企業(yè)工資分配的國(guó)家干預(yù)*

周寶妹

(中國(guó)青年政治學(xué)院 法律系，北京 100089)

在勞動(dòng)法領(lǐng)域，工資更多是作為勞動(dòng)者的權(quán)利受到關(guān)注。但是就工資分配而言，勞動(dòng)者有權(quán)獲得工資僅僅是其中的一個(gè)重要方面。企業(yè)工資分配不僅關(guān)系到勞動(dòng)者及其家庭成員的生活來(lái)源，還關(guān)系到企業(yè)的利益，以及整個(gè)社會(huì)的分配公平、社會(huì)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。一個(gè)良好的工資分配制度既要維護(hù)勞動(dòng)者的工資權(quán)益，也要保證國(guó)家分配的公正和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著強(qiáng)勁的勢(shì)頭，但是工資并沒(méi)有達(dá)到一個(gè)合理的增長(zhǎng)程度。如何合理進(jìn)行工資分配，保護(hù)勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公正，是亟需解決的重要問(wèn)題。

一、國(guó)家干預(yù)企業(yè)工資分配的必要性和合理性

(一)國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者之間利益的沖突與協(xié)調(diào)

在企業(yè)工資分配中，一方面，國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者之間各自有不同的利益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅體現(xiàn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也體現(xiàn)為社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高和發(fā)展，其中，作為社會(huì)成員的公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平的增加是必不可少的內(nèi)容。國(guó)家需要保護(hù)勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)收入保持合理水平和適度增長(zhǎng)。勞動(dòng)者收入的不合理會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失也同樣會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成損害。因此，在企業(yè)工資分配中，國(guó)家的利益訴求是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立公正的社會(huì)分配制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一利益訴求的有效措施。勞動(dòng)報(bào)酬的分配是社會(huì)分配的重要組成部分，工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主體內(nèi)容，建立和完善公正的工資分配制度是國(guó)家公正的分配制度的重要組成部分。公正的社會(huì)分配制度既要保證廣大公民在按勞分配原則下，通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得必須的收入，也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于企業(yè)這一市場(chǎng)主體而言，為了維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，賺取豐厚的利潤(rùn)，降低包括人力成本在內(nèi)的生產(chǎn)成本是企業(yè)自身發(fā)展中必然考慮的內(nèi)容，企業(yè)天然地具有維持低工資或者降低工資的沖動(dòng)。而勞動(dòng)者則希望獲得豐厚的勞動(dòng)收入，企業(yè)與勞動(dòng)者之間存在沖突是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)然，在某些時(shí)候本來(lái)有利益沖突的企業(yè)和勞動(dòng)者之間也可能形成聯(lián)盟，對(duì)國(guó)家的利益造成侵害 (如通過(guò)勞動(dòng)成本的變化減少企業(yè)應(yīng)納稅收)。國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的干預(yù)不僅是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的需要，也是國(guó)家維護(hù)自身權(quán)益的需要。

另一方面，就企業(yè)和勞動(dòng)者而言，在兩者之間也存在共同的利益。從宏觀上說(shuō)，勞動(dòng)者和企業(yè)共同為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富，沒(méi)有企業(yè)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力就不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合而產(chǎn)生社會(huì)財(cái)富;沒(méi)有勞動(dòng)者，企業(yè)則無(wú)法找到勞動(dòng)力從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。從微觀上，在企業(yè)的良好發(fā)展和利潤(rùn)增長(zhǎng)中勞動(dòng)者起著決定性作用，而企業(yè)的良好發(fā)展和利潤(rùn)增長(zhǎng)也是勞動(dòng)者利益得到實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在勞動(dòng)者仍然主要以勞動(dòng)所得作為自己及家庭成員的生活來(lái)源的當(dāng)代，勞動(dòng)者需要穩(wěn)定的工作從而得到穩(wěn)定的收入來(lái)源，穩(wěn)定的工作則主要來(lái)源于企業(yè)勞動(dòng)力使用的穩(wěn)定性，更確切地說(shuō)，來(lái)源于企業(yè)與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)合同的穩(wěn)定性。而企業(yè)也需要穩(wěn)定的勞動(dòng)者隊(duì)伍進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為勞動(dòng)者提供良好的勞動(dòng)待遇是維護(hù)勞動(dòng)者隊(duì)伍穩(wěn)定的必要條件。在社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，人與人之間相互依賴程度越來(lái)越高的現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)與勞動(dòng)者之間更多的體現(xiàn)為聯(lián)合。共同利益的存在使得勞動(dòng)者與企業(yè)之間有了良好合作、相互理解與利益協(xié)調(diào)的可能，這是國(guó)家干預(yù)企業(yè)工資分配所不能也不應(yīng)該忽略的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同樣是國(guó)家利益所在。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定不僅是國(guó)家的利益訴求，也同樣體現(xiàn)為企業(yè)和勞動(dòng)者的利益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)財(cái)富的大量增加，不僅使國(guó)家的財(cái)政收入增加，企業(yè)的利潤(rùn)和勞動(dòng)者的個(gè)人收入都會(huì)提高;企業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)者的生活都需要安定的社會(huì)環(huán)境。

(二)企業(yè)與勞動(dòng)者雙方協(xié)商的不足

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有工資分配的自主權(quán)，勞動(dòng)者實(shí)際獲得工資的水平和方式，由企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商確定 (通過(guò)勞動(dòng)合同或集體合同約定)。我國(guó)《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定， “用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平?！薄秳趧?dòng)合同法》中將包括工資在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定為勞動(dòng)合同的必備條款。勞動(dòng)報(bào)酬條款的具體擬定，主要取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況和勞動(dòng)者與用人單位的談判能力。在勞動(dòng)合同的簽訂過(guò)程中，勞動(dòng)者一方的談判籌碼包括自身的工作經(jīng)驗(yàn)、在本領(lǐng)域的社會(huì)資源、本人學(xué)歷、年齡等等;企業(yè)一方的談判籌碼則包括本企業(yè)的規(guī)模、包括工資在內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇水平、本企業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展空間等等。作為勞動(dòng)力價(jià)格的表現(xiàn)形式，工資反映著勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況。在勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍供大于求的前提下，勞動(dòng)者為了獲取一份工作，往往會(huì)接受企業(yè)提出的不合理的工資條件。而企業(yè)為了獲取更高的利潤(rùn)，當(dāng)然希望降低各項(xiàng)生產(chǎn)成本，其中勞動(dòng)成本是一個(gè)廣闊的空間范圍。對(duì)于普通勞動(dòng)者而言，個(gè)體的談判實(shí)力必然大大低于組織性的企業(yè)。

勞動(dòng)者個(gè)人與企業(yè)進(jìn)行工資協(xié)商往往處于弱勢(shì)地位，因此工資的集體協(xié)商就成為保障勞動(dòng)者工資報(bào)酬的有效途徑:通過(guò)勞動(dòng)者組織的力量，工會(huì)代表勞動(dòng)者利益同企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，但是，工資集體協(xié)商仍然存在局限性。在我國(guó)現(xiàn)階段，工資集體協(xié)商主要受兩個(gè)因素的限制:一是工會(huì)的組建率;二是工會(huì)代表的獨(dú)立性與權(quán)利保障。根據(jù)《工資集體協(xié)商暫行辦法》的規(guī)定，工會(huì)是工資集體協(xié)商的主體，如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有工會(huì)組織，則以工會(huì)為談判一方的工資集體協(xié)商無(wú)法進(jìn)行;如果僅由企業(yè)工會(huì)與本企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，那么工會(huì)的談判代表同時(shí)是企業(yè)的勞動(dòng)者，能否真正做到與企業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)存在疑問(wèn)，即使該工會(huì)代表與企業(yè)進(jìn)行了真正的談判，其自身的合法權(quán)益如何保護(hù)也存在問(wèn)題。

無(wú)論是勞動(dòng)者個(gè)人還是工會(huì)和企業(yè)之間就工資進(jìn)行談判都存在著不足，這就需要國(guó)家對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者的工資分配進(jìn)行干預(yù)。在工資分配中，與企業(yè)和勞動(dòng)者比較，國(guó)家擁有更為全面的信息資源，對(duì)企業(yè)工資分配有更為全面的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)，國(guó)家在具體的工資分配關(guān)系之外，可以對(duì)工資分配進(jìn)行更為客觀的審視和評(píng)價(jià)。國(guó)家的干預(yù)能夠更為有利地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，也有利于維護(hù)企業(yè)的合理要求。當(dāng)然，國(guó)家的干預(yù)要尊重企業(yè)的工資自主權(quán)，尊重企業(yè)與勞動(dòng)者之間的協(xié)商，也就是要尊重市場(chǎng)。

二、國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的直接干預(yù)

在勞動(dòng)合同中，勞動(dòng)者和企業(yè)要對(duì)勞動(dòng)者的工資做出具體的約定。但是這種約定從來(lái)就不是僅僅決定于勞動(dòng)者和用人單位單方面意愿。作為勞動(dòng)者的權(quán)利，其工資權(quán)利是一種不可以任由自己支配的權(quán)利。企業(yè)向勞動(dòng)者發(fā)放工資是其義務(wù)，同時(shí)，企業(yè)享有如何發(fā)放的權(quán)利，也就是說(shuō)企業(yè)有權(quán)決定本企業(yè)工資發(fā)放方式和水平，但是該發(fā)放方式和水平不能違反國(guó)家的法律規(guī)定。

(一)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配形式的干預(yù):工資的法定構(gòu)成和范圍

勞動(dòng)者從企業(yè)取得的勞動(dòng)報(bào)酬中哪些屬于工資?這個(gè)問(wèn)題無(wú)論是在理論上還是在立法實(shí)踐中都沒(méi)有解決。在理論上，勞動(dòng)法學(xué)者一般認(rèn)為工資指的是用人單位支付給本單位勞動(dòng)者的貨幣報(bào)酬，但是就工資的構(gòu)成和具體范圍，學(xué)者們并沒(méi)有達(dá)成一致。有學(xué)者將工資從廣義和狹義進(jìn)行不同的定義，認(rèn)為，廣義上的工資，即勞動(dòng)報(bào)酬“是指勞動(dòng)關(guān)系中，職工因履行勞動(dòng)義務(wù)而獲得的，由用人單位以法定方式支付的各種形式的物質(zhì)補(bǔ)償”，狹義的工資“僅指職工勞動(dòng)報(bào)酬中的基本工資 (或稱標(biāo)準(zhǔn)工資)。”同時(shí)將基本工資定義為“勞動(dòng)者在法定或約定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)所得的報(bào)酬”。而根據(jù)臺(tái)灣勞動(dòng)法學(xué)者的觀點(diǎn)，基本工資為“最低工資”。有學(xué)者認(rèn)為，“工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”?！肮べY是勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分，是工薪勞動(dòng)者的基本生活來(lái)源。勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)而獲得的報(bào)酬?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為“勞動(dòng)報(bào)酬，即我們通常所說(shuō)的工資，有廣義與狹義之分。廣義的工資，泛指人們從事各種勞動(dòng)而獲得的貨幣收入或有價(jià)物?！M義的工資，也稱之為‘薪金’、‘薪水’、‘薪酬’、‘薪資’，專指《勞動(dòng)法》中所調(diào)整的勞動(dòng)者基于勞動(dòng)關(guān)系取得的各種勞動(dòng)收入”。

在立法層面，《勞動(dòng)法》中雖然專章對(duì)工資進(jìn)行了規(guī)定，但是在法律條文中并沒(méi)有明確工資的含義和構(gòu)成。在《勞動(dòng)部關(guān)于＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干條文的說(shuō)明》中，對(duì)第三條關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)利的規(guī)定中“勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利”的“勞動(dòng)報(bào)酬”解釋為“勞動(dòng)者從用人單位得到的全部工資收入”?！秳趧?dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中將工資規(guī)定為“用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。”1994年12月勞動(dòng)部發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》中將工資定義為“用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動(dòng)者的工資報(bào)酬?！痹?990年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》中，將工資總額規(guī)定為“各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬的總額?！蓖瑫r(shí)規(guī)定了工資總額由六個(gè)部分組成:計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下支付的工資。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同時(shí)發(fā)布的《＜關(guān)于工資總額組成的規(guī)定＞若干具體范圍的解釋》中規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)工資 (基本工資)和非標(biāo)準(zhǔn)工資 (輔助工資)的定義:標(biāo)準(zhǔn)工資是指按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的工資 (包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼)。非標(biāo)準(zhǔn)工資是指標(biāo)準(zhǔn)工資以外的各種工資?！秳趧?dòng)合同法》中，“勞動(dòng)報(bào)酬”和“工資”的概念都在使用。對(duì)已有的法律規(guī)定分析，工資的規(guī)定至少存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是勞動(dòng)報(bào)酬和工資之間的重復(fù)定義、循環(huán)定義等問(wèn)題，如定義工資使用的是勞動(dòng)報(bào)酬的概念，而如何理解勞動(dòng)報(bào)酬又需要定義工資;二是對(duì)工資進(jìn)行具體規(guī)定的法律規(guī)定效力級(jí)別都比較低，適用范圍狹窄或與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)差異，如《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的，并且為“全民所有制和集體所有制企業(yè)，各種合營(yíng)單位，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，在計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)上有關(guān)工資總額范圍的計(jì)算，均應(yīng)遵守本規(guī)定”。

無(wú)論是勞動(dòng)法的理論研究還是具體實(shí)踐中都需要對(duì)工資進(jìn)行明確的界定。雖然工資的具體分配方式可以由企業(yè)決定，具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由勞動(dòng)者和企業(yè)之間協(xié)商確定，但是國(guó)家立法對(duì)工資的構(gòu)成和具體范圍進(jìn)行規(guī)范是可行和合理的。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)較高效力級(jí)別的立法明確工資的構(gòu)成和范圍:工資作為勞動(dòng)者的報(bào)酬所得，并非勞動(dòng)者從用人單位獲得的全部勞動(dòng)報(bào)酬，而是其中的一個(gè)部分，當(dāng)然是其中的主體部分。勞動(dòng)者的工資包括勞動(dòng)者的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資和特殊情況下的工資。勞動(dòng)者的基本工資是指，勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng) (在正常的工作時(shí)間完成正常的工作任務(wù)，沒(méi)有加班加點(diǎn)，沒(méi)有遲到早退、病假事假等)的情形下，企業(yè)發(fā)放給勞動(dòng)者的工資，該部分的工資水平不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)金是指對(duì)在勞動(dòng)中有突出表現(xiàn)的勞動(dòng)者給予的勞動(dòng)報(bào)酬，獎(jiǎng)勵(lì)的具體項(xiàng)目和數(shù)額由企業(yè)決定。津貼和補(bǔ)貼是對(duì)勞動(dòng)者在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出的補(bǔ)償。一部分津貼和補(bǔ)貼由法律作出具體規(guī)定，如高溫津貼、野外工作津貼等等;法律允許企業(yè)在法定的津貼和補(bǔ)貼范圍之外對(duì)勞動(dòng)者提供其他津貼和補(bǔ)貼?；竟べY是勞動(dòng)者工資的主體部分，獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼作為工資的補(bǔ)充形式，不得侵占基本工資的數(shù)額。

(二)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配水平的干預(yù):最低工資標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定工資支付的法定最低標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行直接干預(yù)的手段之一。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。建立最低工資制度是為了保護(hù)勞動(dòng)者的工資權(quán)利。我國(guó)已經(jīng)通過(guò)相關(guān)立法建立了最低工資制度。

國(guó)際上確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城市居民生活費(fèi)用支出、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。1970年《確定最低工資公約 (Convention concerning Minimum Wage Fixing，with Special Reference to Developing Countries)》(第131號(hào)公約)中規(guī)定確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要考慮的因素包括:1.工人及其家庭的需要，同時(shí)考慮本國(guó)工資的一般水平，生活費(fèi)用，社會(huì)保障津貼以及其他社會(huì)群體相應(yīng)的生活標(biāo)準(zhǔn);2.經(jīng)濟(jì)方面的因素，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生產(chǎn)率水平，實(shí)現(xiàn)并保持高水平就業(yè)的愿望。1992年國(guó)際勞工組織提出設(shè)定和調(diào)整最低工資水平的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):勞動(dòng)者的需要、雇主的支付能力、各種社會(huì)群體的參照生活標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。各國(guó)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重考慮的因素各不相同，根據(jù)法國(guó)《勞動(dòng)法典》規(guī)定，法國(guó)確定最低工資的目的是:確保收入最低的受薪雇員的購(gòu)買力以及參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)是一個(gè)重要的考慮因素。美國(guó)初期是依當(dāng)?shù)厣钏絹?lái)決定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。1933年聯(lián)邦最高法院判決以生活工資為最低工資標(biāo)準(zhǔn)為違憲行為。其理由是:以用生活費(fèi)為最低工資支付的標(biāo)準(zhǔn)，而不問(wèn)其所提供勞務(wù)與此種報(bào)酬是否相符，顯然不符合憲法原則。根據(jù)該判決的暗示，一般認(rèn)為:凡法律規(guī)定雇主支付工資時(shí)需與工人勞務(wù)成一種合理的及公平的關(guān)系，及禁止雇主支付壓榨的及不合理的工資時(shí)，必不致違憲。從20世紀(jì)30年代以來(lái)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定就以公平工資為原則。公平工資是指凡熟練程度相同，所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益相同及其所受繁重程度相同的勞動(dòng)，其報(bào)酬應(yīng)該一致。最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者所提供的勞動(dòng)力的性質(zhì)、內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)價(jià)值而定。在《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律規(guī)定中，我國(guó)也明確規(guī)定了確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參考的因素。無(wú)論是在法定的參考因素選擇和具體的確定方法上，最低生活費(fèi)用都是一個(gè)重要的因素，但是就工資本身的含義而言，最低生活費(fèi)用應(yīng)當(dāng)是一個(gè)基本因素，而非重要甚至決定的因素。因?yàn)樽畹凸べY與屬于社會(huì)保障范疇的最低生活保障費(fèi)用不同，工資是勞動(dòng)所得，因此，最低工資不僅僅應(yīng)當(dāng)參考最低的生活費(fèi)用，更應(yīng)當(dāng)建立與社會(huì)平均工資的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定、調(diào)整和發(fā)布是最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度得以貫徹實(shí)施的重要程序性規(guī)定。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，在最低工資的制定和調(diào)整過(guò)程中，三方性原則得到體現(xiàn)。但是，目前的法律規(guī)定仍然顯得粗糙:在省、自治區(qū)、直轄市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整方案擬定中，三方出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧如何處理不明確;國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門收到地方擬定的方案后，要征求全國(guó)總工會(huì)和中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)意見(jiàn)如何處理也沒(méi)有明確。在完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定中，以上這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)給予明確，以便使最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定能夠充分體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方的意見(jiàn)。

三、國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的間接干預(yù)

(一)工資分配的宏觀調(diào)控

工資宏觀調(diào)控是國(guó)家對(duì)企業(yè)工資進(jìn)行干預(yù)的間接措施，與直接干預(yù)不同，宏觀調(diào)控并不是對(duì)企業(yè)工資進(jìn)行直接的規(guī)定，而是通過(guò)間接的手段，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)自主確定合理的工資水平和分配方式。我國(guó)現(xiàn)行的工資宏觀調(diào)控措施包括國(guó)有企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤制度、工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度等。在整體上，這些工資宏觀調(diào)控制度都存在著使用范圍小的缺憾。如何建立適用范圍廣泛并具有實(shí)效的工資分配宏觀調(diào)控制度是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

現(xiàn)行的工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度、行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度等都涉及到了工資分配的信息收集和公開(kāi)，其目的在于使工資水平在市場(chǎng)范圍內(nèi)有一個(gè)可供借鑒的尺度。無(wú)論這一宏觀調(diào)控制度的具體表現(xiàn)形式是什么，其都存在內(nèi)部的統(tǒng)一要求，即保證信息的正確、全面。因此筆者認(rèn)為，可以對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)工資宏觀制度進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的企業(yè)工資信息監(jiān)控制度，通過(guò)對(duì)工資信息的收集整理，不僅將某個(gè)時(shí)間段的各行業(yè)、各工種工資水平進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)對(duì)這些工資之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系和合理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，使市場(chǎng)主體有一個(gè)可靠的信息依據(jù)。

(二)完善所得稅稅收制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度

1.個(gè)人所得稅和勞動(dòng)者個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

勞動(dòng)者個(gè)人領(lǐng)取工資的時(shí)候，有應(yīng)發(fā)工資和實(shí)發(fā)工資之分，這兩者在數(shù)額上存在差異。這種差異主要來(lái)源于勞動(dòng)者所應(yīng)當(dāng)繳納的個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的扣除。從勞動(dòng)者實(shí)際能夠支配的工資數(shù)額分析，實(shí)發(fā)工資更具有意義，也就是說(shuō)，勞動(dòng)者工資的分配應(yīng)當(dāng)考慮到勞動(dòng)者個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)和社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，但就個(gè)人所得稅而言，“首先是調(diào)節(jié)收入分配，其次才是籌集財(cái)政資金”。根據(jù)目前我國(guó)個(gè)人所得稅立法，盡管經(jīng)過(guò)了不斷完善，但是普通勞動(dòng)者的稅收負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重。實(shí)行合理的個(gè)人所得稅扣繳方法不僅有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平，也有利于保護(hù)勞動(dòng)者的工資收入。在具體的制度設(shè)計(jì)上， “可以借鑒OECD國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，如是否可以引入家庭聯(lián)合申報(bào)，并根據(jù)納稅人的情況不同合理設(shè)置不同的稅前費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)對(duì)稅率和稅收級(jí)次進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，以減輕通貨膨脹等因素對(duì)中低收入者的影響。”

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，勞動(dòng)者需要依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，另外，勞動(dòng)者個(gè)人還要依法繳存住房公積金。一方面，法律應(yīng)當(dāng)明確這些社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的依據(jù)，即作為依據(jù)的工資基數(shù)。特別是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，勞動(dòng)者繳納費(fèi)用計(jì)入個(gè)人賬戶，如果基數(shù)低，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)者退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金的減少。如果勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用多，也會(huì)造成實(shí)際可支配的工資的減少。特別是對(duì)于工資水平接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者，在繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，其直接可以支配的工資可能會(huì)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，需要深入研究的問(wèn)題是:如果按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付，是否會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)?是否會(huì)影響公平分配?如果按照實(shí)際情況低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付，勞動(dòng)者及其家庭成員的生活如何保障?筆者認(rèn)為，如果從最低工資是保障勞動(dòng)者及其家庭成員生活來(lái)源的角度而言，勞動(dòng)者實(shí)際領(lǐng)到手的工資應(yīng)當(dāng)不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。但是如何解決由此帶來(lái)的“支付缺口”仍然要深入研究。

2.企業(yè)所得稅和企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

企業(yè)在確定本企業(yè)勞動(dòng)者工資水平和構(gòu)成的時(shí)候，需要考慮本企業(yè)需要繳納的稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》等的規(guī)定，企業(yè)所得稅稅率一般為25%，企業(yè)每一納稅年度的收入總額，減除不征稅收入、免稅收入、各項(xiàng)扣除以及允許彌補(bǔ)的以前年度虧損后的余額，為應(yīng)納稅所得額。企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為投資者或者職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予扣除。除企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以扣除的其他商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)外，企業(yè)為投資者或者職工支付的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得扣除。根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)約為企業(yè)工資總額的30%;根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者繳納住房公積金，繳存比例不得低于職工上一年度月平均工資的5%;有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。

現(xiàn)有的法律規(guī)定，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是沒(méi)有區(qū)分企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)。對(duì)于一些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)而言，按照現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)重的人力成本負(fù)擔(dān)。二是大部分的規(guī)定，特別是關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，更多地局限在城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，農(nóng)民工是否適用，如何適用，都存在問(wèn)題，容易造成企業(yè)之間用工成本的不平等和對(duì)農(nóng)民工的歧視。有鑒于此，需要對(duì)法律重新進(jìn)行審視，通過(guò)稅收優(yōu)惠 (提高企業(yè)所得稅關(guān)于人力成本的扣除數(shù)額，降低勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)的所得稅稅率，或?qū)嵭衅渌愂諟p免措施)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的優(yōu)惠 (降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例或給予補(bǔ)貼)，提高企業(yè)實(shí)際增加勞動(dòng)者工資的積極性，提高其工資水平。

國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的干預(yù)是國(guó)家對(duì)社會(huì)分配進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)重要方面，不僅體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)內(nèi)部的干預(yù)，還要與國(guó)家干預(yù)社會(huì)分配的其他方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者說(shuō)國(guó)家應(yīng)當(dāng)從社會(huì)分配的整體出發(fā)對(duì)企業(yè)工資進(jìn)行干預(yù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平合理。

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