認(rèn)清使命 找準(zhǔn)位置 切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織的作用*——農(nóng)墾建三江管理局工會(huì)工作調(diào)研與思考

黑龍江省工會(huì)干部學(xué)院調(diào)研組

(黑龍江省工會(huì)干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

按照全國(guó)總工會(huì)提出的“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”的要求，2012年10月黑龍江省工會(huì)干部學(xué)院組織全體教師深入農(nóng)墾建三江管理局工會(huì)進(jìn)行社會(huì)調(diào)研。農(nóng)墾建三江管理局隸屬于黑龍江省農(nóng)墾總局，始建于1956年，位于富錦、同江、撫遠(yuǎn)、饒河兩市兩縣交界處的三江平原腹地，轄區(qū)面積1.24萬(wàn)平方公里，其中耕地面積1100萬(wàn)畝，人口22萬(wàn)，下轄16個(gè)大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。這是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)并進(jìn)發(fā)展的大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，具有多元市場(chǎng)主體，多種所有制成分并存，具有區(qū)域性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是國(guó)家商品糧生產(chǎn)戰(zhàn)略基地。2006年被國(guó)家糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)綠色米都”的稱號(hào)。農(nóng)墾建三江工會(huì)就是在這片黑土地上，創(chuàng)造了他們的工作業(yè)績(jī)，為我們提供了可以借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商全覆蓋

調(diào)研中我們了解到，近年來(lái)，建三江工會(huì)按照全國(guó)總工會(huì)提出的依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織、普遍開展工資集體協(xié)商的工作思路，對(duì)全局范圍內(nèi)的非公企業(yè)開展建會(huì)和工資集體協(xié)商工作，取得了很大成績(jī)。

(一)分級(jí)負(fù)責(zé)，指導(dǎo)協(xié)商

一是建立工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制和干部分工包片責(zé)任制。層層簽訂“兩個(gè)普遍”責(zé)任狀，并且與工資掛鉤;二是壯大指導(dǎo)員隊(duì)伍，落實(shí)“工資集體協(xié)商”工作。各基層單位普遍建立了數(shù)量不等的專兼職指導(dǎo)員隊(duì)伍，為使他們盡快掌握“工資集體協(xié)商”的工作程序和要求，工會(huì)先后下發(fā)了《“工資集體協(xié)商”工作流程》和自己編印的《落實(shí)“工資集體協(xié)商”工作模本》300余冊(cè)。

(二)嚴(yán)格程序，規(guī)范協(xié)商

為了保證工資集體協(xié)商的規(guī)范，他們制定了嚴(yán)格的協(xié)商程序。一是制定談判方案，成立協(xié)商談判領(lǐng)導(dǎo)小組;二是做好談判前的準(zhǔn)備工作，收集相關(guān)法律法規(guī)資料，行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建三江人均GDP增長(zhǎng)指數(shù)、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工年平均工資等數(shù)據(jù)資料為談判提供依據(jù);三是確立談判代表，由行業(yè)工會(huì)提名，召開員工代表大會(huì)通過(guò)員工談判代表成員名單和首席代表名單;四是落實(shí)要約內(nèi)容，員工談判代表團(tuán)向所有企業(yè)發(fā)出要約書和要約內(nèi)容，雙方收到相關(guān)文書，由領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后進(jìn)行正式談判。

(三)把握關(guān)鍵，認(rèn)真協(xié)商

他們認(rèn)為，當(dāng)前工資水平較低，工資增長(zhǎng)較慢，定額不合理等是他們?cè)谕七M(jìn)工資集體協(xié)商中的焦點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)米業(yè)行業(yè)工會(huì)工資協(xié)商過(guò)程中，有的員工代表提出，米業(yè)企業(yè)管理人員工資太低，公司高管層年薪才剛剛達(dá)到30000元，一般干部年薪才19200元。企業(yè)方代表說(shuō)，工資不能再漲了，現(xiàn)在的工資水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家和省制定的最低工資保障線，而且也高于周邊地市國(guó)有企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)企業(yè)方的回答，協(xié)商代表指出，首先，建三江水稻資源豐富，各企業(yè)依托這個(gè)資源創(chuàng)造的效益較高，把建三江的企業(yè)和地方的國(guó)有企業(yè)相比，沒有可比性。其次，建三江勞動(dòng)用工高峰期價(jià)格每天高達(dá)二、三百元，一個(gè)正常勞動(dòng)力只干春秋4個(gè)月的活就能掙兩、三萬(wàn)元，企業(yè)如果不漲工資，他們就會(huì)離開企業(yè)，有的企業(yè)2012年出現(xiàn)的“用工荒”就說(shuō)明這一點(diǎn)。再者，近兩年物價(jià)上漲確實(shí)很快，居民購(gòu)買力明顯下降?；谝陨?，企業(yè)應(yīng)該給職工漲工資。經(jīng)過(guò)協(xié)商，企業(yè)方同意將管理崗位最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為:公司副總、財(cái)務(wù)主管工資由2500元提高到2800元，調(diào)撥員由2200元提高到2600元，一般管理人員 (化驗(yàn)員、保管員、銷售員)由1600元提高到1950元。最高增幅達(dá)25%，平均增長(zhǎng)15%以上。此外，各企業(yè)都相應(yīng)制定了工資增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確立了職工工資增長(zhǎng)機(jī)制。2011年，全局373家企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度均在10%以上，職工的社會(huì)保險(xiǎn)也從2011年的“三險(xiǎn)”增加到2012年的“五險(xiǎn)一金”。

(四)完善制度，維護(hù)協(xié)商

一是建立臺(tái)賬制度和報(bào)表“雙項(xiàng)制度”。及時(shí)、全面摸清私營(yíng)企業(yè)“兩個(gè)普遍”工作底數(shù)。二是建立巡視制度。管局工會(huì)聘請(qǐng)人社局、工商局、司法局等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“兩個(gè)普遍”巡視員，定期不定期組織巡視員深入私營(yíng)企業(yè)檢查協(xié)商內(nèi)容的執(zhí)行情況。

由于建三江工會(huì)作了大量的工作，到2011年年底，全局企業(yè)實(shí)現(xiàn)了工資集體協(xié)商100%，集體協(xié)商制度的建立有效地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，為全局創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。2011年9月28日，黑龍江省總工會(huì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在建三江召開，管局工會(huì)與鑫盛源米業(yè)分別做了典型發(fā)言，并提供了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)私企集體協(xié)商等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，得到了省總與農(nóng)墾工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。在全省工會(huì)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作會(huì)議上，管局工會(huì)被授予“全省推進(jìn)工資集體協(xié)商工作先進(jìn)單位”，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工會(huì)主席陳林安被評(píng)為“工資集體協(xié)商工作優(yōu)秀指導(dǎo)員”，并在會(huì)上做了典型發(fā)言。

二、對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社區(qū)工會(huì)工作的探索

調(diào)研中感觸最深的是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)墾社區(qū)工會(huì)工作的有益探索和大膽創(chuàng)新。

(一)練內(nèi)功，抓好組織建設(shè)，夯實(shí)工會(huì)工作的基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)工會(huì)的內(nèi)動(dòng)力

工會(huì)組織狀況如何，直接影響到工會(huì)作用的發(fā)揮。農(nóng)場(chǎng)撤區(qū)并隊(duì)后工會(huì)組織面臨擴(kuò)大覆蓋面、工會(huì)組織重構(gòu)接續(xù)、工會(huì)組織基礎(chǔ)建設(shè)等諸多新問(wèn)題。而農(nóng)墾系統(tǒng)中的社區(qū)情況與城市社區(qū)相比有很大區(qū)別。調(diào)研中我們看到建三江墾區(qū)適應(yīng)變化的形勢(shì)需要，突出抓基層組織建設(shè)。他們把工會(huì)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為組織建設(shè)的重點(diǎn)，在深化工會(huì)規(guī)范化建設(shè)上，做到“五上、五有、五同步”，即“目標(biāo)、任務(wù)、組織、職責(zé)、制度”上墻，“有班子、有牌子、有經(jīng)費(fèi)、有陣地、有活動(dòng)”，同步建經(jīng)費(fèi)審查組織、同步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)組織、同步建立女工組織、同步建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察組織、同步簽集體合同和民主評(píng)議。

(二)抓重點(diǎn)，依法建制，打造維權(quán)工會(huì)，增強(qiáng)社區(qū)工會(huì)的凝聚力

“維權(quán)”無(wú)疑是工會(huì)工作的重中之重。調(diào)研中我們了解到社區(qū)工會(huì)不斷健全維權(quán)機(jī)制，著力完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，著力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工群眾的合法權(quán)益，提高維權(quán)實(shí)效。各個(gè)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)工會(huì)抓住合同制度這個(gè)關(guān)鍵，完善合同制度，加強(qiáng)合同的履行、管理和監(jiān)督工作。集體合同到期后及時(shí)協(xié)商簽訂新的集體合同，簽約達(dá)100%。在推進(jìn)兩個(gè)普遍工作中，加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作，工資協(xié)商既談標(biāo)準(zhǔn)，又談增長(zhǎng)，使工資集體協(xié)商反映勞動(dòng)關(guān)系雙方的真實(shí)意愿，真正成為實(shí)現(xiàn)雙贏，共同發(fā)展合作平臺(tái)。

(三)重參與，加強(qiáng)民主管理，擴(kuò)大民主范圍增強(qiáng)社區(qū)工會(huì)吸引力

有農(nóng)墾特色的社區(qū)工會(huì)的民主管理廠務(wù)公開工作在調(diào)研中給我們留下深刻的印象，可以說(shuō)是社區(qū)工會(huì)的亮點(diǎn)工作、品牌工作。撤隊(duì)并區(qū)后他們積極探索民主管理的新思路、新做法。社區(qū)組建工會(huì)后即建立健全職代會(huì)制度。定期召開職代會(huì)，實(shí)行職工代表競(jìng)選上崗制度，每年對(duì)職工代表進(jìn)行述職、測(cè)評(píng)，對(duì)于不履行代表義務(wù)的進(jìn)行罷免，給測(cè)評(píng)合格的給予補(bǔ)貼。建立職工代表巡視制度。社區(qū)工會(huì)的廠務(wù)公開不僅按照管局的統(tǒng)一部署實(shí)施，還結(jié)合各個(gè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)際，分別推出有特色的舉措。在公開方式上落實(shí)管局要求的“三欄 (公開欄、疑問(wèn)欄、答疑欄)、雙區(qū) (生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū))、一站式”公開方式。八五九農(nóng)場(chǎng)社區(qū)工會(huì)采取納諫箱、接待日、職工座談會(huì)、舉報(bào)電話多種形式，數(shù)字化公開平臺(tái)，透明社區(qū)陽(yáng)光通道公開內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

(四)拓載體，開展豐富多彩活動(dòng)，活躍居民文化生活擴(kuò)大社區(qū)工會(huì)的影響力

為了讓社區(qū)居民“搬得進(jìn)、住得來(lái)、過(guò)得好”，社區(qū)工會(huì)注重發(fā)揮工會(huì)群團(tuán)組織群眾化的優(yōu)勢(shì)，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，活躍社區(qū)文化生活，調(diào)動(dòng)了廣大居民熱愛社區(qū)、熱愛家園的積極性，擴(kuò)大了工會(huì)的影響力。

三、新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)者實(shí)踐者

調(diào)研中我們了解到，經(jīng)過(guò)40多年的開發(fā)建設(shè)，建三江已經(jīng)初具社會(huì)主義現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的規(guī)模。早在黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之時(shí)，他們就提出了堅(jiān)持“穩(wěn)農(nóng)、快牧、強(qiáng)工、活貿(mào)、興城、富民”十二字方針和“構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新墾區(qū)”的總體目標(biāo)。到2010年全局城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%，人均住房建筑面積達(dá)到25平方米，城鎮(zhèn)住房磚瓦化率達(dá)到100%，全局的城市化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。特別是近兩年，建三江提出了以“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)里”為宗旨，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。但應(yīng)當(dāng)指出的是，建三江管局作為農(nóng)業(yè)企業(yè)，與傳統(tǒng)意義的農(nóng)村有很大差異。在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，形成了自己獨(dú)特的企業(yè)文化，有著規(guī)范化的企業(yè)民主管理傳統(tǒng)，因此，在社區(qū)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制上有著自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

(一)建三江管局的社區(qū)工會(huì)以建設(shè)“四會(huì)”為目標(biāo)創(chuàng)新工會(huì)工作;發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能、多渠道開辟服務(wù)公益性工作崗位，從保證民生上維權(quán)

1.以建設(shè)“四會(huì)”為目標(biāo)創(chuàng)新工會(huì)工作

四會(huì)是指“有為工會(huì)”、“特色工會(huì)”、“滿意工會(huì)”和“品牌工會(huì)”?！坝袨楣?huì)”就是搭建建功立業(yè)平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)有為工會(huì);在探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)型工會(huì)組織、提升工會(huì)干部綜合素質(zhì)上建設(shè)有為工會(huì);在探索“事故隱患監(jiān)控法”，安全生產(chǎn)監(jiān)督上建設(shè)有為工會(huì);堅(jiān)持以職工致富增收為目標(biāo)，引導(dǎo)職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)有為工會(huì)?！疤厣?huì)”是指搭建依法維權(quán)平臺(tái)，在創(chuàng)新民主政治建設(shè)上建設(shè)“特色工會(huì)”、在強(qiáng)化企業(yè)民主管理、依法維權(quán)、開展“送法上門”三個(gè)方面體現(xiàn)出特色?！皾M意工會(huì)”就是搭建“幫扶平臺(tái)”、在創(chuàng)建和諧社區(qū)上建設(shè)“滿意工會(huì)”，實(shí)施“扶低保扶”工程讓農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)滿意、實(shí)施再就業(yè)工程讓職工滿意、開展送溫暖活動(dòng)讓職工滿意的三滿意工會(huì)。四是搭建科學(xué)發(fā)展平臺(tái)，在工作創(chuàng)新上建設(shè)品牌工會(huì)，即以宣傳報(bào)道打造工作創(chuàng)新品牌、工會(huì)組建打造工作創(chuàng)新品牌、文體活動(dòng)打造工作創(chuàng)新品牌。

2.發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能、多渠道開辟服務(wù)公益性工作崗位從保證民生上維權(quán)

近年來(lái)，建三江管局在總局黨委“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”戰(zhàn)略的指引下，掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈地“造城運(yùn)動(dòng)”。經(jīng)過(guò)建城3年決戰(zhàn)，該局共投入資金84億元，累計(jì)新增建筑面積523萬(wàn)平方米，搬遷居民點(diǎn)317個(gè)，11萬(wàn)人搬進(jìn)新城，城鎮(zhèn)化率由3年前的42%達(dá)到現(xiàn)在的92%。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，他們積極發(fā)揮城鎮(zhèn)載體功能、多渠道開辟服務(wù)公益性工作崗位，從保證民生上維權(quán)。如七星農(nóng)場(chǎng)社區(qū)工會(huì)協(xié)調(diào)民政等部門以“富民穩(wěn)居”工程為載體扶低共富;新城社區(qū)通過(guò)“以崗扶低”等途徑幫助困難居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決生活困難，僅物業(yè)中心就已幫助90余人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，真正使社區(qū)居民“搬得進(jìn)、住得起、過(guò)得好”。

(二) “居家養(yǎng)老”:社區(qū)工會(huì)作為職工之家，與民政、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等相關(guān)部門配合來(lái)共同完成

社區(qū)工會(huì)作為職工之家在社區(qū)服務(wù)站中處于重要地位，以“居家養(yǎng)老”的社區(qū)服務(wù)形式服務(wù)于社區(qū)的老年人。居家養(yǎng)老的重點(diǎn)是保障老人群體中的失能老人和特殊群體老人，構(gòu)建多層次、多類型，靈活多樣的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。按照服務(wù)為先的原則，由農(nóng)場(chǎng)民政局牽頭，社區(qū)負(fù)責(zé)承辦的方法積極動(dòng)員各界力量參與日間照料，以社區(qū)為依托，積極發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員各界力量，充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，為老年人提供以解決其日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)，使場(chǎng)內(nèi)老人在社區(qū)得到很好的照顧，努力為老年人提供最理想的養(yǎng)老選擇。

(三)以文體中心為載體，豐富社區(qū)居民生活，延伸職工文化、企業(yè)文化到社區(qū)，形成社區(qū)文化

隨著生活水平的提高，生活觀念的變化，人們的閑暇時(shí)間會(huì)越來(lái)越多，而大部分閑暇時(shí)間都要在社區(qū)里面度過(guò);在人們的物質(zhì)生活需求基本滿足之后，將會(huì)增加精神文化方面的需求。以文體中心為載體，豐富社區(qū)居民生活，延伸職工文化、企業(yè)文化到社區(qū)，形成社區(qū)文化，為構(gòu)建文明社區(qū)、和諧社區(qū)提供強(qiáng)大的精神支撐。

四、搭建平臺(tái)，努力開展扶低共富行動(dòng)

調(diào)研中我們了解到，建三江工會(huì)還從踐行為民服務(wù)理念、構(gòu)建和諧三江的高度上，大力實(shí)施職工共同富裕行動(dòng)，推動(dòng)“保、扶”提檔升級(jí)工程上水平。2012年，全局共投入幫扶資金8902.74萬(wàn)元，對(duì)2632戶鰥寡孤獨(dú)、身殘智障家庭進(jìn)行救助，對(duì)1887戶有勞動(dòng)能力的貧困家庭、低收入家庭進(jìn)行幫扶。在保障救助方面，共建設(shè)局、場(chǎng)困難職工幫扶中心、責(zé)任愛心超市15個(gè)，總面積達(dá)2781平方米，投入資產(chǎn)總額1676.74萬(wàn)元，全面構(gòu)建了生活救助、醫(yī)療救助、入學(xué)救助等六大救助體系，工會(huì)、民政部門共救助生活困難人員9705人次，救助資金1115.7萬(wàn)元。在幫扶工作方面，通過(guò)以地、以業(yè)、以崗幫扶，實(shí)現(xiàn)了對(duì)需鞏固、納入、拓展、傾斜的1887個(gè)家庭幫扶成果的提檔升級(jí)，有1414戶實(shí)現(xiàn)人均收入13000元，占被幫扶戶數(shù)的75%，473戶達(dá)到8200元－13000元，占25%。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，制度規(guī)范

建三江管局黨委把扶低共富“保、扶”提檔升級(jí)工程確定為黨委的重點(diǎn)工作，制訂了具有建三江特點(diǎn)、符合實(shí)際的《扶低共富“保、扶”提檔升級(jí)工程實(shí)施方案》，明確了幫扶重點(diǎn)、工作目標(biāo)、基本方法和保障措施。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，管局還建立了“黨委負(fù)責(zé)、行政保證、工會(huì)牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，成立了由管局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，工會(huì)、民政等22個(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。管局還與16個(gè)農(nóng)場(chǎng)、20多個(gè)局直單位簽訂了責(zé)任狀，形成了一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)扶低工作的態(tài)勢(shì)。

(二)重點(diǎn)突出，對(duì)象明確

“保”，就是通過(guò)不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保證全局無(wú)勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)、殘疾智障，以及無(wú)勞動(dòng)能力低保家庭的生活持續(xù)提高?！胺觥?，就是要通過(guò)“以地扶低、以崗扶低、以業(yè)扶低”使有勞動(dòng)能力的四類貧困、低收入家庭實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是要鞏固的幫扶家庭。經(jīng)過(guò)幫扶的但人均收入仍低于13000元的低收入家庭，使人均收入比上年增長(zhǎng)10%以上。二是要補(bǔ)充的幫扶家庭。新列入幫扶計(jì)劃的可扶持的貧困戶、低收入戶，確保三分之一的家庭人均收入不低于當(dāng)?shù)厝司盏?0%，三分之二的家庭人均收入不低于當(dāng)?shù)厝司杖氲?0%。三是要拓展的幫扶家庭。將原納入保障救助的有部分勞動(dòng)能力的低保家庭拓展為幫扶家庭，確保3年內(nèi)人均收入年遞增20%。四是要傾斜的幫扶家庭。將幫扶工作的重點(diǎn)向局場(chǎng)“兩直”傾斜，確保被幫扶家庭年人均收入遞增20%。為保證幫扶責(zé)任落實(shí)到位，局、場(chǎng)、區(qū)各級(jí)組織建立了嚴(yán)格的幫扶工作責(zé)任制，組織幫扶人員和幫扶對(duì)象迅速對(duì)接。同時(shí)，管局機(jī)關(guān)深入推進(jìn)100名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與局直地區(qū)100名貧困、低收入家庭結(jié)對(duì)幫扶，形成了“一幫一”的良好局面。

(三)體系健全，措施完善

為推進(jìn)扶低共富工作的順利實(shí)施，管局著力在構(gòu)建幫扶、保扶體系上下功夫，由多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，共同實(shí)施。在幫扶工作方面，持續(xù)深化以地扶低、以崗扶低和以業(yè)扶低，全局在2011年出讓土地31.7萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，2012年又有1486個(gè)黨員干部、大戶出讓土地17.2萬(wàn)畝，直接受益1466戶;提供公益性就業(yè)崗位288個(gè);133戶從事蔬菜大棚種植和養(yǎng)殖，靠豐富職工“菜籃子”增加收入。在保障救助方面，持續(xù)深化困難職工 (居民)幫扶中心、責(zé)任愛心超市兩位一體建設(shè)，全面構(gòu)建了生活救助、醫(yī)療救助、入學(xué)救助、職業(yè)介紹與培訓(xùn)、法律援助、信訪援助等六大救助、援助體系，實(shí)現(xiàn)了保扶工作的全覆蓋。2012年上半年民政、工會(huì)等部門共救助生活困難人員5700多人次，救助資金480萬(wàn)元。

(四)廣開渠道，保障資金

為了促進(jìn)扶低共富的順利實(shí)施，全局各農(nóng)場(chǎng)普遍采取幫助貧困戶和低收入戶中的種植戶協(xié)調(diào)貸款、減收部分利費(fèi)或?qū)嵭邢麓蜃饨?管局工會(huì)在2011年聯(lián)合省總工會(huì)干部學(xué)院舉辦三個(gè)班次的困難職工技能培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，2012年3月又在阿城原種場(chǎng)舉辦了林下經(jīng)濟(jì)、果蔬栽培、玉米種植等3個(gè)班次、108名困難職工參加免費(fèi)技能培訓(xùn);16個(gè)農(nóng)場(chǎng)還分別拿出200萬(wàn)元作為幫扶啟動(dòng)資金，管局機(jī)關(guān)及附屬事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)和管理區(qū)干部又從工資總額中提取3%的“黨員干部助困基金”，設(shè)立專儲(chǔ)賬戶，專款專用。

五、發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校作用，不斷提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)

調(diào)查中我們了解到，建三江工會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)，根據(jù)建三江的實(shí)際情況，并按照《黑龍江省總工會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔茫钊胪七M(jìn)職工素質(zhì)工程的實(shí)施意見》的要求，制定了農(nóng)墾建三江管理局提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)規(guī)劃。

(一)利用職工學(xué)校，廣泛開展提升職工科學(xué)文化素質(zhì)活動(dòng)

全局16個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部創(chuàng)辦職工學(xué)校，職工學(xué)校教師達(dá)321人。局工會(huì)利用各農(nóng)場(chǎng)職工學(xué)校，大力開展對(duì)職工的全員培訓(xùn)工作。各農(nóng)場(chǎng)職工學(xué)校在課程設(shè)置上以充分調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)興趣為主并結(jié)合職工的需求特點(diǎn)開展教育教學(xué)活動(dòng)。比如:前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的做法:結(jié)合農(nóng)業(yè)季節(jié)特點(diǎn)設(shè)置課程。針對(duì)農(nóng)業(yè)春播、夏管、秋收、冬閑的特點(diǎn)將理論知識(shí)教育放在冬季，生產(chǎn)季節(jié)則以實(shí)踐指導(dǎo)為主。七星農(nóng)場(chǎng)結(jié)合職工群眾所需要的課程設(shè)置。根據(jù)職工對(duì)新興項(xiàng)目的濃厚興趣開辦了真菌、花卉、編織等新技術(shù)培訓(xùn)。二道河農(nóng)場(chǎng)結(jié)合重點(diǎn)工作設(shè)置課程，大力發(fā)展了高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了職工的文化科學(xué)技術(shù)水平，為農(nóng)墾建三江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力保障。

(二)利用“職工書屋”，廣泛開展職工讀書活動(dòng)

目前，全局共建設(shè)職工書屋106個(gè)，總面積8418平方米，總藏書量達(dá)57萬(wàn)余冊(cè)，音像制品6807件，書架715個(gè)，電腦1391臺(tái)。農(nóng)墾建三江管理局工會(huì)，以第二屆黑龍江職工“讀書學(xué)習(xí)節(jié)”為契機(jī)，利用各農(nóng)場(chǎng)“職工書屋”，大力開展形式多樣的“職工讀書”活動(dòng)。前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)工會(huì)，在干部職工中開展了“讀書征文”和“讀書演講”比賽活動(dòng);在全場(chǎng)廣大職工中開展“書香伴我行”系列活動(dòng)，取得了很好的讀書效果，榮獲中華全國(guó)總工會(huì)授予的“模范職工書屋”光榮稱號(hào)。

(三)利用工人文化宮，廣泛開展各類文體活動(dòng)

局工會(huì)利用各農(nóng)場(chǎng)都有工人文化宮這一有利條件，組織開展了多種多樣的文藝、體育活動(dòng)。八五九農(nóng)場(chǎng)工會(huì)自從2009年文化體育中心投入使用以來(lái)，共開展各類主題文化、群眾性文化體育活動(dòng)30多場(chǎng)次，舉辦踢毽子、排球、輪滑、健身操、臺(tái)球等比賽25場(chǎng)次，參與職工達(dá)到6800余人次。職工在參與活動(dòng)中不僅身體得到了鍛煉，同時(shí)陶冶了情操，增強(qiáng)了職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，從而推動(dòng)了和諧社會(huì)的發(fā)展。

(四)弘揚(yáng)北大荒精神，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，農(nóng)墾建三江管理局工會(huì)注重加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷吸納優(yōu)秀青年大學(xué)畢業(yè)生、文藝骨干，讓文化人才組織有保障、活動(dòng)有載體、培訓(xùn)有陣地、發(fā)展有舞臺(tái)。特別是由墾區(qū)作家梁平女士編劇，由創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)職工主演的話劇《太陽(yáng)照在別拉洪河》，聚焦了當(dāng)前墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化大潮中有關(guān)房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等熱門話題，深刻演繹了墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)誘惑淡然拒之，面對(duì)困難堅(jiān)守原則，以及忘我奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)和高尚品格，是新時(shí)期墾區(qū)文化精品創(chuàng)作及演出活動(dòng)的一次探索和嘗試。農(nóng)場(chǎng)將這部話劇打造成綠色米都建三江的一個(gè)文化品牌。

六、關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)和諧發(fā)展

調(diào)研中我們了解到，農(nóng)墾建三江工會(huì)高度關(guān)注弱勢(shì)群體，并做了大量維護(hù)弱勢(shì)群體利益的工作。特別是鴨綠河農(nóng)場(chǎng)在開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)方面，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。

(一)關(guān)注特殊群體，努力消除心理障礙

對(duì)于心理健康方面出現(xiàn)問(wèn)題的職工群眾，該農(nóng)場(chǎng)一是積極開展社區(qū)心理健康知識(shí)的宣傳普及工作。二是做好心理疏導(dǎo)。通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘的思想工作影響弱勢(shì)群體，改變他們的態(tài)度和行為，把“疏導(dǎo)”建立在對(duì)對(duì)象的尊重和實(shí)際需求上。三是提前進(jìn)行心理干預(yù)。注意把握弱勢(shì)群體的共性心理需求，區(qū)別個(gè)性心理特征，堅(jiān)持提前介入、因勢(shì)利導(dǎo)、因人施教。

(二)關(guān)注上訪群體，努力化解不良情緒

由于歷史原因和多年積淀，該農(nóng)場(chǎng)上訪老戶較多。對(duì)此，他們一是以尊重、理解、關(guān)懷的態(tài)度對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，把相關(guān)政策和規(guī)定向他們交代清楚，積極幫助他們解除思想困惑，緩解心理壓力，促進(jìn)心理平衡。二是給予可能的人文關(guān)懷。在不違反政策原則的基礎(chǔ)上，在農(nóng)場(chǎng)力所能及的情況下，幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題和困難。三是建立上下溝通的良性機(jī)制，把矛盾解決在基層。

(三)關(guān)注弱勢(shì)群體，努力解決實(shí)際困難

該農(nóng)場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)注重站在人文關(guān)懷的高度思考處理問(wèn)題，把弱勢(shì)群體當(dāng)做親人，從思想上、物質(zhì)上、行動(dòng)上關(guān)心弱勢(shì)群體。一是在全場(chǎng)弘揚(yáng)關(guān)注弱勢(shì)群體的風(fēng)氣。二是給予弱勢(shì)群體必要的生活補(bǔ)助。該農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)不很寬裕的情況下，決定自2012年起，每年為全場(chǎng)80歲以上的老年人發(fā)放營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金，具體標(biāo)準(zhǔn)是:80—89周歲發(fā)放1200元，90—99周歲的發(fā)放1800元，百歲以上老人發(fā)放10000元。三是幫助弱勢(shì)群體排憂解難。做到理解、關(guān)心、愛護(hù)弱勢(shì)群體，把他們作為保護(hù)對(duì)象，為他們遮風(fēng)擋雨。

七、存在的問(wèn)題

(一)從建三江的社區(qū)工會(huì)發(fā)展上看，城市管理方式的社會(huì)化趨向，拓寬了社區(qū)工會(huì)的工作領(lǐng)域，城市發(fā)展的區(qū)域化特點(diǎn)，提升了社區(qū)工會(huì)的地位和作用。但也使工會(huì)的管理布局、組織體制和職能分工發(fā)生了變化，社區(qū)工會(huì)組織體制如何確定，這點(diǎn)在建三江的社區(qū)工會(huì)中顯現(xiàn)得還不是很清楚。

(二)從建三江城鎮(zhèn)化建設(shè)上看，社區(qū)建立以后如何使社區(qū)建設(shè)內(nèi)容更加豐富和完善?如何向規(guī)范化社區(qū)發(fā)展是建三江工會(huì)面臨的新課題。

(三)從建三江扶低共富行動(dòng)上看，有些貧困戶脫貧思想不積極，消極懶惰，存在等、靠、要的想法。目前還有必要進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳教育和引導(dǎo)，以充分發(fā)揮其主動(dòng)性，積極脫貧致富。

(四)從建三江提高職工整體素質(zhì)上看，要加大力度，把企業(yè)文化，特別是北大荒文化有機(jī)地融入到職工文化建設(shè)中。因?yàn)楸贝蠡奈幕且环N獨(dú)具特色的黑土地文化，它具有特殊的地域性、人文性、時(shí)代性。農(nóng)墾建三江作為純正的北大荒，在提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)上，應(yīng)更多地體現(xiàn)北大荒文化的價(jià)值觀，并在推動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

八、對(duì)策建議

(一)社區(qū)工會(huì)面對(duì)職工隊(duì)伍的變化，面對(duì)大量進(jìn)城務(wù)工人員，工會(huì)擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。而頻繁流動(dòng)的職工，給會(huì)員的會(huì)籍管理、會(huì)費(fèi)收繳增加了難度。對(duì)于不斷產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，社區(qū)工會(huì)在職責(zé)分工上能不能很好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化都是需要關(guān)注和探索。

(二)建三江管局在宜居、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)方面是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法比擬的，而且各方面配套設(shè)施還在進(jìn)一步完善中，下一步是要進(jìn)行軟環(huán)境的建設(shè)與硬環(huán)境協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

(三)在實(shí)施扶低過(guò)程中不能簡(jiǎn)單的局限于物質(zhì)幫扶，要采取全方位的“立體幫扶”方式，即要思想幫扶、資金幫扶、政策幫扶、科技幫扶、項(xiàng)目幫扶，等等。在幫扶上建立精神上扶志、生活上扶貧、能力上扶技和經(jīng)營(yíng)上扶業(yè)等有效機(jī)制，增強(qiáng)幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

(四)工會(huì)要樹立終身教育觀念，把提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)作為工會(huì)工作一件大事來(lái)抓，要向職工灌輸終身學(xué)習(xí)理念，使學(xué)習(xí)成為職工的自覺行動(dòng)。要把提升職工隊(duì)伍整體素質(zhì)與開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而加快職工隊(duì)伍整體素質(zhì)由體能型向?qū)W習(xí)型、知識(shí)型、智能型和創(chuàng)新型、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。