浙江舟山群島新區(qū)背景下流動人口犯罪管控問題探析——以美國破窗理論為視角

米 卿 王東方

（舟山市人民檢察院，浙江 舟山 316022）

一、浙江舟山群島新區(qū)流動人口犯罪管控問題的提出

隨著浙江舟山群島新區(qū)的設(shè)立和新區(qū)規(guī)劃的正式批復，工業(yè)化、城市化，特別是海島小城鎮(zhèn)化速度的加快，舟山群島新區(qū)對外來人力資源的需求將會進一步增強。浙江舟山群島新區(qū)地處我國綜合實力最強、經(jīng)濟最為發(fā)達、城市化區(qū)域最廣、流動人口最多的長三角地區(qū)，截止2012年，長三角地區(qū)流動人口已經(jīng)超過四千多萬。不少長三角地區(qū)城市的流動人口比例已經(jīng)相當高，甚至超過當?shù)厝丝凇＿@些流動人口短期內(nèi)在所居住地域內(nèi)流動，而長期則在整個長三角地區(qū)流動。根據(jù)浙江省公安廳暫住人口登記數(shù)據(jù)顯示：截止2012年，浙江省登記在冊的流動人口已突破二千二百萬，流動人口總量連續(xù)多年居全國第二位，同時流動人口的特點表現(xiàn)為：流入人口文化水平普遍不高，初中文化程度以下的占70%，大部分人從事低端勞動力密集型工作，且這些人口在浙江省內(nèi)整體性流動，管控難度進一步加大。[1]

舟山群島新區(qū)設(shè)立帶動海洋經(jīng)濟新的發(fā)展，海洋經(jīng)濟成為浙江省新的經(jīng)濟增長點，這反過來必然引發(fā)舟山群島新區(qū)一段時期內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展效應(yīng)，省內(nèi)已有和新的省外素質(zhì)參差不齊的流動人口將進一步涌入舟山地區(qū)。2012年末，舟山常住人口114萬人，其中，戶籍人口97.18萬人，流入人口35.37萬人，其中，省外流入人口占流入人口總量的90.87%。[2]此外，根據(jù)已經(jīng)批復的舟山群島新區(qū)規(guī)劃，今后舟山地區(qū)的人口將達到200萬，現(xiàn)有人口總數(shù)翻一番，這預示著今后一段時間內(nèi)將有數(shù)十萬的流動人口進入舟山，流動人口將會出現(xiàn)爆破式增長。這些流動人口在為舟山群島新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來豐富人力資源的同時，必將引發(fā)更多、更復雜的流動人口犯罪問題，流動人口數(shù)的增加必將給社會管理能力帶來新的考驗。當前舟山群島新區(qū)流動人口犯罪總數(shù)已經(jīng)占到當?shù)厝啃淌掳讣倲?shù)的60%以上，且流動人口犯罪數(shù)量呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢，流動人口犯罪成為影響舟山群島新區(qū)社會安定，特別是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的最主要因素之一。因此，如何加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，帶動新區(qū)流動人口管理模式轉(zhuǎn)型及改變海島流動人口集中地區(qū)違法犯罪高發(fā)的現(xiàn)狀，已成為對新區(qū)流動人口管理及其犯罪管控能力的一種全方位考驗。

新的經(jīng)濟發(fā)展模式必然需要新的社會管理方式予以支撐，基于舟山群島新區(qū)發(fā)展過程中在流動人口犯罪管控中所面臨的上述問題，必須以創(chuàng)新社會管理方式為出發(fā)點，開辟符合群島型新區(qū)的社會管理模式，即：探索一種新的符合舟山群島新區(qū)實際的流動人口管理模式。破窗理論來源于美國犯罪控制的理論創(chuàng)新，20世紀90年代以來，美國紐約警察局以此理論為基礎(chǔ)，加大社會治安治理力度，取得了顯著成績。[3]破窗理論不僅在美國本土引起了犯罪控制的革命，更是吸引了世界各國的關(guān)注和借鑒，使得環(huán)境犯罪學成為當代犯罪學研究的新領(lǐng)域。因此，我們有必要借鑒破窗理論的精華價值所在，探尋一條舟山群島新區(qū)發(fā)展過程中能夠有效解決流動人口犯罪控制問題的全新路徑。

二、美國破窗理論及其對浙江舟山群島新區(qū)流動人口犯罪管控的借鑒價值

我們經(jīng)常遇到這樣的感覺：如果在一個地方人們到處亂涂亂畫，垃圾遍地，那么你就會發(fā)現(xiàn)那里的社會生活是雜亂無章的，相反如果是在一個干凈的地方，那么一旦你想隨地丟棄垃圾，你將承受巨大的心理壓力，而那里的生活也是文明有序的；同樣一個社區(qū)里一個房子的一扇窗戶破了而沒有人去修補，過了一段時間，這所房子的其它窗戶也會莫名其妙地被人打破，甚至其他房子也會遭到破壞；如果一個社區(qū)街道墻壁上遭到涂鴉而沒有被及時清洗掉，那么過一段時間，整個街道都會遭到同樣的涂鴉，甚至接下來會出現(xiàn)諸多的垃圾和犯罪；上述這樣的情景之所以經(jīng)常出現(xiàn)在我們的日常生活中，往往是人們的從眾心理在作祟。而這樣的心理產(chǎn)生又和外部周圍環(huán)境的變化存在直接的關(guān)系，即環(huán)境對一個人可以產(chǎn)生強烈的暗示性和誘導性的效果，正如孟德斯鳩在《論法的精神》一書中就提出“由于地域和氣候的不同，人們的道德和犯罪動力也是不同的”。

基于對日常生活的觀察和體驗，1969年美國心理學大師詹巴多進行了一次心理學實驗：他找到兩輛沒有牌照的汽車，把車子的發(fā)動機罩打開，將它分別停放在紐約布朗克斯（相對于其他社區(qū)比較雜亂貧困）和加利福尼亞州的帕洛阿爾托（一個中產(chǎn)階級社區(qū)），結(jié)果發(fā)現(xiàn)在過去的一周時間內(nèi)，布朗克斯的那輛車已經(jīng)被洗劫一空，而帕洛阿爾托的那輛車則是無人過問，于是這位心理學家就自己用錘子把這輛車敲了個破洞，過了沒幾天，這輛車上有價值的東西也被洗劫一空掉了。這個現(xiàn)象，就是犯罪心理學中的“破窗效應(yīng)”。1982年3月，美國學者威爾遜和凱琳基于上述實驗結(jié)果和對前人研究的總結(jié)和分析，在《警察與社區(qū)安全：破窗》一文中首先使用了“破窗”一詞，并指出：如果一個公共建筑物的一扇窗戶損壞了并且未得到及時的修理，別人就會受到暗示和縱容去破壞更多的窗戶，那么這些破窗就會造成一種無序的環(huán)境，久而久之，則破壞與犯罪的質(zhì)與量日趨上升，居民則產(chǎn)生犯罪恐懼感，社會控制力削弱，從而引起更加嚴重的無序甚至犯罪。而如果警察和社區(qū)能夠積極干預這些可能誘發(fā)犯罪的無序環(huán)境，就可以有效地控制、預防和減少無序的累積和某些犯罪的發(fā)生。[4-5]

因此，“第一扇破窗”常常是事情惡化的起點，如果沒有得到及時的修復，作為社會控制手段之一的法律沒有對此進行及時的懲治，那么“整棟樓”都可能出現(xiàn)坍塌。相反如果通過對相關(guān)人員（如外來務(wù)工人口）的就失業(yè)率、流出入率、犯罪率、等方面進行總結(jié)評估，注重改善那些誘導犯罪的環(huán)境，切斷某些特定環(huán)節(jié)易發(fā)犯罪與相關(guān)環(huán)境的鏈條，建立道德和法律相對應(yīng)“安全閥”機制，那么我們就有能力防止出現(xiàn)“一個國家在快速增長時期往往伴隨比此前的貧困時期更多的社會動蕩”的悖論。破窗理論對浙江舟山群島新區(qū)流動人口犯罪管控具有多方面的借鑒作用。

一是能夠拓寬舟山群島新區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中社會管理創(chuàng)新的視野。浙江舟山群島新區(qū)作為我國第一個國家級海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)實驗區(qū)，在發(fā)展地方經(jīng)濟同時更要探索陸海統(tǒng)籌的新路徑。我們必須在社會管理創(chuàng)新的視覺下，探尋一種防控平衡的流動人口犯罪控制方式。而破窗理論綜合運用多種手段，注重以防為主、防控平衡的指導思想，正好契合舟山群島新區(qū)時代流動人口犯罪控制的實際需要，既能夠使舟山群島新區(qū)時代對流動人口犯罪的控制做到未雨綢繆，也可以通過借鑒西方發(fā)達國家成熟的流動人口犯罪控制理論和經(jīng)驗，探索出符合我國特殊經(jīng)濟改革發(fā)展地區(qū)的流動人口犯罪控制理論和機制。

二是能夠為舟山群島新區(qū)流動人口犯罪管控找到一條最有效的進路。國務(wù)院批復的舟山群島新區(qū)規(guī)劃中提出，要做到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)同步，目的就是為了避免走其它地區(qū)“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展道路。我們不但在經(jīng)濟上要追求經(jīng)濟效益和環(huán)境保護的最優(yōu)化，同時也要在社會管理中追求經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的最優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展必須要有和其相配套的社會治理方式，我們不可能花費漫長的時間去摸索適合舟山群島新區(qū)的流動人口管理方式，這樣不但不經(jīng)濟，而且也會陷入社會管理中“先污染后治理”的境地。因此，借鑒破窗理論就為舟山群島新區(qū)發(fā)展過程中社會管理方式的同步創(chuàng)新提供了一個較高的起點，能夠在整合地方現(xiàn)有流動人口犯罪管控經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上，通過新觀念、新理論、新手段的引入，不斷完善已有經(jīng)驗做法，使其能夠更加快速和有效地適應(yīng)舟山群島新區(qū)時代經(jīng)濟大發(fā)展的需要，從而使地方社會治理的探索少走彎路，減少成本。

三是能夠整合法律資源，確保舟山群島新區(qū)流動人口犯罪管控工作有效開展。由于我國法律法規(guī)門類眾多，公檢法等政法部門及相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在實際的流動人口犯罪控制工作中依據(jù)不同，常常導致推諉扯皮、推卸責任等現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也為流動人口犯罪控制中法律死角、法律空隙的產(chǎn)生提供了“溫床”。以至于相關(guān)法律法規(guī)在實際執(zhí)行中大打折扣，流動人口犯罪控制工作不盡人意。借鑒破窗理論就為整合公檢法等政法部門的資源提供了促動因素，破窗理論強調(diào)手段的多樣性和群體的參與性，在政府、公眾及社會的相互監(jiān)督制約下開展工作，這樣就避免了相關(guān)參與人員的不作為或不履職行為的出現(xiàn)，從而阻卻導致法律死角、法律空隙因素的形成，使相關(guān)群體在自覺履行職責的過程中，形成一種應(yīng)有的社會參與氛圍，從而保證法律的統(tǒng)一和有效執(zhí)行，也為政法部門及相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在流動人口犯罪控制工作中的協(xié)調(diào)配合提供了良好的基礎(chǔ)。

三、借鑒破窗理論加強浙江舟山群島新區(qū)流動人口犯罪管控的路徑

當前，舟山群島新區(qū)常發(fā)的刑事犯罪案件中，以搶劫、搶奪、盜竊、尋釁滋事、故意傷害等犯罪類型為主，且上述幾類犯罪占到舟山新區(qū)全部刑事案件數(shù)的60%以上。這對群眾的生命財產(chǎn)和安全以及整個社會的穩(wěn)定造成了相當大的危害,是當前舟山群島新區(qū)犯罪防控和社會治安的重心。司法預防作為目前最傳統(tǒng)和最主要的預防手段，主要是指通過刑事懲罰的震懾力和高烈度，達到對潛在犯罪的特殊預防和一般預防的統(tǒng)一。雖然司法預防的作用是無可替代的，但是刑罰的預防作用主要是通過刑罰的肯定性、及時性、均衡性來實現(xiàn)。而在司法實踐中真正記錄在案的案件與實際發(fā)生的案件存在著較大出入，實際偵破且犯罪人受到刑事懲罰的案件比例并不高，這說明刑法的預防作用難以得到充分發(fā)揮，尤其是在流動人口犯罪集中的盜竊、搶劫等侵財型案件中。破窗理論則將發(fā)生犯罪跡象和可能引發(fā)犯罪的各種問題納入到犯罪控制理論之中，注重對相應(yīng)社會環(huán)境的維持和鞏固，強調(diào)整治無序的環(huán)境，有利于有效制約犯罪的發(fā)生。作為對司法預防的重要補充，從社會管理創(chuàng)新的要求來看，破窗理論的現(xiàn)實應(yīng)用完全可以為流動人口犯罪防控提供新的手段和探索點。

（一）以完善法律法規(guī)為基礎(chǔ)，確保破窗理論實踐有根有據(jù)

舟山群島新區(qū)的海洋屬性決定了其工業(yè)、城市及流動人口的特殊性。對于特殊問題必然要特殊對待，只有找到問題的個性所在，才能更好地解決舟山群島新區(qū)發(fā)展中遇到的共性問題。一是應(yīng)當盡早制定《浙江舟山群島新區(qū)條例》，除對舟山群島新區(qū)相關(guān)經(jīng)濟權(quán)限進行規(guī)定的同時，也可就相關(guān)機構(gòu)在社會管理中的職責和權(quán)限等進行規(guī)定，并對相關(guān)社會治理方式進行探索（例如流動人口犯罪控制）并給予必要的保障。從而確保職責明確、有法可依，為破窗理論在舟山群島新區(qū)的實踐奠定良好的法制基礎(chǔ)。二是舟山群島新區(qū)公檢法等司法部門可以根據(jù)地方流動人口犯罪控制工作的實際，在已有經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，引入破窗理論的思想和實際可行的做法，就如何應(yīng)對舟山群島新區(qū)新形勢下流動人口犯罪控制問題，通過共同出臺文件的方式，對部門間的職責及分工進行細化規(guī)定，并就具體工作開展和具體措施創(chuàng)新進行合作，從而確保流動人口犯罪控制創(chuàng)新工作能夠順利有效地開展。三是從長遠看，當破窗理論在舟山群島新區(qū)流動人口犯罪控制的實踐達到相應(yīng)程度的情況下，考慮到流動人口的特點及江浙滬三地經(jīng)濟水平的同一層次性和經(jīng)濟的涉海性，應(yīng)當促動長三角地區(qū)中與舟山聯(lián)系最緊密的城市間聯(lián)合制定有關(guān)流動人口及其犯罪控制的相關(guān)法規(guī)，并就城市間如何開展合作和經(jīng)驗交流進行規(guī)定，從而使流動人口及其犯罪控制能夠走得更遠、更深入。

（二）以改善城市硬環(huán)境為先導，有效減少違法犯罪滋生土壤

目前，舟山群島新區(qū)流動人口的居住方式主要以房屋租賃為主。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：截止2012年末，舟山群島新區(qū)流動人口與戶籍人口比例已超過3：1，部分島嶼流動人口總數(shù)已經(jīng)超過本地人口半數(shù)。上述流動人口居住的方式主要以租賃房屋為主，且居住地以漁（農(nóng)）村、城郊結(jié)合部及城中老舊拆遷小區(qū)為主。城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市的四周，是市區(qū)與郊區(qū)的過渡地帶，一般出租屋密集、街巷狹窄、設(shè)施簡陋、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。臟、亂、差問題相比城區(qū)較為突出，是各類侵財性案件多發(fā)帶，同時也是違法犯罪分子最愿意選擇的藏身之地。城市的無序地帶大都帶有破壞性、反社會性的氣息，由于環(huán)境的雜亂、人員的復雜等，對人的反常行為和違法犯罪帶來了強烈的暗示性，易誘使?jié)撛诘姆缸镎呃眠@些地區(qū)進行犯罪活動。[6]例如，舟山群島新區(qū)半數(shù)以上的盜竊案件均發(fā)生在城郊結(jié)合地區(qū)，這里私房較多，多數(shù)用于出租，由于不具備現(xiàn)代社會的特點，導致環(huán)境較差，致使侵財犯罪較為容易發(fā)生。此外，由于舟山群島新區(qū)下轄的行政區(qū)域中，老城區(qū)很多老舊拆遷小區(qū)由于建造時間早，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，外來流動人口居住數(shù)量大，也成為了城區(qū)內(nèi)部較易發(fā)生流動人口犯罪的地方。

對此，相關(guān)行政部門和司法部門可以根據(jù)各自職能特點，對城郊結(jié)合部及城中流動人口聚集區(qū)進行定期、細致的排摸調(diào)查，將區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題和治安問題按照可能引發(fā)治安及違法犯罪的風險程度進行排列，確定治理重點，有針對性地制定決策方案，從而在政府的統(tǒng)一安排下，在全市或縣區(qū)有步驟地實施和管理，并結(jié)合效果評估、社會反饋等程序，將重點治理區(qū)域納入新區(qū)改造規(guī)劃。通過基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境的改善，公共服務(wù)職能的全覆蓋等措施，特別是城郊結(jié)合部及市區(qū)老舊小區(qū)內(nèi)較為突出的衛(wèi)生、安全、公共設(shè)施年久失修及損毀嚴重等問題，積極落實整改，提升社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，從而有效減弱無序環(huán)境對違法和犯罪的心理暗示作用，營造一個有序化的環(huán)境，從而減少流動人口的違法犯罪。

（三）以嚴格規(guī)范執(zhí)法為前提，有效凈化社會無序環(huán)境

這里的無序環(huán)境指的是人類社會中個體的人以及人與人之間因不良因素作用而產(chǎn)生的社會學意義上的不正當行為及由此引起的反社會現(xiàn)象，例如：尋釁滋事、聚眾斗毆、黃賭毒等違法現(xiàn)象。破窗理論強調(diào)了“公安”這一兼具治安治理和犯罪懲治的機關(guān)，在矯正社會無序狀態(tài)中的核心作用。因為，公安機關(guān)在社會管理中的雙重職責（行政權(quán)和司法權(quán)）不但能夠?qū)Ψ缸锇l(fā)生前的普通違法行為進行及時的治理和預防，也可以對犯罪發(fā)生后的嚴重反社會行為進行及時的打擊，從而通過法律的震懾效果阻礙新的犯罪再次發(fā)生。[6]所以，基于破窗理論，在嚴格規(guī)范執(zhí)法的前提下，開展社區(qū)警務(wù)和社區(qū)檢務(wù)，能夠使傳統(tǒng)的治安打防控手段更加科學化和合理化，體現(xiàn)出社區(qū)犯罪控制的法治化。[7]

一是轉(zhuǎn)變思路，切實改變以往流動人口服務(wù)管理中的“粗放經(jīng)營”模式，加強流動人口排查力度，在人戶一致的基礎(chǔ)上實現(xiàn)登記率的提升，同時，建立區(qū)域高危人員定期跟蹤檔案，從而實現(xiàn)對“破窗者”的動態(tài)跟蹤和違法犯罪的有效預防。由于，流動人口違法犯罪治理的根本措施在于做好預防工作，社區(qū)警務(wù)應(yīng)從打擊違法犯罪向預防違法犯罪轉(zhuǎn)變?？梢越Y(jié)合新區(qū)流動人口分布現(xiàn)狀和各地域內(nèi)流動人口的特點，設(shè)置符合地域?qū)嶋H的警務(wù)室，已經(jīng)設(shè)有警務(wù)室的可以優(yōu)化調(diào)整及增加相應(yīng)的職能。同時，社區(qū)警務(wù)室應(yīng)改變以往“坐堂辦公”的模式，對篩選出的區(qū)域社會治安等問題進行深入調(diào)查研究，組織區(qū)域內(nèi)流動人口意見征求活動。此外，還應(yīng)積極整合社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)司法所、社區(qū)行政管理機構(gòu)的職能，在加大對流動人口聚集區(qū)安全巡邏頻次的同時，通過多種手段解決區(qū)域內(nèi)的流動人口日常糾紛、生活、法制教育等問題，從而確保流動人口違法犯罪預防目標的實現(xiàn)。二是針對治安問題突出和犯罪事件頻發(fā)的流動人口聚集區(qū)域，在建立地域違法犯罪形勢分析研判機制的基礎(chǔ)上，由黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)公檢法司等執(zhí)法機構(gòu)，在遵循法治原則的基礎(chǔ)上進行有針對性的集中整治和開展被破壞的社會環(huán)境的矯治工作。例如：沈家門作為全國性漁港，外來流動人口集中，一度黃賭毒等違法犯罪形勢異常嚴峻，舟山普陀警方多次集中警力，對沈家門街道重點區(qū)域、問題突出的城中流動人口聚集區(qū)進行集中整治，加強對出租房、KTV等娛樂場所、偏僻小旅館的管理力度，以及加大對黑網(wǎng)吧等的打擊力度，使得滋生違法犯罪的土壤不斷減少，有效壓縮了流動人口的違法犯罪空間。此外，基層法庭、社區(qū)檢察室和社區(qū)司法所也主動出擊，發(fā)揮各自在犯罪預防、矛盾化解和依法從嚴從快打擊犯罪中的作用，初步形成了流動人口違法犯罪治理和預防的大司法格局。這也有效增加了流動人口聚集區(qū)居民對法治的認同感，也積極參與到地域流動人口犯罪預防之中。

（四）以增強居民參與意識為依托，有效提高公共安全感

社區(qū)警務(wù)和公共服務(wù)等的建立和完善是破窗理論實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而社區(qū)居民的積極參與和作用的發(fā)揮則是破窗理論得以長久實行的靈魂所在。因為，特定區(qū)域內(nèi)存在的違法犯罪問題得到根治后，必須依靠所在區(qū)域居民對現(xiàn)有環(huán)境的共同維護才能確保正常秩序不被再次破壞。個體的居民作為特定社區(qū)組成的最根本單位，只有形成維護區(qū)域社會有序環(huán)境的共同意識，并在這種意識的連結(jié)下積極參與和支持社區(qū)環(huán)境治理，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)檢務(wù)和相關(guān)機構(gòu)治理和預防違法犯罪的工作才能有效開展。以英國為例，其20世紀90年代在社區(qū)參與和授權(quán)理念的指引下，建立起的‘守護天使巡邏’、‘鄰里守望’等制度，就是全民參與實現(xiàn)區(qū)域違法犯罪有效治理的典型。其將社區(qū)警務(wù)與居民參與融為一個整體，形成了一張監(jiān)控區(qū)域違法犯罪的大網(wǎng)。同時，在這個過程中，居民通過自發(fā)形成的各類組織，通過居民相互間提供各類自助服務(wù)，有效壓縮了違法犯罪滋生的土壤，增進居民自身對違法犯罪的矯治能力。[8]

從舟山群島新區(qū)時代流動人口犯罪控制的需要來看，由于海島地緣、文化背景、風俗習慣的獨特性,以及流動人口在單個島內(nèi)相對集中，而在島外則相對獨立的特點。舟山流動人口相對集中的地方，各群體多以血緣、來自地域等為連結(jié)點，這在部分別有用心人員的唆使下，容易產(chǎn)生群體性違法犯罪行為。外來流動人口作為服務(wù)新區(qū)發(fā)展的有生力量，應(yīng)當以新居民等而視之，大力吸收他們參加所在社區(qū)各類活動，同時享受對等權(quán)益，著重培養(yǎng)他們對新區(qū)的認同感和歸屬感，將預防不良因素滋生始終放在第一位。考慮到新區(qū)實際，有必要整合原有分散的社區(qū)服務(wù)和違法犯罪治理力量，探索在流動人口相對集中的社區(qū)成立以管控外來人口為主的社區(qū)綜合執(zhí)法服務(wù)中心，將相關(guān)基層行政部門和政法部門的力量整合到一起，促進相關(guān)工作有效開展。同時，也可以將對外來流動人口的服務(wù)納入網(wǎng)格化管理，各地域內(nèi)的黨政組織、工青婦等職能部門依托上述創(chuàng)新的管理方式，探索將流動人口服務(wù)納入制度化和有針對性的程序之中。此外，政府還要加強就業(yè)幫扶、權(quán)益保護、教育衛(wèi)生等與外來流動人口基本權(quán)力息息相關(guān)的公共服務(wù)職能的延伸，實現(xiàn)流動人口自我管理在聚集區(qū)域內(nèi)的整合和完善。[9]還可以考慮在流動人口相對集中區(qū)域，組織流動人口和本地居民共同成立“平安服務(wù)隊”，接受所在社區(qū)警務(wù)室的指導和管理，輔助社區(qū)民警開展宣傳、幫扶及治安巡邏工作，減少流動人口違法犯罪情況的發(fā)生。這些柔性管理方式，能夠減少外來流動人口與本地人口間的地域壁壘和隔閡，增強外來流動人口的身份歸屬感和維護居住區(qū)域良好社會環(huán)境的參與意識，從而有效消除流動人口相對集中區(qū)域可能引發(fā)違法犯罪的“破窗”現(xiàn)象。

[1]岳德亮.浙江：外來人口逐步回流導致常住人口增速趨緩[EB/OL].(2013-01-27).http://news.zj.com/detail/1434615.shtml.

[2]2012年舟山市人口發(fā)展報告出爐[EB/OL].(2013-05-15).http://dhnews.zjol.com.cn/dhnews/system/2013/05/15/016433813.shtml.

[3]朱興祥,張峰.論“破窗理論”與流動人口犯罪控制[J].公安學刊，2011(6):73-76.

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