淮安現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展思考

黃克清，曾慶祝

（江蘇省淮安市水利局，223001，淮安）

一、農(nóng)村水利工作成效顯著

淮安地處蘇北平原腹地，建有防洪圩堤3 167 km，萬畝以上灌區(qū)24個，發(fā)展有效灌溉面積38.8萬hm2，建成旱澇保收農(nóng)田33.3萬hm2，開辟了蘇北灌溉總渠、分淮入沂、入江水道等骨干水利工程，開挖大中小溝2.83萬條、支斗農(nóng)渠3.93萬條，興建中小溝級配套建筑物15.2萬座，興建固定泵站3 652座24.6萬kW，經(jīng)過幾十年的不斷建設(shè)、配套、提高和完善，淮安市初步形成了一套較為完整的防洪、排澇、灌溉、供水、降漬等工程體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十一五”以來，全市各地積極推進農(nóng)村水利工程建設(shè)，累計完成投資36.35億元。主要實施了以下幾個方面的工程：疏浚整治河道2 097條，整治村莊河塘14 554個（條）；實施了八大灌區(qū)節(jié)水改造工程項目32期，興建涵閘433座，泵站96座，防滲渠道340.7 km，其他建筑物330座；新建改造水廠400多座，解決了122.87萬人的飲水安全問題；實施以田間配套為主的小型農(nóng)田水利工程，治理面積5.17萬hm2；改造農(nóng)橋3 402座；治理水土流失面積120 km2。這些工程的實施為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供了較好的基礎(chǔ)條件。

二、農(nóng)村水利發(fā)展存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年淮安市農(nóng)村水利建設(shè)投入不斷加大，管理工作得到加強，但由于歷史欠賬多、管理手段弱等主客觀因素影響，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局中水利建設(shè)明顯滯后。

1.基礎(chǔ)設(shè)施條件仍薄弱

全市3 652座固定泵站中有1 912座需要拆建改造，目前每年項目安排改造泵站150座，而每年老化泵站就有近180座，改造速度跟不上設(shè)施設(shè)備老化速度，難以滿足淮安農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的灌排需求。田間水利工程配套較差，小溝以下的田間灌排溝渠疏浚不到位，淤塞嚴重，不少地方田間沒有“內(nèi)三溝”。同時，建筑物配套不足，目前全市小溝以上建筑物配套率僅有70%，田間配套率僅為50%，全市尚有7 500 hm2耕地沒有灌排設(shè)施。

2.規(guī)劃布局不盡合理

各地在工程實施中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在工程布局不合理、規(guī)?；r(nóng)田灌排標準低等，特別是小型泵站布局不合理問題較為突出。在一些丘陵山區(qū)，片面地強調(diào)種植水稻作物，由于揚程過高，造成水費成本過大。如區(qū)域內(nèi)泵站重復建設(shè)，提水能力超出水資源供水能力；泵站選型超標，機組配套中存在著大馬拉小車、泵站供水能力大于灌溉面積的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)村干部為解決供水矛盾、減少群眾糾紛，以村組為單位興建了許多效率低、運行費用高的10英寸以下小固定泵站。

3.區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境較差

農(nóng)村河道水質(zhì)差，少數(shù)地區(qū)由于缺乏垃圾管理和污染控制的配套措施，出現(xiàn)了“前清后污”現(xiàn)象。農(nóng)村的房前屋后、道路兩旁以及河里，成了農(nóng)民生活垃圾的天然排放場所，污染也越來越嚴重。自禁燒以后，不少地方的秸稈堆放在田埂、河邊，既影響美觀，也影響了水體，導致水質(zhì)不斷惡化。大量硬質(zhì)渠道建設(shè)，降低了河渠水質(zhì)自凈能力。

4.小型農(nóng)田水利工程管理不到位

全市已建成小型建筑物15.2萬座，溝渠4.9萬多條。目前全市已成立用水合作組織81個，落實村級管水員2 646人，2012年全市共落實管護經(jīng)費3 843萬元，占需求經(jīng)費的35.2%。大部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程存在“重建輕管”現(xiàn)象，相當一部分已建工程設(shè)施處于無人管理狀態(tài)。小型泵站的操作工一般都沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，日常養(yǎng)護和故障排除水平不高，存在許多安全隱患。

三、對現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展的思考

1.樹立一個理念

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利要樹立生態(tài)理念。目前農(nóng)村不少地方水都是黑的，水系不通，水失去自凈能力，生物無法生存，為此淮安市已在農(nóng)村水利中實施了一些生態(tài)工程。一是活水工程：實施農(nóng)村河道疏浚整治，主要開展清除淤泥、清除壩埂、暢通水系工作。二是蓄水工程：建設(shè)“抬高1 m水位”工程，在灌區(qū)大中溝尾部、山丘區(qū)排澇河道中，建設(shè)大溝蓄水閘、滾水壩等，充分利用回歸水、雨洪水資源，增加水體自凈能力，改善水生態(tài)。三是節(jié)水工程：采取襯砌、護砌和種草相結(jié)合的方式構(gòu)建生態(tài)防滲渠道，再建一些生態(tài)通道，讓魚蝦、水生植物有棲息地。四是保水工程：在河道坡岸種草形成生態(tài)護坡，對山丘區(qū)小流域、廢黃河高亢地區(qū)開展水土流失治理。五是潔水工程：開展河渠保潔工作。

2.明確兩個目標

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村水利需明確兩個目標。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。著力實施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、農(nóng)村水系整治工程、水土流失治理工程和農(nóng)村水利管理建設(shè)等五大工程，進一步夯實農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)“灌排標準全面提升，農(nóng)村河網(wǎng)生態(tài)健康，水土流失全面治理，管理體系健全高效，灌溉配水科學合理”的總體目標。二是提升農(nóng)民生活質(zhì)量。通過實施農(nóng)村飲水安全工程，讓老百姓能夠喝得起、喝得上干凈衛(wèi)生的自來水；大力實施農(nóng)橋等工程，改善農(nóng)民出行條件，提供交通便利。

3.培育三種意識

（1）全局意識

對農(nóng)村水利來說，全局意識主要體現(xiàn)在3個方面：首先是項目整合。在項目選擇時將項目與高效農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)和其他部門項目結(jié)合起來，共同提高工程效益。其次是配套齊全。堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，洪、澇、旱、漬綜合治理的原則，因地制宜，全面實施，充分發(fā)揮水利工程的功能。第三是打造精品。農(nóng)村水利工程精品要從工程質(zhì)量、標準、形象上全面考慮，工程標志、工程外觀上要與精品工程相協(xié)調(diào)。

（2）人本意識

做好農(nóng)村水利工作一定要有人本意識。首先，我國勞動年齡人口總量將在2015年產(chǎn)生拐點，農(nóng)村水利工程規(guī)劃設(shè)計要考慮人口老齡化因素，多建一些防滲渠道、固化河道等耐久工程，減少疏浚整治工作量；其次，要按規(guī)模化農(nóng)業(yè)來實施，農(nóng)村水利發(fā)展要與未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相匹配；第三，要按照人水和諧的要求實施，建設(shè)一些安全的親水平臺，還要設(shè)立必要的警示設(shè)施、工程護欄等，保障人身安全；第四，工程建設(shè)時要考慮一些管理配套設(shè)施，以利于管理人員日常使用。

（3）創(chuàng)新意識

實施農(nóng)村水利工程面臨著時間緊、任務(wù)重、責任大、要求高等困難，必須用創(chuàng)新的思路來解決。當前農(nóng)村水利有三大難點，即泵站改造、水利站人員及經(jīng)費落實、“最后一公里”的工程管理。針對泵站改造，要敢“擠”，一是擠進水利項目；二是擠進其他部門項目；三是擠進土地出讓金盤子；四是讓受益群眾擠一點資金，保證工程早日實施，早日發(fā)揮效益。針對水利站人員及經(jīng)費落實，要敢“盯”，一是盯住領(lǐng)導；二是盯住部門，如財政、編辦；三是盯住縣（區(qū)），讓縣（區(qū)）拿出具體可操作的方案；四是要盯住省以上有關(guān)文件。

4.明晰四項工作思路

（1）對小型農(nóng)村水利工程管理需恢復水管員制度

加強農(nóng)村水利工程管理，需恢復農(nóng)村水管員制度。根據(jù)村組土地規(guī)模和工作量大小，在明確報酬和責任的前提下，建立村組水管員隊伍，以解決農(nóng)村水利設(shè)施管護、用水管理人員缺位問題。每村至少配備1名水管員，管護經(jīng)費標準不低于225元/hm2。

（2）現(xiàn)代農(nóng)村水利發(fā)展需提高水利科技水平

首先要開展農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，如在灌區(qū)改造中加強生態(tài)渠道的研究和優(yōu)化調(diào)度模型研究，以便更科學地配水。其次要建立完善以試驗站和水利站為基礎(chǔ)的農(nóng)村水利科技推廣體系。第三要建立農(nóng)村水利科技示范區(qū)，進行綜合技術(shù)集成，帶動水利科技發(fā)展，如建設(shè)管道灌溉、生態(tài)渠道、U形防滲渠道等節(jié)水工程項目示范區(qū)、裝配式配套建筑物示范區(qū)、水土保持科技示范區(qū)，提升農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)代化水平。

（3）工程項目科學推進需明確實施原則

灌區(qū)改造工程要按“節(jié)水、生態(tài)、景觀”的要求，在結(jié)構(gòu)形式上下功夫，做到工程實用、協(xié)調(diào)、美觀；小型農(nóng)田水利工程要按照“集中連片、整村推進、科技先行、注重形象”的原則推進，大力推廣裝配式配套建筑物；飲水安全工程要堅持“區(qū)域連網(wǎng)、質(zhì)量至上、科學管理”的原則，按照“建得成、管得好、用得起、長受益”的目標積極推進；河道疏浚要按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標推進，抓好工程實施和生態(tài)河道建設(shè)，進行綜合管理。

四、現(xiàn)代水利發(fā)展的對策與措施

1.科學規(guī)劃和組織

要根據(jù)淮安的實際情況，針對突出問題，編制縣級農(nóng)村水利建設(shè)總體規(guī)劃和專項工程建設(shè)規(guī)劃，做好綜合規(guī)劃和專項建設(shè)規(guī)劃的銜接與互補，特別是在灌排泵站的布局上，要根據(jù)水資源情況進行優(yōu)化布局；要對工程的結(jié)構(gòu)、形式、選材等方面進行優(yōu)化，做到既保障工程功能的實現(xiàn)，又能做到節(jié)約、環(huán)保、美觀。在當前投入大、時間緊、技術(shù)力量不足的情況下，要針對農(nóng)村人少、人老的狀況，科學組織實施農(nóng)村水利工程建設(shè)，既保障工程進度，又保證工程質(zhì)量。

2.落實長遠長效發(fā)展措施

進一步加強市縣（市、區(qū)）農(nóng)村水利組織領(lǐng)導，設(shè)置農(nóng)村水利建設(shè)指揮機構(gòu)，落實責任制，將農(nóng)村水利建設(shè)列入政府年度考核目標，并有明確的考核辦法和獎懲措施；加大資金投入力度，市、縣級財政投入占可用財力的比例達到4%，農(nóng)村水利總投入占GDP的比例達到0.5%，將土地出讓金用于農(nóng)村水利建設(shè)的政策用足用到位。整合現(xiàn)有農(nóng)村水利信息建設(shè)的各項成果，與城市水利信息化對接，建設(shè)完善的水利數(shù)據(jù)信息中心，形成信息齊全、預案完備、決策科學、調(diào)度精準、運行靈活的現(xiàn)代水利工程調(diào)度運行體系，建設(shè)全市農(nóng)村水利面上工程信息化、骨干工程自動化、灌溉配水科學化的現(xiàn)代化管理、決策支持平臺。

3.加強人才培養(yǎng)

首先要強化水利站建設(shè)，主要是明確人員數(shù)量和經(jīng)費渠道。其次要建立健全水利職工繼續(xù)教育培訓體系，市縣水利部門與水利院校聯(lián)合，加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，確保每年培訓1～2個月。第三要進行技工培訓，組織對全體機電泵站從業(yè)人員特別是一線操作工的培訓，逐步推行上崗證制度。

4.構(gòu)建健全高效的管理體系

進一步理順農(nóng)村水事活動管理體制，從有利于規(guī)范管理、高效運行的角度出發(fā)，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進水務(wù)一體化建設(shè)進程。對照農(nóng)村水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，建立健全專職的質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)，加強工程建設(shè)的驗收及后評價管理環(huán)節(jié)。進一步明確農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)、管理主體，健全制度，落實管護經(jīng)費。規(guī)范農(nóng)村水利工程管理各個技術(shù)環(huán)節(jié)，保障農(nóng)村水利工程效益正常發(fā)揮，工程運行良好，以適應農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展需要。