建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展和現(xiàn)狀研究

肖振華

張家口市鴻澤排水有限公司,河北 張家口 075000

1 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程

工程招投標(biāo)是發(fā)達(dá)國家和國際金融組織普遍采用的一種方法。我國隨著改革開放的不斷發(fā)展，政府投資項目施工也逐步進(jìn)入了正軌，從80年代的探索改革階段直到今日的制度行為規(guī)范、完善，經(jīng)歷了巨大的變化。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)由一開始的起步階段一步步進(jìn)入正軌，最終形成完整的招標(biāo)投標(biāo)法制體系。招標(biāo)范圍也逐步法制化。招標(biāo)方式由“議標(biāo)”發(fā)展為以“邀請招標(biāo)”為主，直至目前普遍執(zhí)行的公開招標(biāo)。改革開放的今天，我們的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)成立，制度完善，招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)健全?，F(xiàn)在的項目建設(shè)，設(shè)計、地質(zhì)勘測、建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備采購、產(chǎn)品和服務(wù)采購，到科研課題立項以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府投資項目、采購等基本上實(shí)行了招投標(biāo)。

2 如何發(fā)揮建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的作用

招投標(biāo)制度經(jīng)過30多年來的不斷實(shí)踐與發(fā)展，從無到有，從局部推進(jìn)到普遍實(shí)施，在國際上逐漸形成了“公開、公平、公正和擇優(yōu)”的原則，摸索總結(jié)了一整套通行且又行之有效的操作規(guī)程，并且取得了非常好的成績。以前所未有的速度擴(kuò)大到各類物資、服務(wù)、土地、藥品以及政府采購等各個行業(yè)領(lǐng)域，節(jié)省了大量的節(jié)約了人力、財力、物力，招投標(biāo)制度的社會地位獲得了全面提升。但是，隨著外部環(huán)境的不斷變化，招投標(biāo)制度中一些不完善的制度和規(guī)范逐步顯現(xiàn)出來，如招投標(biāo)行業(yè)誠信體系不健全、競爭行為不科學(xué)等。為使招投標(biāo)行業(yè)在今后的發(fā)展中更加規(guī)范、有序、健康的發(fā)展，本文就招投標(biāo)制度需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的幾點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行一些粗淺的思考和探索。

2.1 市場準(zhǔn)入、資格審查、評標(biāo)等是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

針對資格審查、投標(biāo)入圍、評標(biāo)方法、標(biāo)后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立科學(xué)有效的運(yùn)作機(jī)制，堵住招標(biāo)過程中的漏洞，保證招標(biāo)質(zhì)量，才能發(fā)揮好招投標(biāo)制度的作用。

競爭是招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制中最為根本的內(nèi)涵之一，招標(biāo)者根據(jù)投標(biāo)者的條件擇優(yōu)選擇，通過市場準(zhǔn)入和資格審查的“汰劣”環(huán)節(jié)。目前建設(shè)工程主要采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)公告，先進(jìn)行資格預(yù)審，在招標(biāo)公告中詳細(xì)標(biāo)明資格和資質(zhì)條件，以便潛在投標(biāo)人事先評估自己是否符合要求，再決定是否參與投標(biāo)。此辦法公開公平、簡潔易行；而邀請招標(biāo)時，招標(biāo)人事先進(jìn)行市場調(diào)查，邀請那些有能力和有實(shí)力，以及符合資格條件的潛在的投標(biāo)人參與本項目的投標(biāo)。由于未進(jìn)行資格預(yù)審，所以在評標(biāo)過程中首先進(jìn)行資格后審，對資格后審合格的投標(biāo)人，再進(jìn)行深入評標(biāo)。此辦法適用于規(guī)模較大的工程項目。無論采用哪一種招標(biāo)方式，都是對其按要求提交的資格證明文件進(jìn)行審查，通過資格競爭的形式來確定投標(biāo)人的合格投標(biāo)資格。

評標(biāo)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成。評標(biāo)的過程是一個優(yōu)勝劣汰的過程，評標(biāo)專家根據(jù)項目的內(nèi)容、價格等多方面為業(yè)主評選出最優(yōu)投標(biāo)人，其中價格占很大比例。目前，我國招標(biāo)投標(biāo)一般以最低價中標(biāo)為優(yōu)勝的標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國實(shí)行最低價中標(biāo)法以來，表面上工程造價降低不少，但隨之而來的市場惡性競爭加劇，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇。因此，現(xiàn)階段不宜過分強(qiáng)調(diào)價格競爭，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)優(yōu)化評分標(biāo)準(zhǔn)，在制定評分標(biāo)準(zhǔn)時合理設(shè)置分點(diǎn)，在適當(dāng)調(diào)整價格分值比例外，其它內(nèi)容要充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向內(nèi)容，要讓資質(zhì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的骨干企業(yè)的優(yōu)勢得以體現(xiàn)和發(fā)揮，同時，引入其它有利于資源配置、有利于調(diào)動積極性的競爭因素。承包商在履約過程中的良好業(yè)績、獲獎記錄、技術(shù)革新等均應(yīng)作為評標(biāo)時加分的依據(jù)，但要限制使用。

2.2 招標(biāo)后管理是招投標(biāo)制度發(fā)揮作用的重要保障

一個完整的招投標(biāo)過程應(yīng)該從項目的組織實(shí)施到資金支付。很多監(jiān)管部門往往只重視前期的招投標(biāo)活動監(jiān)管，而忽視了后期的合同履約、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，難以對招投標(biāo)制度的作用效果做出客觀的評價。

招投標(biāo)工作完成以后，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)均以合同的形式確定下來，進(jìn)一步明確建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管的責(zé)任主體，從合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)過程結(jié)束后建立履約評價機(jī)制，充分發(fā)揮招投標(biāo)后管理的作用。評價內(nèi)容包括建設(shè)單位履約的評價、監(jiān)理企業(yè)履約的評價和施工企業(yè)履約的評價。其中，建設(shè)單位履約評價內(nèi)容主要包括：工程發(fā)包分包、質(zhì)量安全管理、工程款（監(jiān)理費(fèi)）支付情況、合同工期執(zhí)行與組織協(xié)調(diào)能力、履約整體評價。施工企業(yè)履約評價內(nèi)容主要包括：現(xiàn)場管理人員到位、工程進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和文明施工管理、民工工資支付和履約整體評價。監(jiān)理企業(yè)履約評價內(nèi)容主要包括：現(xiàn)場管理人員到位情況、質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、安全管理、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)能力和履約整體評價。

2.3 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮招投標(biāo)制度在產(chǎn)品價格方面的作用

對于競爭性品種來說，產(chǎn)品價格是否恰當(dāng)、合理，將會決定投標(biāo)競爭的成敗。其本意是通過投標(biāo)人的產(chǎn)品價格競爭，來降低工程造價。但根據(jù)目前的實(shí)際情況來看：一些投標(biāo)人為了提高中標(biāo)機(jī)率，獲取更多利益，盡可能地消除競爭，采取了圍標(biāo)、串標(biāo)、高價抬標(biāo)的對策，擾亂了正常的招投標(biāo)制序。因此，招投標(biāo)制度首先要有效防止圍標(biāo)串標(biāo)、高價抬標(biāo)和遏制低于成本價中標(biāo)，這樣才能使中標(biāo)價反映工程建設(shè)的實(shí)際支出。本人認(rèn)為，串標(biāo)的難度同入圍投標(biāo)人的數(shù)量是成正比的，因此建議放開投標(biāo)人數(shù)量限制是防范串標(biāo)的良策。以投標(biāo)機(jī)會公平促進(jìn)競爭公平；對技術(shù)復(fù)雜符合資格預(yù)審的工程，從政府專家?guī)熘薪M建資審評標(biāo)委員會，保證評審公正性，為工程建設(shè)把好入門關(guān)。

其次，招標(biāo)的范圍、招標(biāo)項目的性質(zhì)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、招標(biāo)價格的要求及其計算方式、交貨、竣工或提供服務(wù)的時間、相關(guān)資質(zhì)證明文件、主要合同條款等一定要清楚明確，任何一項稍疏忽，都影響產(chǎn)品的中標(biāo)價格，進(jìn)而導(dǎo)致與竣工決算價格偏差過大。例如：招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密，漏洞多，造成工程結(jié)算價偏高；施工圖設(shè)計深度不夠，工程變更量大，等導(dǎo)致結(jié)算價偏高等等。所以，控制好中標(biāo)價中的動態(tài)因素，全面、準(zhǔn)確、清楚地在招投標(biāo)制度下確定這些動態(tài)因素，才能盡可能準(zhǔn)確地確定竣工決算價格。

總之，通過以上對招標(biāo)投標(biāo)制度中各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)分析和改進(jìn)措施，希望我國的招投標(biāo)制度更加完善，建筑市場主體能夠在招投標(biāo)制度的作用下獲取社會和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效益，積極推動建筑行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

[1]馬軍力.當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)中存在的主要問題及對策分析 [J].建筑技術(shù)開發(fā),2003第3期

[2]蔣世軍.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢.中國科技信息[J],2005第14期