利用其本科院校的名氣、師資和教學(xué)條件辦學(xué)，其生源質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)均較獨(dú)立的高等職業(yè)學(xué)院看好。不過，由于普通高校的重點(diǎn)是本科生和研究生，其高職高專的招生規(guī)模一般不大。盡管這樣，它仍給我們一些重要啟示。

第一，“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”是高等職業(yè)教育的辦學(xué)方針，其實(shí)這個(gè)辦學(xué)方針用在絕大多數(shù)普通本科院校上也是很貼切的。2009年，全國有一半以上的省，其高職高專畢業(yè)生就業(yè)率超過了本科畢業(yè)生，四川省高職高專學(xué)生就業(yè)率達(dá)到88.17%，比本科院校高出5個(gè)百分點(diǎn)。高等教育大眾化后，普通本科教育也面臨著就業(yè)市場的檢驗(yàn)，即使不直接豎起“就業(yè)導(dǎo)向”的辦學(xué)旗幟，也必須根據(jù)社會(huì)的實(shí)際需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。第二，把普通本科教育定位于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才已經(jīng)脫離了現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在，全國研究生招生規(guī)模和80年代初的本科生和?？粕猩?guī)模大體相當(dāng)，在存在龐大研究生培養(yǎng)規(guī)模的格局下，本科教育應(yīng)當(dāng)降低自己的目標(biāo)追求，向職業(yè)教育適度傾斜，向培養(yǎng)應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)軌，甚至直接向本科層次的職業(yè)教育轉(zhuǎn)軌。第三，建立普通高等教育隨時(shí)向職業(yè)教育分流的途徑和模式，既可以在本科教育的1—4個(gè)學(xué)年中間分流，也可以在本科教育完成后分流，到高等職業(yè)學(xué)院短期培訓(xùn)“回爐”。

如果這樣的改革能夠?qū)崿F(xiàn)，高等職業(yè)教育就會(huì)形成新的競爭格局，也會(huì)產(chǎn)生新的高等職業(yè)教育模式。從獨(dú)立的高等職業(yè)院校的角度看，應(yīng)對(duì)競爭的方式，一是堅(jiān)持高等職業(yè)學(xué)院的獨(dú)立特色辦學(xué)，辦成普通本科高校無法復(fù)制的專業(yè)和教學(xué)模式;二是和普通本科院校教育資源的整合，以整體并入或項(xiàng)目合作的方式整合教育資源，形成教育鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ);三是組建職業(yè)教育集團(tuán)，既可以是本區(qū)域的幾個(gè)高職院校的聯(lián)姻，也可以是不同區(qū)域 (比如東西部區(qū)域間)職業(yè)學(xué)院的聯(lián)姻。

高等職業(yè)院校要堅(jiān)持特色立校的原則，就必須克服大而全的綜合性院校的發(fā)展路子，不可把設(shè)置的系與專業(yè)的數(shù)量以及學(xué)生規(guī)模作為追求目標(biāo)?，F(xiàn)有高職院校一般是中專學(xué)校升格而來，還有一部分是未升格的高等專科學(xué)校，現(xiàn)實(shí)條件并不具備搞成大而全的綜合性職業(yè)院校。就應(yīng)對(duì)市場的需求而言，“專”比“全”更有競爭力。只有專才能做到精，只有精才能發(fā)生質(zhì)的飛躍，才能上層次。從校園文化建設(shè)的角度籌劃，可以考慮將“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的稱謂改為“某某高等?？茖W(xué)校 (院)”，既淡化社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)誤區(qū)的標(biāo)簽效應(yīng)，也可以幫助院校定位自己的發(fā)展方向和專業(yè)重點(diǎn)。

四、教育層次上移和教育鏈條延伸

我國把高等職業(yè)教育基本定位于專科層次，而在國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū) (比如我國的臺(tái)灣地區(qū))，高等職業(yè)教育具有大專、本科、研究生層次，分別培育不同層次要求的技術(shù)型、技能型人才。盡管2005年在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中有“2010年以前，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院?！钡囊?guī)定，但這不是一刀切的規(guī)定。經(jīng)過多年的檢驗(yàn)，辦學(xué)成功的重點(diǎn)專業(yè)和示范性專業(yè)，可以考慮開辦為本科專業(yè)，這不但會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，擴(kuò)展辦學(xué)的空間層次，也會(huì)對(duì)高職學(xué)生產(chǎn)生巨大的激勵(lì)作用，使其獲得實(shí)在的大學(xué)生身份認(rèn)同感，吸引優(yōu)質(zhì)生源選擇高等職業(yè)院校就讀。當(dāng)然，高職院校的主體辦學(xué)層次應(yīng)當(dāng)是?？疲词归_辦了本科專業(yè)，和普通本科高校的本科專業(yè)仍具有不同的辦學(xué)指向和人才培養(yǎng)模式。

另一種延伸高等職業(yè)教育鏈條的途徑是非學(xué)歷的教學(xué)，比如企業(yè)員工知識(shí)更新性質(zhì)的繼續(xù)教育。開展對(duì)外培訓(xùn)或繼續(xù)教育，其目標(biāo)市場主要是學(xué)院所在地區(qū)的企業(yè)員工。企業(yè)員工的繼續(xù)教育盡管是非學(xué)歷的短期培訓(xùn)，但其難度一點(diǎn)都不比學(xué)歷教育低。其一，在職員工本身具有了相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)和技能，培訓(xùn)不能在原水平上重復(fù)，要教授新知識(shí);其二，沒有統(tǒng)一教材可使用，要根據(jù)各個(gè)企業(yè)的不同要求定制培訓(xùn)菜單，培訓(xùn)的個(gè)性化要求高。繼續(xù)培訓(xùn)要對(duì)行業(yè)最前沿和整體情況進(jìn)行調(diào)研分析，緊跟行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)要求。毫無疑問，這對(duì)高等職業(yè)學(xué)院的師資、培訓(xùn)條件、科研能力提出了較高要求。因此，高等職業(yè)學(xué)院一方面要著力培養(yǎng)自己的學(xué)科領(lǐng)軍人物，鍛造出區(qū)域性的名師或技術(shù)權(quán)威;另一方面，高等職業(yè)學(xué)院要建成區(qū)域性的共性技術(shù)平臺(tái)和技術(shù)中心，促進(jìn)學(xué)院工廠化、車間化。當(dāng)然，借助與利用企業(yè)現(xiàn)有的條件和設(shè)施進(jìn)行在職培訓(xùn)既經(jīng)濟(jì)又貼近生產(chǎn)實(shí)際，不過，這種校企合作方式只能在少數(shù)大中型企業(yè)中實(shí)施，并且，一般不會(huì)向其他企業(yè)的員工培訓(xùn)開放使用。