胡錦濤反腐倡廉思想述要

許鳳鳴

(南京師范大學 公共管理學院 江蘇 南京 210023)

黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為核心的黨中央，始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗，從新時期如何全面加強和改進黨的建設的政治高度，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行了深入的思考，結合新的實踐進行理論創(chuàng)新，提出了一系列關于反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想和理論觀點，進一步繼承、發(fā)展和深化了黨的反腐倡廉理論。因此，深入研究胡錦濤在新時期的廉政思想，對當前深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要的現(xiàn)實意義、理論意義和實踐意義。

一、創(chuàng)造性地提出了“反腐倡廉建設”，與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設共同形成了“五位一體”的黨建布局

中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。反對腐敗，倡導廉潔政治，始終是我們黨堅定不移的目標。黨的十六大以來，胡錦濤同志在不同場合多次強調要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。2007年6月，胡錦濤在中共中央黨校省部級干部進修班的講話中首次使用了“反腐倡廉建設”的概念。在黨的十七大報告中，明確地提出了反腐倡廉建設，并且把思想建設、組織建設、作風建設、制度建設同反腐倡廉建設一道作為黨的建設的重要內(nèi)容，完善了黨的建設的總布局。反腐倡廉建設的提出是重大的理論創(chuàng)新，實現(xiàn)了廉政建設和反腐敗斗爭的完整結合，標志著反腐倡廉工作的常態(tài)化、系統(tǒng)化，從而把反腐倡廉建設工作的重要性提到了一個前所未有的高度。在十七屆中紀委第二次會議上，胡錦濤進一步闡明了反腐倡廉建設同其他四項基本建設之間的關系。他說:“黨的建設新的偉大工程是一個有機整體，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設要相互推動，相互促進，哪一個方面不抓緊、不抓好，都會影響黨的建設新的偉大工程的全局?！狈锤ㄔO同思想建設、組織建設、作風建設和制度建設是緊密聯(lián)系的整體，二者關系是辯證統(tǒng)一、相互促進的。加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設能為反腐倡廉建設提供實踐基礎，而反腐倡廉建設又能更好地推動思想建設、組織建設、作風建設、制度建設。在黨的十八大報告中，他進一步要求:“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！秉h的十八大把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一道作為黨的建設的總布局，有助于反腐倡廉建設的科學化。也說明了新時期我們黨對反腐倡廉規(guī)律的清醒認識，對反腐倡廉工作的科學定位，更是我們黨在反腐敗理論工作上的重大實踐創(chuàng)新，表明了我們黨在新時期堅決反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。

二、從加強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，闡述了反腐倡廉的極端重要性

黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為核心的黨中央始終把反腐倡廉作為關系中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國家長治久安的重大政治任務來抓。十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出:“黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越是要提高拒腐防變的能力。”在十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出:“反腐倡廉是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務?！边@一系列論述全面闡釋了反腐倡廉建設的重大戰(zhàn)略意義和重要地位，進一步闡釋了反腐倡廉對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要性，同時也深刻揭示了加強反腐倡廉建設對于建設社會主義和諧社會的目標提供了實踐基礎。胡錦濤同志指出:“執(zhí)政基礎最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠立于不敗之地?！币虼耍\濤要求，反腐倡廉能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保證。要始終增強憂患意識，做到居安思危，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進一步認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。

三、充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置

改革開放以來，我國經(jīng)濟得到持續(xù)、快速的發(fā)展。由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展所帶來巨大的經(jīng)濟利益，加上我國處在社會主義的初級階段，制度上、監(jiān)管上、法制上還不健全，導致“利益至上”、“唯利是圖”、“腐化墮落”等思想觀念和腐敗行為出現(xiàn)，這些錯誤觀點侵蝕著一些意志不堅定的黨員干部，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。胡錦濤指出:“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)滋長蔓延，就不可能取得政權，即使取得政權后也不可能保持政權穩(wěn)定?！敝袊伯a(chǎn)黨的性質和宗旨決定了黨同消極腐敗現(xiàn)象是水火不容的。反對腐敗，建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。所以，他在黨的十七大報告中指出:“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！秉h的十六大以來，以胡錦濤總書記為核心的黨中央，始終保持對腐敗的零容忍態(tài)度，加大了查辦違紀違法案件的工作力度和強勁勢頭，嚴肅查處了重點領域和關鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，堅決遏制了腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的勢頭。但與此同時必須清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。針對反腐敗的新形勢，他指出:“既要充分看到反腐倡廉建設已經(jīng)取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。”

四、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的中國特色的反腐倡廉基本方針

在腐敗問題的提法上，我們黨主要的觀點是“反對腐敗”。而在黨的十六大報告中則提出了“反對和防止腐敗”。這表明，我們黨把反腐重點從“反”轉向“反”與“防”并重。2004年9月16日在黨的十六屆四中全會上胡錦濤同志首次提出:“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的十六字方針。在黨的十七大上，他指出:“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域?！痹邳h的十八大報告中，他進一步指出:“要堅持中國特色的反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防體系建設，做到干部清正、政府廉潔、政治清明?！边@標志著我們黨反腐敗重心的轉變，堅持懲治和預防相結合，這是對我們黨反腐倡廉思想的堅持和繼承，也是在總結歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎上做出的重大創(chuàng)新和發(fā)展?！耙獔猿种螛伺c治本、懲治和預防兩手抓，兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件、依法查處腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的突然，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度?！狈锤獦吮炯嬷?。治標和治本是反腐倡廉建設的兩個方面，二者是相輔相成、相互促進的，不可偏廢其一。既要加大懲處力度，嚴懲各種腐敗行為，遏制和威懾各種腐敗行為;又要從治本出發(fā)，努力從源頭上預防和防止腐敗，從源頭上消除腐敗滋生的“病菌”，更好地推動黨風廉政建設。同時，要注重通過改革和創(chuàng)新制度建設，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。綜合胡錦濤同志一系列的反腐倡廉思想，基本形成了具有中國特色的反腐倡廉建設的方針，即“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防?！边@十六字方針的形成，標志著反腐倡廉建設進入了法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化的新階段，對深化和發(fā)展中國特色反腐倡廉道路、推進反腐倡廉實踐具有重大而深遠的意義。

五、堅持改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設

黨的十六大以來，中國特色社會主義建設事業(yè)進入了新的關鍵時期，以胡錦濤總書記為核心的黨中央深刻總結反腐倡廉的基本經(jīng)驗并結合新時期反腐倡廉所面臨的新形勢和新特點，對反腐倡廉的基本要求也提出了新的要求。胡錦濤指出:“當前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，在實踐中，要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求?！薄案母飫?chuàng)新就是以改革的精神推進制度建設，以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法，注重總結新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題，更加科學有效地防治腐敗。懲防并舉就是要堅持治標和治本，懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法那件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。統(tǒng)籌推進就是要把反腐倡廉建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和黨的建設全局之中，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協(xié)調性、系統(tǒng)性和實效性。重在建設，就是不斷認識規(guī)律和把握規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證?！睆娬{以完善懲治和預防腐敗體系為重點來加強反腐倡廉建設，其本質就是要堅持懲治和預防相結合，既治標又治本，促進治標與治本的雙向互動。堅持改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設思想，這是我們黨在長期的反腐倡廉實踐中對其基本經(jīng)驗的深刻總結。因此，新時期的反腐敗斗爭必須以這個基本要求與重點為指導，扎實、有效地開展反腐倡廉建設。

六、建立教育、制度、監(jiān)督并重的具有中國特色的反腐倡廉基本體系，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設

黨的十六大以來，胡錦濤同志多次強調:“教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因?！彪S著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐漸認識到，反腐倡廉建設必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。2005年1月3號，中央正式頒布實施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，綱要科學總結了我們黨反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，強調教育、制度、監(jiān)督并重，統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，發(fā)揮整體效能。2008年5月13號，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，規(guī)劃從黨和國家工作的大局，確定了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處等方面的懲處和預防腐敗體系工作進行了部署。在反腐倡廉的過程中，教育、制度、監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，互相促進、互為補充。教育是基礎，加強思想政治教育，解決思想道德防線問題，筑牢思想堤壩，使其不想貪;制度是保證，從機制上解決了不能貪;監(jiān)督是關鍵，通過黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，解決了不敢貪的問題。胡錦濤指出:“十六屆三中全會在總結經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級黨委和政府都要按照這個要求，扎扎實實地做好工作。要加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線，加強黨風廉政制度建設，建設反腐倡廉的制度體系;加強監(jiān)督制約，形成權力正確行使的有效機制?！?/p>

在黨的十七大上胡錦濤同志強調:“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設?！眻詻Q懲治腐敗是當前形勢下深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求，三個“更加注重”是以堅決懲治腐敗為前提和條件的。更加注重治本，強調地是從產(chǎn)生腐敗的源頭著手，采取治本的措施;更加注重預防，強調的是立足于當前，著眼于未來;更加注重制度建設，強調的是要將制度貫穿于反腐倡廉建設的各個環(huán)節(jié)，貫穿于反腐倡廉工作的全過程。三個“更加注重”彼此之間相互聯(lián)系，相互促進。如果對腐敗分子不進行嚴厲懲處，就難以進行有效地預防。只有抓好從嚴懲治，始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，才能使教育更有說服力、制度更有約束力、監(jiān)督更有威懾力，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，為注重預防和治本創(chuàng)造條件。

綜上，主要闡述了胡錦濤同志一系列關于反腐倡廉的重要思想，形成了以基本要求、基本方針、基本體系于一體的具有中國特色的反腐倡廉思想理論觀點。黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為核心的黨中央領導全黨全國各族人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，高度重視和大力加強黨風廉政建設，還提出了一些關于反腐倡廉的理論觀點。如:黨內(nèi)民主是黨的生命，是搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的根本途徑;大力加強對權力的運行和監(jiān)督制約，保證把人民賦予的權力用來為人民服務。領導干部要牢記“兩個務必”，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心;要以科學發(fā)展觀為指導來統(tǒng)領反腐倡廉建設，加強領導干部的黨性修養(yǎng)，弘揚優(yōu)良作風;強調要把握大局，堅定信心，推進黨風廉政建設和反腐敗工作;強調貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的理念大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風等等。在反腐倡廉建設的實踐方面，主要是做出了關于加強黨執(zhí)政能力建設的決定;在全黨深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習科學發(fā)展觀的活動;認真學習和貫徹黨章，深入開展黨風廉政建設;制定了一系列預防腐敗體系的實施綱要、規(guī)劃等，在這里不作一一贅述?？傊訌姺锤ㄔO，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求，深入總結胡錦濤同志關于反腐倡廉建設的一系列思想和理論觀點，既為新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供理論指導，更是新形勢下加強反腐倡廉建設的重要思想武器。

[1]胡錦濤同志在十七屆中紀委第二次全會上的講話[N].人民日報，2008－01－18.

[2]胡錦濤在中央紀委第五次全體會議上的講話[N].人民日報，2005－01－12.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京:人民出版社，2012.

[4]十六大以來重要文獻選編[M].北京:中央文獻出版社，2006.

[5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社，2007.

[6]胡錦濤.建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效[N].人民日報，2010－01－13.

[7]改革創(chuàng)新懲防并舉統(tǒng)籌推進重在建設——二談深入學習貫徹胡錦濤同志在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話[EB/OL]人民網(wǎng) .http://finance.people.com.cn/GB/6904006.html.

[8]胡錦濤在中央紀委第三次全體會議上的講話[N].人民日報，2004－01－13.