談?wù)劶訌?qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)

■ 河南省軍區(qū)司令部 李 劍 李 濤

遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)是我軍新世紀(jì)新階段的重要使命。民兵預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)相比，人多面廣、專(zhuān)業(yè)齊全，寓軍于民、亦軍亦民，便于就近動(dòng)員、快速使用，在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。充分認(rèn)清非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，具有十分重要的意義。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)啟動(dòng)突然、要求反應(yīng)迅速，必須未雨綢繆、扎實(shí)準(zhǔn)備，努力提高快速反應(yīng)能力。從近幾年非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)踐看，恐怖活動(dòng)、自然災(zāi)害、重大事故往往發(fā)生突然，時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、性質(zhì)難以預(yù)料，對(duì)遂行任務(wù)的時(shí)效性要求很高。民兵預(yù)備役部隊(duì)必須著眼各種情況的不同要求，有針對(duì)性地做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，努力提高快速反應(yīng)能力。一是要準(zhǔn)確掌握預(yù)警信息。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役人員數(shù)量眾多、分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，采取“縣建站、鄉(xiāng)設(shè)組、村有員”的形式，布建全域覆蓋、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的民兵情報(bào)信息網(wǎng)，做到涵蓋社會(huì)各個(gè)階層、深入社會(huì)各個(gè)角落；充分發(fā)揮地方軍事機(jī)關(guān)的橋梁紐帶作用，主動(dòng)加強(qiáng)與地方職能部門(mén)的聯(lián)系，建立健全軍地情報(bào)信息交流共享機(jī)制，力爭(zhēng)第一時(shí)間獲取內(nèi)幕性、預(yù)警性、行動(dòng)性情況信息；加強(qiáng)分析研判，成立軍地協(xié)作組，通過(guò)技術(shù)分析與人工研判相結(jié)合的方法，對(duì)獲取的情報(bào)信息進(jìn)行識(shí)別和判斷，為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供有力的情報(bào)信息支撐。二是要編建常態(tài)化應(yīng)急力量。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日趨常態(tài)化，要求必須建立一支常態(tài)化的重點(diǎn)應(yīng)急力量。要打破傳統(tǒng)編組模式，在落實(shí)“地（市）建營(yíng)、縣（市區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建排”的基礎(chǔ)上，根據(jù)遂行任務(wù)需要和駐地實(shí)際，依托專(zhuān)業(yè)相對(duì)對(duì)口、人員素質(zhì)較為過(guò)硬的地方行政部門(mén)或部分高技術(shù)行業(yè)系統(tǒng)，組建一支規(guī)模適中、裝備對(duì)口、一專(zhuān)多能的常態(tài)化重點(diǎn)應(yīng)急力量。在自然災(zāi)害頻發(fā)期或重點(diǎn)敏感期，按照現(xiàn)役部隊(duì)連隊(duì)模式，集中食宿、集中管理，真正做到遇有情況，能夠迅即反應(yīng)、隨時(shí)行動(dòng)。三是要加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練演練。組織在崗自訓(xùn)。充分利用地方科技人才和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，組織網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療衛(wèi)生、汽車(chē)運(yùn)輸、防化洗消等專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，依托編組單位，以生產(chǎn)、工作崗位為訓(xùn)練平臺(tái)，結(jié)合日常生產(chǎn)開(kāi)展訓(xùn)練，努力提高專(zhuān)業(yè)技能水平。組織軍地協(xié)作訓(xùn)練。與駐地院校、科研院所、友鄰部隊(duì)和地方有關(guān)單位建立對(duì)口學(xué)、借裝訓(xùn)、掛鉤練協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮其人才、信息、科技、裝備等資源優(yōu)勢(shì)，訓(xùn)練一批專(zhuān)通合一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。組織實(shí)兵實(shí)裝聯(lián)訓(xùn)。每年有計(jì)劃地組織軍地首長(zhǎng)、民兵預(yù)備役部隊(duì)和地方專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行1～2次涵蓋主要任務(wù)、主要分隊(duì)、主要裝備的聯(lián)合訓(xùn)練，不斷提高軍地聯(lián)合行動(dòng)能力。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)參與力量多元、情況復(fù)雜多變，必須完善機(jī)制、健全體制，努力提高統(tǒng)籌指揮能力。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)牽涉軍地、關(guān)聯(lián)各方，情況瞬息萬(wàn)變，行動(dòng)難以協(xié)調(diào)，加上各種行動(dòng)相互交織，組織指揮十分復(fù)雜。為保證軍地力量及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速展開(kāi)行動(dòng)，有效控制事態(tài)，必須健全完善體制機(jī)制，努力提高統(tǒng)籌指揮能力。一是要建立軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。為有序協(xié)調(diào)軍地聯(lián)合行動(dòng)，應(yīng)在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以各級(jí)政府應(yīng)急管理組織和軍事機(jī)關(guān)為依托，對(duì)防汛抗旱、防震抗震、森林防火、維穩(wěn)反恐、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行有效整合，統(tǒng)一納入軍地聯(lián)合指揮體制之中，從而建立起以政府系統(tǒng)為主體、以職能部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)為骨干、政府與軍事機(jī)關(guān)“兩位”一體、“雙軌”并行的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍地雙方的人力、物力、技術(shù)、裝備等資源的統(tǒng)一掌握、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，做到軍地資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組織指揮橫向協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮軍地整體威力。二是要搭建多域聯(lián)通指揮平臺(tái)。當(dāng)前，軍地信息系統(tǒng)融合不夠等問(wèn)題比較突出，影響和制約著民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)能力的提高。解決這些問(wèn)題，必須依托軍地現(xiàn)有通信資源，切實(shí)搞好系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的完全兼容和無(wú)縫鏈接。要以軍事綜合信息網(wǎng)為骨干，綜合集成國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)、地方政務(wù)網(wǎng)，建成覆蓋黨政軍警各級(jí)指揮機(jī)關(guān)，互聯(lián)互通、軍地兼容、信息共享的應(yīng)急指揮專(zhuān)網(wǎng)。發(fā)揮民用通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒資源，在聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位和編兵單位之間，建立立體廣域的指揮通信網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展短波、超短波和衛(wèi)星通信等手段，確保指揮靈敏高效、軍地行動(dòng)統(tǒng)一。三是要健全協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)建立健全信息共享、聯(lián)席會(huì)商、需求對(duì)接機(jī)制。信息共享機(jī)制。依托公安、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、交通戰(zhàn)備等行業(yè)指揮平臺(tái)和民兵情報(bào)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害和突發(fā)事件情報(bào)信息，以便第一時(shí)間掌握情況、采取行動(dòng)。聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，把軍地各方情報(bào)信息集中起來(lái)，多方印證、準(zhǔn)確判斷重大自然災(zāi)害和社會(huì)安全事件發(fā)生征候，提出科學(xué)合理意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策和民兵預(yù)備役部隊(duì)行動(dòng)提供情報(bào)信息保障。需求對(duì)接機(jī)制。由政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)牽頭，組織軍地相關(guān)部門(mén)，對(duì)轄區(qū)社情、災(zāi)情、險(xiǎn)情進(jìn)行研判，搞好兵力、裝備、物資等需求論證、商洽對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，年初集中制訂方案計(jì)劃，半年組織修訂完善，切實(shí)增強(qiáng)方案計(jì)劃的針對(duì)性、實(shí)用性。

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)多重、需求多樣，必須整合聚優(yōu)、搞好融合，努力提高綜合保障能力。隨著省軍區(qū)系統(tǒng)職能使命的拓展、使用頻率的增加，民兵預(yù)備役部隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、物資難籌措、權(quán)益難保障等問(wèn)題越來(lái)越突出。必須充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重保障的優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)資源全面落實(shí)保障準(zhǔn)備，努力提高綜合保障能力。一是要建章立制規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障。建立建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障制度。民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，由軍事機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向同級(jí)人民政府編報(bào)預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后由同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算保障。落實(shí)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)儲(chǔ)備金制度?？h級(jí)以上人民政府分別設(shè)立非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)儲(chǔ)備金，具體數(shù)額根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定，納入年度財(cái)政預(yù)算儲(chǔ)備管理。軍事機(jī)關(guān)根據(jù)遂行任務(wù)需求提出使用意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府分管武裝工作領(lǐng)導(dǎo)審批后使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、隨用隨補(bǔ)，始終保持總數(shù)不變。二是要多措并舉確保裝備物資供應(yīng)。按照通專(zhuān)結(jié)合、急需先配原則，完善民兵預(yù)備役部隊(duì)物資配備、儲(chǔ)備、保障機(jī)制。遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)所需武器裝備由軍事機(jī)關(guān)、預(yù)備役部隊(duì)配備，消耗性器材按需分級(jí)購(gòu)置；不屬于武器裝備的物資器材，可協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定動(dòng)員征用預(yù)案，落實(shí)征用數(shù)量、種類(lèi)、單位和動(dòng)員措施，并適量購(gòu)置，部分配發(fā)民兵預(yù)備役應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量訓(xùn)練和使用，部分預(yù)置預(yù)儲(chǔ)，確保緊急情況下各類(lèi)物資器材能夠及時(shí)保障到位。民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行任務(wù)所需的救援物資、處置裝備和生活必需品，納入同級(jí)政府物資保障體系，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌日常儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)。三是要配套完善權(quán)益保障制度。發(fā)揮法規(guī)制度的導(dǎo)向和約束作用，積極協(xié)調(diào)地方人大、政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件，進(jìn)一步規(guī)范職能部門(mén)和編兵單位職責(zé)，確保民兵預(yù)備役人員在執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)期間享有相應(yīng)物質(zhì)待遇。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，不斷拓展和完善民兵預(yù)備役人員意外傷亡撫恤保障模式，落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)。地方政府及有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)軍事機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，為遂行任務(wù)的民兵預(yù)備役人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)器材，減少傷亡風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)征用民用設(shè)備器材，由縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)組織實(shí)施，用后及時(shí)返還并支付相應(yīng)費(fèi)用，發(fā)生損毀的給予補(bǔ)償。