人民武裝學院建設存在的問題與對策

■ 石家莊陸軍指揮學院戰(zhàn)略與國防動員系 張耀奎

人民武裝學院是培養(yǎng)國防后備力量建設人才的重要場所。目前，我國現(xiàn)有的近30所人民武裝學院的建設情況總體上是好的，硬件建設日臻完善、軟件建設漸成體系、師資隊伍趨向成熟、人才培養(yǎng)模式基本形成，為培養(yǎng)國防后備力量建設人才發(fā)揮了應有作用。但是，人民武裝學院建設還存在一些突出的矛盾和問題，需要我們認真研究并加以解決。

一、人民武裝學院建設現(xiàn)狀與存在問題

學院建設模式不同，導致辦學目標各有側(cè)重。當前，人民武裝學院建設大致有三種模式：一是依托省軍區(qū)教導大隊模式；二是純地方編制模式；三是掛靠地方大學模式。依托省軍區(qū)教導大隊模式的人民武裝學院，在擔負上級軍事機關(guān)賦予的干部集訓、新兵訓練、學生軍訓等培訓任務的同時，還要完成部分專武干部的培訓任務。從其現(xiàn)有建設規(guī)模和人員編制情況來看，軟硬件條件與人才培養(yǎng)實際需求還存在較大差距。純地方編制模式的人民武裝學院，由地方政府主辦，省軍區(qū)只進行業(yè)務指導。這種模式的人民武裝學院屬于地方編制，省軍區(qū)難以有效管理控制，致使個別學院在辦學過程中盲目與地方高校攀比，為了追求經(jīng)濟效益，什么專業(yè)都開、什么集訓都搞，偏離了人民武裝學院的辦學宗旨。依托地方大學模式的人民武裝學院，在省軍區(qū)領(lǐng)導下掛靠在地方大學名下，領(lǐng)導機構(gòu)和軍事教員為軍隊現(xiàn)役干部，其余為地方人員。這種模式的人民武裝學院既與國民教育接軌，又確保人民武裝學院不失“軍”味，培養(yǎng)的人才與國防后備力量建設需求相一致。但在學員就業(yè)問題上，由于人民武裝學院畢業(yè)學員進入人武系統(tǒng)缺少相關(guān)政策規(guī)定，學員畢業(yè)后難以對口上崗，導致人民武裝學院招生難，甚至出現(xiàn)生存危機，個別單位還出現(xiàn)了辦不下去的現(xiàn)象?？傮w來看，全國人民武裝學院建設模式不夠統(tǒng)一，辦學目標和辦學方向有待進一步規(guī)范。

師資隊伍素質(zhì)偏低，制約教學水平綜合提高。辦好人民武裝學院，首先是要建設一支素質(zhì)過硬的師資隊伍。從目前的實際情況看，師資隊伍的整體素質(zhì)與辦好人民武裝學院的標準要求還有一定差距。一是人民武裝學院教員沒有固定編制，這種“臨時崗位”沒有“拴心留人”的吸引力，必然會造成人才的大量流失；二是骨干教員和學術(shù)帶頭人嚴重缺乏，主要專業(yè)大多沒有自己的骨干教員，整體學術(shù)、科研水平較低；三是激勵機制不夠健全，教員隊伍缺少工作動力，有些人民武裝學院由于職稱評定工作較難落實，造成不少教員沒有專業(yè)技術(shù)職務，職級調(diào)整受到限制，不得不盡早轉(zhuǎn)業(yè)或改行做其他工作，教員從事教學和科研工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性難以充分調(diào)動。

教育管理體制不順，影響育人功能有效發(fā)揮。人民武裝學院在領(lǐng)導和管理模式上不盡一致，無論是省軍區(qū)主管還是地方政府主管，都存在教育投入少、教學經(jīng)費不足，甚至不能滿足正常培訓需要的問題，致使教學設備陳舊不足、新裝備器材嚴重匱乏、教學基礎(chǔ)設施不夠配套，影響和制約了人民武裝學院的生存和發(fā)展。由于最初人武學校是按照中專層次設計的，建設規(guī)模有限、專業(yè)設置單一，競爭力和吸引力不強，缺少必要的教學基礎(chǔ)設施，多媒體教室、計算機網(wǎng)絡教室、語音聽力教室、圖書館、閱覽室等必要的教學設施不足，基于信息系統(tǒng)的教育訓練無法開展，承訓能力有限，組訓水平較低。一些人武學院為了生存，開始尋求與地方聯(lián)合辦學以籌措建設資金，主體培養(yǎng)對象與規(guī)劃培養(yǎng)對象產(chǎn)生偏移。即便如此，受辦學條件等諸多因素的限制，其人才培養(yǎng)質(zhì)量仍難有質(zhì)的提高。

二、人民武裝學院建設應確立的基本思路

指導思想。為了適應時代發(fā)展要求，現(xiàn)階段應從建設方向、建設原則、建設依據(jù)和培養(yǎng)目標等方面，重新確立人民武裝學院建設的指導思想?；鞠敕ㄊ牵簣猿忠悦珴蓶|軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、胡錦濤關(guān)于國防動員和后備力量建設的一系列重要論述為指導，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以完成多樣化軍事任務為牽引，以培養(yǎng)高素質(zhì)國防后備人才為著眼點，加強組織領(lǐng)導，深化調(diào)整改革，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重科學發(fā)展，逐步形成一個軍地銜接、綜合一體的國防后備力量培訓體系，全面提高國防后備力量快速動員和遂行任務能力。

職能任務。根據(jù)我國國防后備力量建設的實際情況，考慮到人民武裝學院的生存和發(fā)展需要，現(xiàn)階段對其職能任務不宜做較大調(diào)整，但應根據(jù)實際需要做適當微調(diào)。大致想法是，人民武裝學院的根本職能是組織開展國防后備力量軍事訓練?；救蝿沼形澹阂皇腔鶎訉Ｎ涓刹可蠉徢凹?；二是省軍區(qū)系統(tǒng)各級各類干部集訓；三是普通高校大學生軍事教員及國防生培訓；四是預備役部隊各專業(yè)分隊成建制綜合演練；五是民兵專業(yè)分隊成建制綜合演練等。與地方大學聯(lián)合辦學的人民武裝學院，其招生對象可適當予以保留，但應逐步縮減招生規(guī)模直至最終取消掛靠培養(yǎng)，以此保證人民武裝學院職能作用的有效發(fā)揮。

發(fā)展方向。人民武裝學院建設說到底是要適應國家安全戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)打贏信息化戰(zhàn)爭需要的高素質(zhì)后備力量。也就是說，人民武裝學院的建設發(fā)展方向應該最大限度地保持與國防和軍隊建設發(fā)展方向相一致、相協(xié)調(diào)。我國武裝力量建設目標的調(diào)整和我軍建設的轉(zhuǎn)型，給國防后備力量建設提出了更高的要求，從體制編制、武器裝備、軍事理論、人才培養(yǎng)等各個方面，都需要后備力量實現(xiàn)與現(xiàn)役部隊的匹配和銜接。為此，必須深化人民武裝學院建設調(diào)整改革。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國現(xiàn)有的人民武裝學院建設，促其實現(xiàn)任務轉(zhuǎn)型，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量適當、任務明確的國防后備力量訓練基地群。初步構(gòu)想是，以人民武裝學院為主體，以市（地）民兵訓練基地為補充（視情考慮個別縣級民兵訓練基地），構(gòu)建國防后備力量訓練基地網(wǎng)，實現(xiàn)區(qū)域（省或戰(zhàn)區(qū)）組訓功能的效益最大化。訓練基地群的基本功能是集教育和訓練為一體，主要承擔轄區(qū)內(nèi)預備役軍官、預備役士兵，民兵干部，專武干部以及不同民兵專業(yè)隊伍的教育和培訓任務。人民武裝學院作為訓練基地群的主體，其主要功能應更為全面，且能夠承擔一定規(guī)模的綜合演練任務。各配套訓練基地功能各有側(cè)重，根據(jù)訓練需要可由省軍區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃訓練任務。二是完善功能。建設能夠滿足承訓任務需要的基礎(chǔ)設施，配備能夠基本反映現(xiàn)役部隊水平的武器裝備，建設一支素質(zhì)過硬、能夠滿足教育訓練需要的教練員隊伍。這樣才能較好地解決當前人武部承訓能力不足、預備役部隊軍事訓練難開展等現(xiàn)實問題。與之相適應的體制編制調(diào)整，可經(jīng)系統(tǒng)論證后科學確定。三是依法承訓。通過完善有關(guān)法規(guī)，有效規(guī)范后備力量訓練秩序，完善訓練管理模式，約束參訓人員行為，逐步走上開放化組訓之路。總之，要通過整合現(xiàn)有各級訓練基地（機構(gòu)），提高人民武裝學院的承訓能力和建設質(zhì)量效益，切實發(fā)揮其后備力量訓練基地的作用。

三、加快人民武裝學院建設的主要措施

創(chuàng)新領(lǐng)導管理體制。人民武裝學院作為省軍區(qū)下屬的國防后備力量教育訓練機構(gòu)，必須按照規(guī)范化的要求，逐步統(tǒng)一機構(gòu)設置、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一建設標準?？傮w而言，領(lǐng)導管理體制要與國防后備力量領(lǐng)導管理體制相適應。具體而言，要在省軍區(qū)的直接領(lǐng)導下改進和完善現(xiàn)有領(lǐng)導管理模式，建立起與職能任務相適應的教育訓練體系、人員管理體系和后勤裝備保障體系。一是調(diào)整名稱建制?？紤]到人民武裝學院名稱過于院校化，建議改為?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）后備力量綜合訓練基地（簡稱省基地）。各市（地）民兵訓練基地，建議改為市（地）后備力量訓練基地，以區(qū)別于省基地。各省人民武裝學院（省基地）為正師建制，設院長（主任）、政委、副院長（副主任）各1人；市（地）基地為正團建制，設主任、政委、副主任各1人。各基地設訓練、政治、保障等職能部門以及相應的專業(yè)教研室和培訓隊，分別負責基地的領(lǐng)導管理和后備力量的教育訓練事宜。二是明確隸屬關(guān)系。人民武裝學院（省基地）與各市級民兵訓練基地構(gòu)成業(yè)務指導關(guān)系，其他隸屬關(guān)系不變。三是實現(xiàn)建訓對接。當前，我國民兵預備役部隊不斷深化調(diào)整改革、正在進行轉(zhuǎn)型建設，從而對教育訓練提出了更高的要求。在此背景下，整合人武機關(guān)建制，強化各自功能，將成為國防后備力量建設的發(fā)展趨勢。從縣級人民武裝部的現(xiàn)行編制來看，搞好民兵組織建設和基礎(chǔ)訓練、做好征兵工作和預備役登記、開展兵役和國防動員等日常性工作尚能承擔，但高標準高質(zhì)量地組織開展后備力量軍事訓練，力量明顯不足。因此說，使后備力量主要依托基地開展訓練，將會大大提升后備力量的訓練水平和遂行任務能力。

加強組訓力量建設。堅持科技興訓、人才興訓思想指導，把教員隊伍建設擺在突出地位，努力建設一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的教學骨干隊伍，為人民武裝學院開展后備力量教育訓練提供強有力的人才保障。一是合理編制教學力量。專業(yè)教研室參照我軍現(xiàn)有訓練基地建制情況編配有關(guān)人員，編配的基本原則是經(jīng)過科學論證，做到合理夠用，不設虛位空崗。通過評任高級教員（高職）、教員（中職）、助教（初職）專業(yè)技術(shù)職務，保證教員隊伍的穩(wěn)定。二是廣開人才引進渠道。選調(diào)具有良好軍政素質(zhì)和理論素養(yǎng)的軍校教員和部隊“四會教練員”、專業(yè)技術(shù)骨干充實教學隊伍；按照招聘非現(xiàn)役文職人員的做法，從地方招收基礎(chǔ)和公共課目教員，并仿照地方大學模式實行聘任兼職制度，保留現(xiàn)有地方教師骨干。三是營造拴心留人環(huán)境。積極為教員排憂解難，解決實際問題。對教員職務晉升、級別調(diào)整，給予關(guān)注和傾斜。建立完善獎勵機制，下大力改善教員的政治、物質(zhì)待遇，充分調(diào)動教員的工作積極性。四是加大人才培養(yǎng)力度。有計劃地選送教員入學深造、攻讀學位，經(jīng)常開展教員業(yè)務學習、技能比武、崗位練兵，切實提高師資質(zhì)量。

完善基礎(chǔ)設施條件。逐步加大基礎(chǔ)設施建設投入力度，不斷改善現(xiàn)有辦學條件，為人民武裝學院有效發(fā)揮省國防后備力量訓練基地的作用提供有力保障。一方面，要加強訓練場地建設。為滿足當前后備力量軍事訓練需要，各人民武裝學院要按照突出重點、體現(xiàn)特色、合理配置、交叉循環(huán)、一場多用、節(jié)約效能的原則，在現(xiàn)有場地的基礎(chǔ)上改建和籌建新型訓練場地，具體項目根據(jù)需要和實際情況而定，其中適應武器裝備逐步更新?lián)Q代的形勢，建設新裝備訓練場規(guī)范新裝備訓練，對于促進后備力量訓練質(zhì)量的提高具有十分重要的意義。另一方面，要加大系統(tǒng)軟件開發(fā)力度。系統(tǒng)軟件是信息化條件下教育訓練的基本支撐。人民武裝學院要認真研究開發(fā)未來戰(zhàn)場環(huán)境仿真模擬、復雜電磁環(huán)境背景設置、訓練演練指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件，使后備力量教育訓練日益信息化。