湖南生態(tài)文化發(fā)展的定位與路徑

鄭彥妮

(中南林業(yè)科技大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，湖南長沙，410004)

生態(tài)文化是一個(gè)內(nèi)涵豐富，包容性很強(qiáng)的命題，是一種探討和解決人與自然之間復(fù)雜關(guān)系的文化，其核心是“以人為本”，體現(xiàn)出中國古代“天人合一”的回歸思想，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展應(yīng)該是建立在前人基礎(chǔ)之上的發(fā)展，而不是毀壞前人智慧、創(chuàng)造、財(cái)富基礎(chǔ)之上的發(fā)展，只有在“尊重前人”基礎(chǔ)上的發(fā)展，才是人與自然之間真正的“一代接一代地永續(xù)發(fā)展”。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，人類在逐漸反思自己行為的同時(shí)，開始善待大自然。與此同時(shí)，生態(tài)文化已成為生態(tài)文明建設(shè)的主旋律。在這一背景下，中共湖南省委提出的“綠色湖南”恰好契合了生態(tài)文化的本質(zhì)內(nèi)涵和總體要求。2011年黨的十七屆六中全會(huì)繪就了文化改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?！盵1]這些綱領(lǐng)性文件無疑對(duì)湖南生態(tài)文化建設(shè)提出了新的更高的要求。

一、湖南生態(tài)文化發(fā)展的有利條件

湖南生態(tài)文化涵蓋湖南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、地區(qū)與地區(qū)、城市與農(nóng)村、人與人、人與社會(huì)、人與自然、當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。它既強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，又注重社會(huì)文化藝術(shù)的發(fā)展和人民精神生活的豐富，還要求良好的生態(tài)環(huán)境和人與自然之間的和諧相處。湖南生態(tài)文化發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要充分利用湖湘的獨(dú)特自然與人文歷史資源，形成生態(tài)特色品牌效應(yīng)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將湖湘生態(tài)特色轉(zhuǎn)化為生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。黨的十七大以來，湖南堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，把文化強(qiáng)省放在富民強(qiáng)省大局中來推進(jìn)，呈現(xiàn)出文化與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、文化與社會(huì)同步繁榮的大好局面。這就為湖南生態(tài)文化發(fā)展提供了有利條件。

(一) 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場(chǎng)潛力大，涉及三大產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間十分廣闊。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，既有國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又有國內(nèi)成功實(shí)踐。近年來，湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持強(qiáng)勁發(fā)展的勢(shì)頭。隨著產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展水平的明顯提升，湖南堅(jiān)決淘汰了一批落后的產(chǎn)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)成效顯著?？梢哉f，湖南良好的發(fā)展勢(shì)頭和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ绕涫俏幕?、旅游產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，已成為湖南生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。 “十一五”時(shí)期，湖南文化產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)20%左右，成為湖南七大千億產(chǎn)業(yè)之一。2011年，湖南文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約 8%，成為湖南建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要一極[2]。

(二) 資源優(yōu)勢(shì)

湖南山清水秀、水資源豐富，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境好。這是湖南最大的自然優(yōu)勢(shì)，也是湖南生態(tài)文化建設(shè)得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。目前，湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)的階段，初步建立了試驗(yàn)區(qū)空間動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”的有效途徑，湘江流域綜合治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，湘江水污染整治效果明顯，湘江風(fēng)光帶建設(shè)順利完成，積極探索了環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推行垃圾分類處理。特別是生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，足以表明綠色湖南建設(shè)取得的實(shí)效。

(三) 政策優(yōu)勢(shì)

國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向的適度調(diào)整，將財(cái)政支出更加注重民生領(lǐng)域傾斜，更加注重支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。長株潭城市群在獲批國家“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)后，又獲批國家級(jí)信息化和工業(yè)化“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)，湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案在全國第一個(gè)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。全省三大區(qū)域全部納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面，環(huán)長株潭城市群列入國家“十二五”規(guī)劃，湘南地區(qū)獲批國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個(gè)縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，湘東 6個(gè)縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃[3]。這些試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用的日益增強(qiáng)，尤其在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的力度不斷加大，為湖南生態(tài)文化發(fā)展提供了良好的政策保障。

(四) 人才優(yōu)勢(shì)

湖南基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)，人才資源豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，生態(tài)文化領(lǐng)軍人物和人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，特別是生態(tài)文化專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，高端人才、復(fù)合型人才顯著增多，國際化人才嶄露頭角，人才結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，造就了一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文化領(lǐng)軍人才，增強(qiáng)了湖南生態(tài)文化長遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中南林業(yè)科技大學(xué)和中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高等院校均擁有生態(tài)學(xué)博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，必將為推進(jìn)湖南生態(tài)文化在產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合方面發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長株潭城市群集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才，人才總量占全省近1/3，而且形成了門類較全、初具規(guī)模的人才隊(duì)伍，具有省內(nèi)其他地區(qū)乃至國內(nèi)其他區(qū)域無法比擬的人才優(yōu)勢(shì)。這無疑為湖南生態(tài)文化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、湖南生態(tài)文化發(fā)展的制約因素

盡管湖南的生態(tài)建設(shè)取得了一定的成效，但生態(tài)環(huán)境問題仍然是制約湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。因此，在客觀分析湖南生態(tài)文化發(fā)展有利條件的基礎(chǔ)上，理性思考湖南生態(tài)文化發(fā)展的制約因素，是深入推進(jìn)湖南生態(tài)文化發(fā)展的重要一環(huán)。

(一) 城市和鄉(xiāng)村生態(tài)文化發(fā)展不平衡

二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、文化等方面的差距，而生態(tài)文化本身的差異又進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。個(gè)別城市生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煙塵、揚(yáng)塵、粉塵物排放總量超標(biāo)，城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)比較突出，致使風(fēng)、雹、干旱、酷熱等城市病害逐年增加。正是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的突出，鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村資源利用與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)，森林過伐、草原過墾、濕地過毀、部分區(qū)域地下水過采、生物多樣性減少，導(dǎo)致不少區(qū)域生態(tài)功能失調(diào)。不少地方變相將城郊農(nóng)用地和耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。由于使用化肥、農(nóng)藥不合理導(dǎo)致部分區(qū)域的農(nóng)作物和蔬菜有毒物質(zhì)含量超標(biāo)，秸桿、畜禽糞便等各類種養(yǎng)殖業(yè)的廢物排放、生活污水和垃圾未經(jīng)處理直接排放，市區(qū)污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

(二) 生態(tài)城市建設(shè)缺乏地方人文特色

隨著城市土地資源的有限性與城市人口密度發(fā)展的擴(kuò)張性之間的矛盾越發(fā)突出，不少城市忽視了地方特色的保護(hù)，雖然興建了大量的高度混合的住宅，增加了社會(huì)交通的成本，但城市環(huán)境的壓力日益增大。新建的公共建筑和商業(yè)場(chǎng)所缺乏必要的停車場(chǎng)所，新建的住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車場(chǎng)，行人過道完全被車輛擠占，城市居民缺乏應(yīng)有的生態(tài)安全，商業(yè)中心地段高樓林立，到處都是擁擠的人流和生硬的建筑，造成城市交通擁擠。一些地方為了過分追求形象工程和政績(jī)工程，習(xí)慣于硬質(zhì)景觀建設(shè)，往往不太注重對(duì)鄉(xiāng)土植物的研判，從而使城市建設(shè)喪失了生態(tài)特色。有的地方對(duì)老城區(qū)建筑的修繕，忽視了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，從而使老城區(qū)原有的生態(tài)風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

(三) 生態(tài)文化建設(shè)所需的環(huán)境資源約束日趨緊張

雖然湖南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，但也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、生態(tài)平衡不協(xié)調(diào)，節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻等問題。在資源約束方面，湖南人均資源占有水平較低，生態(tài)能源緊缺的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了湖南生態(tài)文化的發(fā)展。目前湖南人均土地面積不到全國水平的一半，加之水資源利用率不高，生態(tài)功能脆弱[4]。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)區(qū)功能布局不合理,旅游服務(wù)設(shè)施建在核心景區(qū)或環(huán)境脆弱地帶,對(duì)風(fēng)景區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境造成極大的干擾和破壞。在環(huán)境約束方面，湖南鉛、鎘的排放在重金屬污染物中所占比重達(dá)80%、90%，致使一些河流、土壤存在較為嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患，同時(shí)增加了生態(tài)環(huán)境的治理任務(wù)。

(四) 生態(tài)文化配套措施亟待加強(qiáng)

生態(tài)文化管理的體制機(jī)制不夠暢通、科學(xué)化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機(jī)制不健全。比如，環(huán)保部門是作為地方政府的一個(gè)職能部門，直接隸屬并依賴于地方政府，它既要履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，又要服從地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。由此，現(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。有的地方缺少對(duì)生態(tài)文化市場(chǎng)的研究,生態(tài)文化項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在主觀臆斷,隨意決策等現(xiàn)象。全民的生態(tài)觀念意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng), 公眾參與生態(tài)文化建設(shè)的積極性不高，主動(dòng)性不夠。有的地方對(duì)自然與文化景觀的保護(hù)措施不力,嚴(yán)重破壞了自然景觀的原生風(fēng)貌。

三、湖南生態(tài)文化發(fā)展的基本路徑

湖南生態(tài)文化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是“兩型社會(huì)”建設(shè)的精神支柱，也是建設(shè)“綠色湖南”的具體體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)湖南”的科學(xué)發(fā)展，重要的一環(huán)就是要充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府在生態(tài)文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，不斷為公眾參與生態(tài)文化建設(shè)積極創(chuàng)造條件，共同打造湖南生態(tài)文化品牌。當(dāng)務(wù)之急就是要從以下幾個(gè)方面著手。

(一) 湖南生態(tài)文化發(fā)展要與綠色湖南建設(shè)結(jié)合起來

湖南生態(tài)文化發(fā)展是綠色湖南建設(shè)的重要途徑，也是湖南加快推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略的重大舉措。湖南生態(tài)文化發(fā)展要以綠色湖南建設(shè)為契機(jī)，以倡導(dǎo)生態(tài)自覺和文化自信為目的，以壯大綠色產(chǎn)業(yè)、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、推動(dòng)綠色消費(fèi)和增強(qiáng)環(huán)境承載功能為主線，以長株潭城市群、環(huán)長株潭城市群、郴資桂城市群、邵東東部城市群、衡陽西南云大經(jīng)濟(jì)圈、永州冷零祁經(jīng)濟(jì)圈、懷化鶴中洪芷經(jīng)濟(jì)圈、湘西吉鳳花城鎮(zhèn)帶等城市(鎮(zhèn))群為格局，努力打造以洞庭湖為中心，以武陵-雪峰、南嶺、羅霄?幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。以名人文化、偉人文化、民俗文化和湖湘文化為載體，凸顯生態(tài)文化在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的集群效應(yīng)，集中力量打造生態(tài)文化聚集區(qū)，抓好大項(xiàng)目的全程管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新拓展、新突破，建設(shè)一批生態(tài)文化示范創(chuàng)建工程，打造一批生態(tài)文化建設(shè)標(biāo)桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源節(jié)約、環(huán)境友好方向發(fā)展。圍繞綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的原則，在保護(hù)中開發(fā)建設(shè)，在開發(fā)建設(shè)中保護(hù)，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮政府在生態(tài)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策保障和制度安排，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)文化建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)文化建設(shè)貫穿于每個(gè)公民生活的方方面面，通過地域文化與國際文化的深度融合，提升生態(tài)綠心地區(qū)文化的多元化和國際化，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求落實(shí)到湖南社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流動(dòng)和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二) 湖南生態(tài)文化發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系結(jié)合起來

突出發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低消耗、低污染、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益好的方向發(fā)展。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向生態(tài)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)集聚，重點(diǎn)扶持綠色產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)由綜合型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)提升長沙、株洲、湘潭、益陽高新區(qū)和岳陽、常德、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的園區(qū)發(fā)展水平。抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，鼓勵(lì)企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，支持清潔生產(chǎn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)長株潭、環(huán)長株潭、湘南、大湘西四大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮湖南省“出版湘軍”“廣電湘軍”“動(dòng)漫湘軍”的優(yōu)勢(shì)，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展生態(tài)文化建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，圍繞節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色消費(fèi)等主題，組織動(dòng)員全體社會(huì)成員參與到生態(tài)文化建設(shè)的實(shí)踐中來。以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)，加快建設(shè)一批兩型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境整治項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色建筑、綠色消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)提升和落后產(chǎn)能推出機(jī)制，對(duì)高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，該改造的堅(jiān)決改造，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。推進(jìn)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，強(qiáng)化對(duì)濕地、河流、山體、森林等生態(tài)資源的保護(hù)和修復(fù)，著力構(gòu)建森林、農(nóng)田、流域、濕地和城市五大生態(tài)系統(tǒng)。新建一批國家森林公園和國家濕地公園，重點(diǎn)推進(jìn)以南嶺、雪峰、武陵、羅霄山為主體的自然生態(tài)屏障。

(三) 湖南生態(tài)文化發(fā)展要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來

從旅游活動(dòng)的產(chǎn)生和客源市場(chǎng)的需求來看，城市一直是生態(tài)旅游的主要場(chǎng)所。一個(gè)重要的原因就是生態(tài)文化強(qiáng)調(diào)園林建筑與山水花木的有機(jī)結(jié)合，凸顯生態(tài)意境美，能夠?yàn)槭忻裉峁┬菹?、娛樂的生態(tài)活動(dòng)空間。就此而言，湖南生態(tài)文化不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民提供雅致、優(yōu)美的風(fēng)景圖畫，而且能夠陶冶人們的思想情操，激發(fā)人的最大潛能，提升生態(tài)旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的一體化發(fā)展，是深入推進(jìn)湖南生態(tài)文化發(fā)展的關(guān)鍵?？梢?，湖南生態(tài)文化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一脈相承的，其目的就是全面促進(jìn)人與自然的和諧相處。城鄉(xiāng)一體化是湖南生態(tài)文化發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)和有效載體。湖南生態(tài)文化發(fā)展必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下進(jìn)行，絕不能脫離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)大原則。各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要充分發(fā)揮豐富城鄉(xiāng)生態(tài)文化的主導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造有利條件，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文化建設(shè)的關(guān)系。湖南在加強(qiáng)城市文化建設(shè)的同時(shí)，要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，規(guī)劃建設(shè)一批具有地域特色、民族風(fēng)格的生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，積極幫助基層特別是少數(shù)民族地區(qū)興辦生態(tài)文化館、圖書館、劇團(tuán)，配備生態(tài)文化服務(wù)車、電影放映車和流動(dòng)舞臺(tái)等，加強(qiáng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文化站”“農(nóng)村生態(tài)書屋”的建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)文化建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)各個(gè)區(qū)域合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)抓好天然林資源保護(hù)工程，全面開展生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大森林公園和城市公園綠地建設(shè)，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益。

(四) 湖南生態(tài)文化發(fā)展要與體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來

加大生態(tài)文化體制改革力度，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)主體多元化發(fā)展。成立由省委書記任組長、省長任副組長的湖南生態(tài)文化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室主任由主管林業(yè)行政的副省長擔(dān)任，副主任由文化廳廳長和林業(yè)廳長擔(dān)任。積極探索與中南林業(yè)科技大學(xué)等省內(nèi)高等院校、省社會(huì)科學(xué)院開展生態(tài)文化合作共建，成立湖南生態(tài)文化研究中心或基地。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文化建設(shè)中的巨大作用，探索建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)校園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)家園，讓生態(tài)文化走進(jìn)千家萬戶，惠及子孫后代。生態(tài)文化是一種公眾參與的文化自覺。只有人們從文化層面認(rèn)識(shí)到人與自然之間的關(guān)系, 樹立了人與自然的和諧價(jià)值觀，才能使可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念內(nèi)化于心,把善待自然成為人類生活、生產(chǎn)的共同信念和價(jià)值取向,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為人的自覺行動(dòng)。各級(jí)政府要積極拓展生態(tài)環(huán)保信息公開制度，引導(dǎo)人民群眾公眾參與生態(tài)文化建設(shè)，加強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，形成全民共建共享生態(tài)文化的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。對(duì)涉及重大環(huán)境影響的項(xiàng)目，要通過公示、聽證等形式，充分聽取社會(huì)各界的意見。加快推進(jìn)生態(tài)文化示范帶(區(qū))建設(shè)，集中支持建設(shè)一批生態(tài)文化建設(shè)示范工程，總結(jié)推廣一批生態(tài)文化建設(shè)示范模式，充分發(fā)揮生態(tài)文化在生產(chǎn)、生活和消費(fèi)領(lǐng)域的聚集效應(yīng)。從文化淵源分析，生態(tài)文化以道家思想為底蘊(yùn)，融合儒家禮教、佛教禪宗等多種思想流行的精華，始終貫穿著和合文化的精髓，蘊(yùn)含著“天人合一”的價(jià)值內(nèi)核。這就要求城市規(guī)劃師、建筑師、景觀設(shè)計(jì)師、園林設(shè)計(jì)師和環(huán)境保護(hù)等工作人員必須增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感和使命感，摒棄傳統(tǒng)過時(shí)的各種偏見，協(xié)調(diào)和平衡人與自然之間的關(guān)系，自覺履行生態(tài)文化行業(yè)章程和相關(guān)管理制度，更好地服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)[5]。同時(shí)要建立健全全省統(tǒng)一的生態(tài)文化考核指標(biāo)體系，具體包括生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)和諧指標(biāo)、文化生態(tài)價(jià)值指標(biāo)、文化生態(tài)資源指標(biāo)、文化設(shè)施指標(biāo)、文化娛樂消費(fèi)指標(biāo)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、文化可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)等，[3]注重過程考核和動(dòng)態(tài)考核，將生態(tài)文化考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)，把生態(tài)文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。

(五) 湖南生態(tài)文化發(fā)展要與政策法規(guī)完善結(jié)合起來

《21世紀(jì)議程》把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境視為不可分割的整體，認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展密不可分。顯然，這種可持續(xù)發(fā)展觀契合了生態(tài)文化的基本要義。這就要求湖南生態(tài)文化發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，通過社會(huì)機(jī)制和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,引導(dǎo)人類保持對(duì)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和資源效益、環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合和相得益彰，進(jìn)而規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)政府的科學(xué)決策，做到發(fā)展不能以破壞生態(tài)平衡為代價(jià)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)，既要滿足當(dāng)代人的需要,又不危及后代人的發(fā)展:既要滿足本地區(qū)、本國人民的需要,又不損害其他地區(qū)人民的需要。要圍繞湖南省委“四化兩型”戰(zhàn)略的實(shí)施，加快生態(tài)文化頂層設(shè)計(jì)編制，制定《湖南生態(tài)強(qiáng)省實(shí)施戰(zhàn)略意見》等文件。加強(qiáng)自主性、創(chuàng)新性立法，重點(diǎn)加強(qiáng)湖南生態(tài)文化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的地方立法，盡快頒布實(shí)施《湖南生態(tài)文化建設(shè)實(shí)施條例》《長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)條例》《環(huán)長株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)條例》《武陵山片區(qū)生態(tài)綠心保護(hù)條例》等法規(guī)。出臺(tái)鼓勵(lì)資源節(jié)約和節(jié)能減排方面的政策措施，大力發(fā)展綠色建筑、交通節(jié)能，推廣新能源公交，從源頭上降低能耗總量。大力推進(jìn)資源環(huán)境、財(cái)稅、投資融資等方面的改革，積極爭(zhēng)取環(huán)境稅制改革、碳交易改革、排污權(quán)交易等國家改革在湖南試點(diǎn)。落實(shí)《洞庭湖國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，加快洞庭湖保護(hù)立法工作。完善“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)、誰使用誰建設(shè)”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，早日把湖南建成“一個(gè)山清、水秀、地綠、天藍(lán)、氣爽”生態(tài)大省。

[1] 胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M]. 北京: 人民出版社, 2012: 39.

[2] 梁志峰. 2012年湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012: 12.

[3] 梁志峰. 2012年湖南經(jīng)濟(jì)展望[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012: 45.

[4] 山東省文化生態(tài)研究課題組. 山東省文化生態(tài)研究[M]. 齊魯書社, 2009: 96?98.

[5] 曹偉. 城市生態(tài)安全導(dǎo)論[M]. 中國建筑工業(yè)出版社, 2005:4?5.