北方山區(qū)農(nóng)村河道整治初探

李孝彬

（河北省承德市水利工程處，067000，承德）

一、北方山區(qū)農(nóng)村河道現(xiàn)狀

1.北方山區(qū)農(nóng)村河道的主要特點

北方山區(qū)河道坡降陡，匯流面積相對較小，地表徑流匯流歷時短，水流流速快，沖刷力強，河流水文條件、水力要素較為復雜，汛期洪水陡漲陡落，枯水期流量很小，有的基本斷流，但一遇洪水，在急流的強力沖刷下，推移質(zhì)激增，有的河流僅一次洪水形成的推移質(zhì)就可填滿河槽。北方山區(qū)多為季節(jié)性河道，河水主要集中在七八月份，由于匯流時間短，形成的洪峰流量大，加之河岸或河堤承受高水位壓力的時間不長，汛期易造成兩岸沖刷，河道中間推移質(zhì)向中下游滾動推移過多，下游河道的泥砂淤積嚴重，洪水出槽導致水沖砂壓耕地現(xiàn)象。加之，山區(qū)河道岸坡坡陡、溝短、植被脆弱，不合理的開發(fā)造成水土流失嚴重，河道淤積，河床抬高，部分山區(qū)河道形成“懸河”，嚴重威脅兩岸村莊和農(nóng)田的安全。

2.山區(qū)農(nóng)村河道功能衰減

在山區(qū)農(nóng)村河道管理范圍內(nèi)，人們無序開發(fā)違規(guī)建設(shè)、不合理開發(fā)利用河灘地、栽植阻礙行洪的林木，擠占了行洪河道；隨意向河道內(nèi)傾倒垃圾、渣土，尾礦、污水直接排入河道，造成河道過水斷面縮小和水體污染，影響正常行洪，惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.山區(qū)農(nóng)村河道保護意識差

受傳統(tǒng)習慣影響和法制觀念淡薄，人們把河道作為天然的垃圾場、污水溝，亂堆、亂棄、亂占現(xiàn)象嚴重。地方政府，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，缺乏對河道的保護措施，缺少日常必要的監(jiān)督和管理，使河道面貌難以改觀。

4.山區(qū)農(nóng)村河道管護責任劃分不清

山區(qū)農(nóng)村河道分布廣，上下游左右岸的沿河村組協(xié)調(diào)困難，多數(shù)處于無管護主體、無管護制度、無管護人員、無管護經(jīng)費的“四無”狀態(tài)，已建設(shè)的一些河道整治工程難以發(fā)揮其全面功能。

二、北方山區(qū)農(nóng)村河道整治的難點

歷年來河道整治實踐表明，河道整治的難點往往不在于整治工程本身，而在于河流對整治工程的反應是否與人們的預期目標一致。河道整治要取得預期效果，就必須認真研究河道特性，按照河床演變規(guī)律因勢利導，制訂切合實際的整治方案。河道整治設(shè)計應以河道特性和河床演變分析為基礎(chǔ)，但當前北方山區(qū)農(nóng)村河道恰恰缺少相關(guān)資料，給科學整治河道增加了一定難度。

1.實測資料匱乏

山區(qū)河道水文條件變化較大，長期以來受客觀條件所限，測站布置相對較少，無法為河道整治規(guī)劃提供更加精準、翔實的第一手材料，專業(yè)人員多是通過經(jīng)驗公式或推理公式等方法計算出洪水水文數(shù)據(jù)，其結(jié)果與實際發(fā)生洪水情況存在一定偏差。同時，經(jīng)常采用間接計算獲取數(shù)據(jù)的方法，使人們逐漸形成重計算、輕實測的工作習慣，導致投入到實測環(huán)節(jié)中的力量愈發(fā)不足，進一步加劇了實測資料收集獲取的難度。在缺少必要實測成果的情況下，對河道進行科學整治顯得困難較大。

2.河道水力要素變數(shù)多，水面線推算難度大

找準水面線，在河道整治規(guī)劃設(shè)計中具有重要作用。北方農(nóng)村山區(qū)河道彎道多，河道縱橫向斷面沿程變化較大，河勢沿流程急劇改變后引起水流結(jié)構(gòu)的急劇改變，產(chǎn)生較大的能量損失。因此，對于河勢變化較大的山區(qū)河道，水面線推算應該采用非恒定急變流的計算方法，控制斷面放在最上游，同時還要考慮沿程阻力與局部阻力對水流流態(tài)的影響，工作難度倍增。

3.河道演變調(diào)查缺位

有關(guān)山區(qū)河道演變及洪水發(fā)生情況的統(tǒng)計資料不夠完善，嚴重制約了山區(qū)河道整治方法的深入探究。多年來山區(qū)發(fā)生大洪水的概率相對較小，設(shè)立的水文站點較少，不但缺少對山區(qū)河道演變的完備記錄，而且對洪水、泥石流等自然災害的歷史發(fā)生情況缺乏足夠系統(tǒng)的調(diào)查分析，致使短時間內(nèi)很難全面了解掌握山區(qū)河道變化規(guī)律及洪水具體特性，影響了山區(qū)農(nóng)村河道治理的深入。

4.河道規(guī)劃滯后

河道防洪規(guī)劃滯后于土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)及旅游開發(fā)，河道整治中的矛盾日益凸顯。山區(qū)城鎮(zhèn)、村莊、良田與果樹多集中分布在河流溪溝兩岸，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進，工廠、住宅和旅游業(yè)不斷向河道周圍發(fā)展，有的甚至侵占河道，致使河床日漸萎縮，洪水宣泄不暢，河道治理難度越來越大。由于山區(qū)河道缺乏系統(tǒng)全面的防洪規(guī)劃，沒有明確河道管理范圍和保護范圍，導致新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游開發(fā)存在著與河道爭地的現(xiàn)象。

5.河道整治財政投入不足

盡管國家明確了各級政府在中小河流治理中的職責，并將責任的主體分解到各個河段，但現(xiàn)實情況是，一些地方政府整體財力有限，拿不出中小河流治理所需的大量資金，特別在北方山區(qū)農(nóng)村這類經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政十分緊張，有些地方最基本的河道管護經(jīng)費都難以保障。因此，進行全面系統(tǒng)的河道整治急需國家進一步加大對中小河流治理扶持力度。

三、北方山區(qū)農(nóng)村河道整治對策

1.依法清除行洪障礙

河道主管部門要依據(jù)水法、防洪法、河道管理條例的相關(guān)規(guī)定，認真開展河道管理范圍內(nèi)阻水障礙物的排查登記工作，分清責任主體，制訂翔實的清障計劃。縣、鄉(xiāng)防汛指揮機構(gòu)按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，責令設(shè)障責任者在規(guī)定期限內(nèi)自行清除行洪障礙；逾期不自行清除的要堅決依法強制清除，并嚴格追究設(shè)障者的法律責任和經(jīng)濟責任，讓違法者得不償失，起到以點帶面的震懾作用。

2.開發(fā)性疏浚河道

對自然淤積比較嚴重的河段，采用市場化運作機制，引進民間資金，有序清淤疏浚。負責疏浚的責任主體要依據(jù)河道主管部門制訂的清障規(guī)劃、原則、要求和設(shè)計清淤深度，與河道主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村簽訂清淤合同，明確雙方責任、權(quán)利、義務，努力實現(xiàn)河道疏浚整治與河道資源開發(fā)的“雙贏”。

3.加強山區(qū)農(nóng)村河道污水治理

河道主管部門要嚴格依照水法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對排污口的設(shè)置進行從嚴審查管理，加大對排污口的審查力度和非法排污口查處封堵力度。對于一些無力建設(shè)污水處理廠的小型城鎮(zhèn)和村落，要在河道岸邊灘地埋設(shè)污水處理槽（池），內(nèi)埋卵石、粗砂，利用附著在卵石表面的活性菌對污水中的有機物進行分解，污水經(jīng)過生物處理后再排入河道內(nèi)，可明顯改善水質(zhì)。

4.堅持科學治理山區(qū)農(nóng)村河道

山區(qū)農(nóng)村河道整治應本著整治河道與改善環(huán)境相結(jié)合、近期應急治理與長遠規(guī)劃相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合的原則，因地制宜地采取相應的整治管護措施，由過去單一的工程措施向以“預防保護為主，工程治理為輔，生物措施并舉”的綜合治理方向發(fā)展。堅持人水和諧理念，從河道兩岸砌壩向河道生態(tài)護岸，綠化、清淤、清障、管護并舉的綜合整治轉(zhuǎn)變。以改善農(nóng)村河道環(huán)境為主，提升河道綜合功能，滿足河道生態(tài)性和人民群眾安全性、親水性、休閑性的綜合需求。

隨著建設(shè)生態(tài)河道理念的興起，提倡緩坡矮壩和生態(tài)護岸，一般只在有特殊要求的河段采用混凝土、漿砌石結(jié)構(gòu)護堤，要多采用干砌石、堆石壩、格賓網(wǎng)護坡、擋墻等形式，促進河道生態(tài)修復功能的發(fā)揮。山區(qū)農(nóng)村河道整治過程中，要植入親水、景觀、綠化元素，通過筑堰抬高水位增設(shè)親水設(shè)施，對骨干農(nóng)村河道兩岸實施植綠造綠。條件允許的情況下，在堤防建設(shè)中融入景觀建筑物，鄰近城鎮(zhèn)、村莊的河道建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長廊，使農(nóng)村河道兩岸成為沿河村民游憩、休閑、運動、親水的空間。

5.建立山區(qū)農(nóng)村河道長效管護機制

按照依法行政、依法治水的理念和屬地管理原則，進一步明確和界定河道管理和保護范圍，落實管護責任，健全完善山區(qū)農(nóng)村河道管護辦法。探索實踐山區(qū)農(nóng)村河道管護機制，實施“五定”措施，即定政策、定責任、定河段、定人員、定考核?？h、鄉(xiāng)財政要從防洪保安、生態(tài)環(huán)境建設(shè)大局出發(fā)，落實管護經(jīng)費補貼制度，以獎代補，激發(fā)河道所在村、組和當?shù)厝罕姽茏o河道的積極性。河道主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，建立山區(qū)農(nóng)村河道巡查工作責任制，督促河道管護責任主體開展常態(tài)化的河道管護。嚴格審批、有效監(jiān)管各類涉水項目，尤其是對排污口設(shè)置更要從嚴把關(guān)，推進山區(qū)農(nóng)村河道管理與整治逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。

6.加大山區(qū)農(nóng)村河道治理投入

新時期山區(qū)河道整治既是一項涉及范圍廣、工程量大、運作周期長、所需資金多的巨大工程，更是一項改善山區(qū)農(nóng)村水環(huán)境，建設(shè)“民富、村美、風氣好”新農(nóng)村的重要舉措，不僅縣鄉(xiāng)需要千方百計調(diào)動當?shù)刭Y源，更需要各級財政的大力支持。要在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，緊緊抓住國家實施中小河流治理工程項目的有利機遇，及時提出具體工作方案，積極申辦項目，爭取國家資金的最大投入，加快山區(qū)農(nóng)村河道的治理步伐。同時，縣鄉(xiāng)財政要想方設(shè)法籌集河道管護資金，打捆使用河道采砂管理費、河道工程修建維護管理費等行政事業(yè)性收費，使山區(qū)農(nóng)村河道真正發(fā)揮防洪保安、改善生態(tài)、綠化休閑、游憩親水的作用。

[1]王越，丁艷榮，徐建華.中小河流治理技術(shù)研究及生態(tài)修復探討[J].中國水利，2013（6）.