長江委第一次全國水利普查數(shù)據(jù)質量控制實踐

薛小紅，李勝常

（水利部長江水利委員會第一次全國水利普查領導小組辦公室，430010，武漢）

長江流域第一次水利普查數(shù)據(jù)成果的完整性、可靠性、準確性將極大地影響全國水利普查數(shù)據(jù)成果質量，其工作成敗甚至在一定程度上決定全國第一次水利普查的成敗。保證普查數(shù)據(jù)質量是檢驗水利普查成功與否的根本標準，長江委將質量控制貫穿于水利普查工作始終。

一、基本情況

長江水利委員會是水利部派出的流域管理機構，負責在長江流域和瀾滄江以西 （含瀾滄江）（以下簡稱“長江流域片”）區(qū)域行使水行政管理職責。在第一次全國水利普查工作中，長江委的職能定位：一是作為一個獨立水利普查責任主體，組織開展對“三直”項目的普查工作；二是作為一個承上啟下的重要工作環(huán)節(jié)，協(xié)助國普辦對流域內的水利普查工作進行組織推動；三是作為一級重要的水利普查成果匯總平衡單位，對各省級普查機構上報的各專業(yè)普查成果數(shù)據(jù)進行流域匯總與審核。

長江委負責的水利普查工作范圍是3個普查一級區(qū)，即長江流域、西南諸河瀾滄江以西（含瀾滄江）、西北諸河（西藏境內），地域廣闊，人口眾多，涉及青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、貴州、甘肅、陜西、河南、浙江、廣西、廣東、福建、新疆等20個省（自治區(qū)、直轄市）143 個地（市、州）1 029 個區(qū)（縣）。 同時，東、中、西部經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，水利行業(yè)人員素質參差不齊，大部分偏遠縣級水利人才不足、水利管理水平不高，缺乏專業(yè)水利普查隊伍和成熟的水利普查工作經(jīng)驗。水利普查期間，長江流域大規(guī)模的水利建設與復雜的水利普查任務相遇，更凸顯了長江流域水利普查技術人員的匱乏。

二、質量控制目標

水利普查清查登記、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)填報各階段的工作內容不同，質量控制的目標也不同。

1.對象清查登記階段

清查數(shù)據(jù)是對普查對象清查后形成的各專業(yè)的完整名錄數(shù)據(jù)，是后期開展普查工作和填寫普查表的基礎。

清查登記階段質量控制的目標是：確保各類普查對象“應查盡查、不重不漏”，水利普查臺賬“應建盡建、填報真實”。

2.數(shù)據(jù)采集階段

水利普查對象指標數(shù)據(jù)項數(shù)據(jù)的獲得因對象及其指標不同，需采用不同方法進行采集。本階段工作特點是指標復雜，普查對象涉及多個專業(yè)領域。影響水利普查數(shù)據(jù)質量的主要因素有數(shù)據(jù)采集方法、普查人員素質和技術手段。

數(shù)據(jù)采集階段質量控制的目標是：全面提高靜態(tài)指標、動態(tài)指標、空間數(shù)據(jù)的獲取質量、取用水臺賬建設質量和普查對象空間數(shù)據(jù)標繪質量，為確保水利普查最終填報數(shù)據(jù)質量奠定基礎。

3.數(shù)據(jù)填報階段

數(shù)據(jù)填報階段需要填寫的表格主要是清查表、臺賬表和普查表。填寫表格時，除了對水利普查對象各種采集指標進行規(guī)范登記外，更重要的是數(shù)據(jù)錄入人員填報各類表格形成水利普查電子數(shù)據(jù)。該階段影響數(shù)據(jù)質量的主要因素是表格填報人員對表格內容、指標含義和填寫方式的理解等。

數(shù)據(jù)填報階段質量控制的目標是：及時糾正和處理普查表數(shù)據(jù)填報存在的問題，確保普查表填報數(shù)據(jù)的全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性、準確性。

4.匯總分析階段

匯總分析階段工作內容主要是：對接收和匯總的普查數(shù)據(jù)進行審核分析，對本區(qū)域內的普查匯總成果進行分析，影響該階段數(shù)據(jù)處理質量的主要因素有基礎資料及相應的匯總分析方法等。

匯總分析階段質量控制的目標是：匯總審核方法高效、有序，匯總指標全面、實用，匯總數(shù)據(jù)準確、合理，重點判斷和審核一些重要指標和綜合匯總數(shù)據(jù)，將主要普查項目與以往所掌握的成果、有關行業(yè)成果進行對比，做到普查指標的平衡。

三、質量控制措施與成效

在普查工作中，長江委普查辦始終堅持以節(jié)點控制為主線，以質量控制為核心，根據(jù)《第一次全國水利普查實施方案》《長江委第一次全國水利普查實施方案》《長江流域第一次全國水利普查質量控制手冊》的要求，在清查登記、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、匯總分析階段嚴格質量控制。

1.對象清查登記不重、不漏

一是與常規(guī)統(tǒng)計資料、公報、項目規(guī)劃以及登記、許可等行政管理資料比對，通過審核查出數(shù)量存在減少、結構或分布存在明顯差異的普查對象，要求省級水利普查機構認真分析、查找原因，及時進行補充完善；二是根據(jù)有關資料審核取水口、排污口、地下水取水井和地下水水源地等的漏報情況；三是對于河湖、取水口、水利工程、取水井、水源地、公共供水企業(yè)、用水大戶、灌區(qū)、入河湖排污口等存在關聯(lián)關系的普查對象，進行了跨專業(yè)審核；四是對于流域直管的普查對象，召開“三直”項目普查技術研討會，編制了詳細對象名錄發(fā)至相關?。晃迨羌皶r檢查縣級水利普查機構對清查數(shù)據(jù)的整改落實情況。

2011年12月底，長江委普查辦匯總提出了《長江流域片第一次全國水利普查對象清查成果》，全面匯總了長江流域片20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河湖基本情況、水利工程、經(jīng)濟社會用水、河湖開發(fā)治理保護、行業(yè)能力建設、灌區(qū)專項、地下水取水井專項等7個方面的對象清查成果，長江流域片水利普查對象清查數(shù)量共計3 500多萬個（不含河湖基本情況、水土保持情況）。

2.普查數(shù)據(jù)采集真實、準確

數(shù)據(jù)采集階段要求取用水臺賬數(shù)據(jù)真實，普查數(shù)據(jù)獲取來之有據(jù)，普查對象空間數(shù)據(jù)標繪正確。針對這一目標，長江委普查辦通過檢查督導、現(xiàn)場監(jiān)控、數(shù)據(jù)預審、事中質量抽查等措施進行質量把關。

在取用水臺賬建設過程中，長江委普查辦組織工作組對流域片內規(guī)模以上河湖取水口、重點用水戶的取用水臺賬名錄進行了抽查，重點檢查臺賬建設責任人是否落實，記錄人是否明確，設施是否配備，安裝是否符合要求，輔助資料、用水記錄、歷史資料、巡檢記錄等是否齊全等，對取用水臺賬記錄的準確性、及時性進行了復核，及時解決和糾正了影響臺賬建設的質量問題。在全面獲取普查數(shù)據(jù)過程中，長江委普查辦組織工作組對流域片內縣級普查機構的普查工作計劃編制情況、人員落實情況、數(shù)據(jù)采集方法、計量設施條件、數(shù)據(jù)采集和審核工作記錄等方面進行了檢查。督促縣級水利普查機構對靜態(tài)數(shù)據(jù)按照實測、查閱、訪問、推算和估算順序，優(yōu)先選擇各項指標數(shù)據(jù)采集的最佳方法；對動態(tài)數(shù)據(jù)，結合普查對象管理單位的業(yè)務管理、記錄等，詳細檢查數(shù)據(jù)的計量條件和準備情況；對空間數(shù)據(jù)采集標繪和普查數(shù)據(jù)預處理等方面進行了現(xiàn)場檢查，及時糾正存在問題，確保工作進度和質量。

3.普查數(shù)據(jù)填報規(guī)范、全面

各類水利普查對象的普查表中，指標多樣，涉及多個專業(yè)門類，對填寫和審核表格的人員要求較高，水利普查數(shù)據(jù)填報中各類普查對象的名稱、型號、代碼、數(shù)據(jù)類型、計量單位、數(shù)據(jù)精度等必須符合相關技術規(guī)定要求。數(shù)據(jù)審核是控制數(shù)據(jù)質量最主要和最有效的方法，國普辦下發(fā)了《第一次全國水利普查數(shù)據(jù)審核辦法》，要求各級水利普查機構按照“四級審驗制”和“五步審驗法”的質量控制要求，對轄區(qū)內普查數(shù)據(jù)逐級審核把關，確保普查數(shù)據(jù)質量。

由于水利普查軟件自帶的審核功能有限，難以開展表內數(shù)據(jù)關系和表間關系審核，只能依靠人工審核。在實際工作中，長江委普查辦組織專業(yè)技術人員集中辦公，運用專業(yè)知識并結合收集相關資料及EXCEL功能對各省上報的普查數(shù)據(jù)從全面性、完整性、規(guī)范性、一致性、合理性、準確性等6個方面進行了接收審核。分省、分專業(yè)逐項、逐條提出普查數(shù)據(jù)存在的問題、修改完善建議意見反饋至各省級水利普查辦。

4.普查數(shù)據(jù)匯總合理、可靠

針對該階段工作特點和要求，長江委普查辦將各級水利普查機構逐級匯總數(shù)據(jù)縱向與本水利普查區(qū)既往統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行對比分析，對于發(fā)生較大差異的水利普查區(qū)應找出發(fā)生該情況的原因，并能合理解釋；橫向將水利普查區(qū)之間結合自然和社會情況進行對比分析，保證匯總數(shù)據(jù)的準確性、合理性。通過匯總分析，檢查各類普查對象的數(shù)量、結構及主要指標關系的合理性；通過相鄰普查區(qū)域或相似區(qū)域普查數(shù)據(jù)的對比分析，檢查普查對象數(shù)量分布和主要指標匯總數(shù)據(jù)的合理性；通過專業(yè)之間普查匯總平衡分析，尤其是水資源分區(qū)內用水的平衡分析，審核普查數(shù)據(jù)的可靠性；通過成果資料對比分析，分析普查數(shù)據(jù)的可靠性。具體做法如下：

（1）強化質量負責制

長江委水利普查數(shù)據(jù)匯總分析堅持“統(tǒng)一組織、分級負責”的原則，采取“集中處理、專業(yè)把關”的工作方式，委普查辦統(tǒng)一組織，委內各二級責任單位按專業(yè)和普查工作分工，分別對各專業(yè)匯總數(shù)據(jù)進行分析并對成果質量負總責，長江委水利普查數(shù)據(jù)匯總分析工作流程見圖1。

（2）甄別普查對象流域屬性

長江委普查辦通過公開招標投標選擇研發(fā)單位開發(fā)了“長江委第一次全國水利普查數(shù)據(jù)流域匯總系統(tǒng)”，根據(jù)每個普查對象所屬水資源分區(qū)、河流水系、行政區(qū)劃、空間數(shù)據(jù)等流域屬性，提取長江流域、西南諸河（瀾滄江及以西）、西北諸河（西藏境內）范圍的普查對象及普查指標數(shù)據(jù)，形成流域普查匯總數(shù)據(jù)。隨后，人工開展普查對象的流域甄別工作，對發(fā)現(xiàn)的普查對象因填報錯誤或其他原因致使其流域屬性存疑的，要比對清查登記成果、空間數(shù)據(jù)或已有資料等信息且要填報單位確認。

（3）修正問題數(shù)據(jù)

在流域普查對象確定的同時對普查數(shù)據(jù)進行檢查，重點檢查行政區(qū)劃編碼一致性、普查數(shù)據(jù)與清查數(shù)據(jù)所在河流一致性、所在水資源分區(qū)與所在流域一致性等。對發(fā)現(xiàn)的存疑數(shù)據(jù)，通過參考相關普查對象信息、電子工作底圖或遠程聯(lián)系等方式進行核定。修正錯誤數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)自動生成長江流域、西南諸河（瀾滄江及以西）及西北諸河（西藏境內）水利普查匯總數(shù)據(jù)成果。

（4）數(shù)據(jù)匯總分析

各專業(yè)技術人員通過對上報的清查表、普查表、匯總表、省級審核報告、大型工程上報材料等進行全面分析比對，利用空間數(shù)據(jù)對跨界普查對象進行剔重、歸并，重點審核分析長江委掌握的普查對象、指標、數(shù)據(jù)。2012年年底，長江委編制完成長江流域片水利普查成果報告。2013年1月17日，長江委第一次全國水利普查領導小組在武漢召開專家審查會，長江流域片第一次全國水利普查成果通過專家審查。

四、結 語

數(shù)據(jù)質量是第一次全國水利普查的關鍵，也是水利普查成功與否的重要標志。決定水利普查數(shù)據(jù)質量的因素和環(huán)節(jié)很多，必須要求水利普查人員高度重視工作質量，并在水利普查對象清查、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)填報和數(shù)據(jù)匯總分析各階段全過程明確質量控制目標，切實采取質量控制措施，才能確保水利普查數(shù)據(jù)成果真實、準確、合理、可靠。

[1]薛小紅，李勝常.長江流域片水利普查數(shù)據(jù)審核工作探討 [J].中國水利，2012(12).

[2]王瑜.水利普查質量控制總體要求及辦法[J].中國水利，2011(18).

[3]國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室.第一次全國水利普查實施方案[J].中國水利,2010（22）.

[4]國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室.第一次全國水利普查質量控制工作細則[S].2011.

[5]長江水利委員會第一次全國水利普查領導小組辦公室.長江水利委員會第一次全國水利普查實施方案[S].2011.

[6]長江水利委員會第一次全國水利普查領導小組辦公室.長江流域第一次全國水利普查質量控制手冊[S].2011.

[7]長江水利委員會第一次全國水利普查領導小組辦公室.長江水利委員會第一次全國水利普查數(shù)據(jù)處理實施方案[S].2011.