南四湖湖東大堤維修養(yǎng)護模式探討

吳兆良

（山東省濟寧市南四湖水利管理局，272000，濟寧）

一、工程概況

南四湖位于濟寧市南部，由微山、昭陽、獨山、南陽四湖連接而成，是我國北方最大的淡水湖，承泄蘇、魯、豫、皖4個省34個縣（市、區(qū)）31 700 km2的來水，直接入湖河道53條，其中湖東28條，湖西25條，是集防洪、供水、水產(chǎn)、航運、旅游等綜合利用的多功能湖泊。湖東堤北起濟寧市任城區(qū)石佛老運河口，南至微山縣的韓莊，全長124 km，沿線各類建筑物131座。該地區(qū)人口稠密，工礦企業(yè)眾多，交通發(fā)達，資源豐富，保護區(qū)內(nèi)有人口61.3萬人，耕地 42.6 萬畝（2.84 萬 hm2），有津浦鐵路、104國道和濟二煤礦、濟三煤礦等大中型煤礦。保護區(qū)內(nèi)有濟寧城區(qū)、微山、棗莊薛城等城市重鎮(zhèn)，是湖東地區(qū)的防洪屏障。

二、工程維修養(yǎng)護現(xiàn)狀

水管體制改革完成后，解決了制約工程管理的體制問題，但維修養(yǎng)護工作一直沒形成有效的機制，缺乏行之有效的維修養(yǎng)護模式。為實施對湖東大堤的管理，管理局每人簽訂了湖東大堤分工包段管護責任書，同時沿線聘請了管護員。工程技術人員與聘用的管護員共同負責湖東大堤的維修養(yǎng)護工作，沒有專門從事維修養(yǎng)護的專業(yè)隊伍，維修養(yǎng)護工作無法達到標準化、專業(yè)化，效果不是十分理想。

三、維修養(yǎng)護模式探討

為做好維修養(yǎng)護工作，嘗試成立工程維修養(yǎng)護中心，或者委托有相應經(jīng)驗和資質(zhì)的公司，或者實行公開招標由社會企業(yè)進行維修養(yǎng)護。經(jīng)綜合評價，擬成立濟寧市南四湖湖東大堤維修養(yǎng)護物業(yè)化公司。

在水管體制改革中，由于受到歷史原因和編制的制約，管理局現(xiàn)有多名工程技術人員分流出來，這些人員長期在水管單位一線從事管理和維修養(yǎng)護工作，對工程情況及維修養(yǎng)護工作均非常熟悉，業(yè)務技術熟練，有較多實踐經(jīng)驗，根據(jù)這種實際情況和工作需要，預備以這些分流出來的工程技術人員為技術骨干成立維修養(yǎng)護公司，采取物業(yè)化運作模式，即成立濟寧市南四湖湖東大堤維修養(yǎng)護物業(yè)化公司，具體負責工程的維修養(yǎng)護工作。維修養(yǎng)護的有124km堤防，131個點狀建筑物和1266 km2的湖面。堤防長、點狀建筑物多、湖面廣闊使維修養(yǎng)護工作難度很大，僅僅依靠這幾名工程技術人員的力量是遠遠不能滿足工作需要的，結合現(xiàn)有堤防大部分被當?shù)卮迕癯邪@種狀況，本著既維修養(yǎng)護好水利工程，同時又最大限度地發(fā)揮當?shù)鼐用竦牡乩韮?yōu)勢和照顧他們的既有利益的原則，物業(yè)公司預備聘請當?shù)爻邪鼞艏孀鲳B(yǎng)護人員，以期達到雙方共贏的效果。

“湖東大堤維修養(yǎng)護物業(yè)化”就是由一家專業(yè)化的維修養(yǎng)護企業(yè)根據(jù)合同約定實施對湖東大堤及其附屬建筑物進行維修養(yǎng)護。所謂“維修養(yǎng)護”是對湖東大堤的維修養(yǎng)護、日常小修保養(yǎng)工程，即為保持湖東大堤工程及附屬設施的完整所進行的預防性保養(yǎng)和輕微損壞部分的修補，同時包括工況檢查、河勢及工程監(jiān)控觀測、保潔、綠化植物修剪及害堤動物防治等工作。

1.經(jīng)費來源

由于工程的純公益性，其維修養(yǎng)護經(jīng)費只能由財政?？盍兄А！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》是實施物業(yè)化的重要依據(jù)和條件。維修養(yǎng)護定額將為湖東大堤工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算與核定撥付提供依據(jù)。這就給管理單位科學合理地編制維修養(yǎng)護經(jīng)費預算提供了定額依據(jù)。為加強對水利工程的管理，提高管理水平，濟寧市水利局制定了濟寧市水利局局直水管單位水利工程標準化管理考核辦法，對濟寧市水利局局直單位實行統(tǒng)一考核?？己宿k法明確了各水管單位的管理責任和管理任務，按照定額標準，維修養(yǎng)護經(jīng)費足額到位是保證水利工程實施標準化管理的基礎和保障。

水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費實行預算管理，納入水利工程管理單位的年度項目支出預算。預算的編制、申報、審批應執(zhí)行部門預算的相關規(guī)定。水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算的編制遵循統(tǒng)籌安排，保證重點，嚴格標準，?？顚Ｓ玫脑瓌t，保證水利工程的正常維修養(yǎng)護和安全運行。工程維修養(yǎng)護項目的確定要立足于工程現(xiàn)狀，維修養(yǎng)護工程的原有規(guī)模和標準不改變、不擴大。預算編制要以水利工程設計批復技術檔案、工程等級批復文件、水利工程維修養(yǎng)護修理規(guī)程及考核標準等基礎資料為依據(jù)。水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算連同本單位基本支出預算和其他項目支出預算上報市水利局審核批準。管理局要及時編制下一年度水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算，經(jīng)市水利局審核。編報內(nèi)容包括分析測算本年度水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算執(zhí)行情況和下一年度水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算。預算編制報告必須包括工程基本情況說明、本年度經(jīng)費的使用情況說明和下一年度經(jīng)費預算說明。水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費預算一經(jīng)審批下達，一般不得調(diào)整，執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按原審批程序逐級報批。

2.維修養(yǎng)護物業(yè)化需相關的一系列規(guī)范性辦法支持配套

“維修養(yǎng)護物業(yè)化”是一種新的水利工程管理模式，其實行過程中需要對工程維修養(yǎng)護的工作流程及各個環(huán)節(jié)相關標準與管理辦法進行梳理，制定一系列規(guī)范性辦法或規(guī)定來保障新體制的運行。

（1）制定明確湖東大堤維修養(yǎng)護業(yè)務或任務范圍的辦法

只有明確維修養(yǎng)護費用的使用范圍，才能確定相應的工程維修養(yǎng)護工作內(nèi)容和工作量，進而科學合理地編制出維修養(yǎng)護費用預算。

維修養(yǎng)護經(jīng)費使用范圍：

①堤防工程維修養(yǎng)護經(jīng)費主要用于堤頂、堤坡、附屬設施、淤區(qū)、前（后）戧、管理房、防浪（洪）墻、消浪結構的維修養(yǎng)護，防浪林、護堤林帶養(yǎng)護，備防石整修，害堤動物防治，堤防隱患探測，以及勘測設計和質(zhì)量監(jiān)督檢查監(jiān)理費用。

②控導工程維修養(yǎng)護經(jīng)費主要用于壩頂、壩坡、根石、附屬設施、上壩路的維修養(yǎng)護，防護林帶養(yǎng)護，以及勘測設計和質(zhì)量監(jiān)督檢查監(jiān)理費用。

③水閘工程維修養(yǎng)護經(jīng)費主要用于水工建筑物、閘門、啟閉機、機電設備、附屬設施、自動控制設施、自備發(fā)電機組的維修養(yǎng)護，物料動力消耗，閘室清淤，白蟻防治，以及勘測設計和質(zhì)量監(jiān)督檢查監(jiān)理費用。

④泵站工程維修養(yǎng)護經(jīng)費主要用于機電設備、輔助設備、泵站建筑物、附屬設施、檢修閘、自備發(fā)電機組、自動控制設施的維修養(yǎng)護，物料動力消耗，以及勘測設計和質(zhì)量監(jiān)督檢查監(jiān)理費用。

上述所指的水利工程附屬設施包括機房及管理房、水利工程專用道路、工程觀測設施、工程管理標志牌（碑）、護堤（壩）地邊埂、圍墻護欄等。

（2）制定湖東大堤維修養(yǎng)護技術規(guī)程

要提高維修養(yǎng)護的技術和質(zhì)量，規(guī)范維修養(yǎng)護的程序和方法，必須要有其相應符合相關標準的技術規(guī)程。這樣物業(yè)公司在履行合同的過程中也有章可依，維修養(yǎng)護的質(zhì)量有了一定的保障。

（3）制定維修養(yǎng)護質(zhì)量管理辦法

湖東大堤的維修養(yǎng)護應制訂相應的維修養(yǎng)護技術標準，對各個部位的維修養(yǎng)護項目的質(zhì)量要求進行定性或定量化，維修養(yǎng)護的質(zhì)量管理才有據(jù)可依，從而保證工程維修養(yǎng)護的質(zhì)量。

（4）制定維修養(yǎng)護技術資料管理規(guī)定

制訂包括工況檢查、監(jiān)控觀測、保潔、綠化、工程維修、質(zhì)量管理等各方面技術資料統(tǒng)一格式，并制成文本，作為項目驗收的備查資料，也便于日后查閱和存檔。

（5）制定維修養(yǎng)護驗收及支付方面的辦法

制定維修養(yǎng)護驗收的辦法，便于管理單位按照有關的規(guī)程對維修養(yǎng)護企業(yè)所完成合同情況進行驗收，并按規(guī)定的支付辦法進行支付。只有制定一系列的規(guī)定或辦法，對工程普查觀測、維修養(yǎng)護計劃編制、合同簽訂、維修養(yǎng)護、質(zhì)量管理、合同管理、項目驗收等工作及其運行進行規(guī)范，明確責任主體和工作標準，才能保證維修養(yǎng)護工作的規(guī)范運作，保證維修養(yǎng)護物業(yè)化的順利進行，進而提高管理單位的管理水平，提高養(yǎng)護資金使用效率。

維修養(yǎng)護經(jīng)費實行項目管理，管理單位和維修養(yǎng)護單位實行合同管理。有條件的維修養(yǎng)護項目可實行招標投標制度。管理單位與維修養(yǎng)護單位簽訂維修養(yǎng)護合同。上級主管部門和管理局根據(jù)工程具體情況和管理要求，制定工程維修養(yǎng)護規(guī)程和考核辦法，納入合同技術條款或合同附件，作為對維修養(yǎng)護單位進行日常維修養(yǎng)護檢查考核的依據(jù)。管理局根據(jù)經(jīng)費預算和工作進度，按有關規(guī)定建立健全經(jīng)費支付程序和手續(xù)，加強合同審查和管理，按實際工作進度支付經(jīng)費。管理局在維修養(yǎng)護合同任務完成后，及時組織驗收。驗收的主要內(nèi)容包括完成的工程項目及具體工作量、工程質(zhì)量、經(jīng)費預算執(zhí)行情況等。

（6）監(jiān)督檢查

對維修養(yǎng)護經(jīng)費使用實行跟蹤問效制度。年終，管理局按要求及時對維修養(yǎng)護工作的實施、經(jīng)費使用及效益情況進行專項檢查并總結，報市水利局。市水利局負責對維修養(yǎng)護經(jīng)費的使用進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效。

管理局加強對水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費管理使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用和造成損失、浪費的，按有關規(guī)定嚴肅處理。維修養(yǎng)護經(jīng)費要接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

[1]財政部.中央級水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法[S].2006.

[2]張紅兵，蘇鐵.《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》的編制思路和方法[J].中國水利，2004（16）.