淺談軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗法規(guī)體系的完善

■ 劉保國 張庭宇

一、完善軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗法規(guī)體系面臨的問題

現(xiàn)有法規(guī)還無法涵蓋軍隊反腐倡廉新領(lǐng)域。隨著市場經(jīng)濟深化發(fā)展，腐敗問題在一些新領(lǐng)域有所表現(xiàn)和蔓延，而法規(guī)體系對這些領(lǐng)域多處于滯后甚至是缺失狀態(tài)。一是面對新領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)還不健全。既有法規(guī)主要集中在物資采購和房產(chǎn)工程等領(lǐng)域，而對社會化服務(wù)中的外包問題缺少明確規(guī)定，對軍民融合建設(shè)項目招投標(biāo)方面的法規(guī)尚處于空白。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督法規(guī)還不完善。軍委《建立健全軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系實施意見》規(guī)定：“完善軍隊團以上領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告和收入申報制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部出席會議、慶典、出訪，以職務(wù)身份參加社會活動等方面的規(guī)定。完善會議、公務(wù)接待和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的規(guī)定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部管住管好配偶子女和身邊工作人員的制度?！钡嚓P(guān)的配套細(xì)則尚需進一步完善，可操作性強的規(guī)范亟待出臺。三是懲治基層腐敗現(xiàn)象需要強化規(guī)范?；鶎痈瘮∈堑湫偷摹跋佖潯?，當(dāng)事人盡管權(quán)力小、地位低，處于權(quán)力末端，不易引起監(jiān)督部門注意，但侵犯基層官兵切身利益現(xiàn)象如果日積月累，勢必嚴(yán)重影響軍心士氣，對此必須嚴(yán)懲。四是對當(dāng)前反腐敗新形式缺少跟進機制。新興的網(wǎng)絡(luò)反腐與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，社會影響巨大、民意因應(yīng)迅速、效率不容小覷，但目前對網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺少跟進評估機制，對如何利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)反腐更是全新課題。

表述語言的模糊性和法規(guī)利益部門化導(dǎo)致法規(guī)效能降低。一方面，有些條款來自內(nèi)部文件規(guī)定，缺少法言法語，嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確度不夠，特別是部分概念不確定、語言模糊、過于籠統(tǒng)，要么是有要求沒措施，要么是有規(guī)定沒監(jiān)督，導(dǎo)致規(guī)定被虛化，無法落到實處。另一方面，有的部門出于本位主義考慮，在立法中涉及本部門利益時，只強調(diào)利益的固化或保護，很少涉及義務(wù)甚至故意回避義務(wù)，不愿被監(jiān)督，導(dǎo)致利益壁壘化，調(diào)整范圍受限，偏離了立法宗旨。

反腐倡廉和監(jiān)督機構(gòu)的附屬性導(dǎo)致監(jiān)督制度作用有限。雖然軍隊已建立專門的監(jiān)督機關(guān)比如審計、信訪、司法等，以及發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的如軍人委員會、軍人代表大會、軍人大會等，但這些監(jiān)督機關(guān)大多置于相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，很難真正發(fā)揮監(jiān)督職能。權(quán)力制約是反腐倡廉的核心要義，只有受制約的權(quán)力才能杜絕腐敗問題。但以權(quán)力來設(shè)計制度，再用制度監(jiān)督權(quán)力，制度就會流于形式。

二、大力推進相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗法規(guī)體系

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高黨紀(jì)的法制化水平。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強反腐倡廉法規(guī)體系建設(shè)的根本政治保證。軍隊反腐倡廉法規(guī)體系建設(shè)的核心是黨紀(jì)的落實。完善軍隊反腐倡廉法規(guī)體系，首先就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，努力提高黨紀(jì)的法制化水平。在新一輪反腐倡廉行動中，黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度的創(chuàng)新，將推動軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗法規(guī)體系建設(shè)。一要探索軍隊的黨內(nèi)民主建設(shè)，進一步規(guī)范和監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，不斷提高軍隊黨建的科學(xué)化水平，為軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗法規(guī)體系建設(shè)提供堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)和體制保障。二要認(rèn)真分析反腐倡廉制度哪些可由黨內(nèi)制度來規(guī)定，哪些需要轉(zhuǎn)化為軍事法規(guī)，并適時通過法定程序提出立法建議，將那些經(jīng)過實踐檢驗、比較成熟的制度依照法定程序上升為法規(guī)。

注重整體設(shè)計，出臺指導(dǎo)性文件。近些年，軍委頒發(fā)了《建立健全軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)實施意見》等規(guī)范性文件，對軍隊反腐倡廉建設(shè)提出了具體實施方案，加強了軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)。應(yīng)在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，專門研究制定完善軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗法規(guī)體系的指導(dǎo)性文件。一是制定軍隊反腐倡廉基本法。軍隊反腐倡廉法規(guī)不斷出臺，但重疊交叉嚴(yán)重，整體效能不高。有必要總結(jié)已出臺的法規(guī)，制定《軍隊反腐敗條例》、《軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)條例》等，起到總領(lǐng)作用，發(fā)揮法規(guī)體系的整體效能。二是探索建立軍隊反腐倡廉程序法。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國刑事訴訟法》，結(jié)合軍隊反腐倡廉工作特點，探索制定《軍隊腐敗案件追究責(zé)任程序條例》，明確腐敗案件查處機關(guān)尤其是軍隊紀(jì)委和軍隊司法機關(guān)的分工、職責(zé)、程序、獎懲等，提高腐敗案件查處力度和效率。三是完善軍民融合及社會化服務(wù)保障方面的配套法規(guī)。吸收借鑒地方在市場經(jīng)濟條件下對利益流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的反腐倡廉法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗，加強我軍內(nèi)部以及軍地結(jié)合部涉及軍事利益行為的法規(guī)建設(shè)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，提高軍事經(jīng)濟效益。

重點加強監(jiān)督制度建設(shè)，保障反腐倡廉法規(guī)落到實處。去年，軍委成立全軍審計領(lǐng)導(dǎo)小組，反映了軍隊反腐倡廉監(jiān)督部門將更加獨立，監(jiān)督力度將不斷加大。當(dāng)前我軍監(jiān)督制度比較多，監(jiān)督方式還在不斷擴展，如何發(fā)揮已有的監(jiān)督制度作用并探索出新的更加有力的監(jiān)督方式，是完善軍隊?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗法規(guī)體系的重點。一是不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度建設(shè)。修訂完善《中國人民解放軍審計條例》、《軍隊信訪條例》、《中國人民解放軍軍人委員會條例》，制定《軍隊巡視工作條例》、《軍人代表會議條例》、《軍隊檢察院工作條例》等法規(guī)，使我軍現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)確實發(fā)揮監(jiān)督作用。二是進行監(jiān)督制度改革，賦予監(jiān)督部門獨立的監(jiān)督權(quán)。要改革制度運行機制，用制度約束權(quán)力，而不是權(quán)力左右制度，提高現(xiàn)有監(jiān)督部門的層級并確保獨立運行。首先，把軍隊審計、信訪、司法部門置于中央軍委和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下；其次，實現(xiàn)各監(jiān)督部門人事、經(jīng)費獨立，直接由中央軍委管理，并成立中央軍委懲治和預(yù)防腐敗機構(gòu)，指導(dǎo)各個監(jiān)督部門開展監(jiān)督工作，實現(xiàn)監(jiān)督職能無縫對接，發(fā)揮監(jiān)督整體合力。三是探索完善新的監(jiān)督形式。比如軍事行政復(fù)議制度、軍事行政訴訟制度等，對反腐倡廉也有重大意義，應(yīng)探索研究。還要積極關(guān)注輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的動態(tài)，擴大反腐倡廉渠道，提高反腐倡廉效率。四是制定《違反軍隊監(jiān)督制度處置辦法》。加強對監(jiān)督機關(guān)的管理，對違反監(jiān)督辦法不作為、包庇縱容腐敗現(xiàn)象的，要依法追究責(zé)任；對打擊報復(fù)、破壞監(jiān)督的行為，要依法嚴(yán)懲。