淺談推進重大演訓活動軍地聯(lián)合保障常態(tài)化

■ 廣西國防動員委員會綜合辦公室 陳 明 張容勝

大規(guī)模作戰(zhàn)背景下的重大演訓活動，是最直接的軍事斗爭準備，演訓力量多元、空間廣闊、組織協(xié)調(diào)復雜、資源投入巨大，對演訓保障提出了新的更高要求。推進重大演訓活動軍地聯(lián)合保障常態(tài)化，已成為當前亟待研究解決的一個重大現(xiàn)實課題。

一、提高思想認識，進一步認清軍地聯(lián)合保障的重要性

開展軍地聯(lián)合保障，對于貫徹落實“能打仗、打勝仗”目標要求、促進國防動員準備向?qū)嵱脤嵭Оl(fā)展具有重要意義。

首先，軍地聯(lián)合保障是軍民融合式發(fā)展的重要形式。推進軍民融合式發(fā)展，是我們黨在新世紀新階段作出的重大戰(zhàn)略決策。隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟建設取得了長足進步，軍民融合度越來越深，為軍地聯(lián)合保障奠定了堅實的物質(zhì)基礎。軍地聯(lián)合保障的目的，就是進一步打破軍隊保障自我封閉與軍地分割的狀況，把各項保障活動融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，有效調(diào)動更多社會資源為軍事行動服務，最大限度提高軍隊保障效益，使軍隊集中精力履行軍事職能。我們應該抓住這一難得機遇，著眼建立常態(tài)化的軍地聯(lián)合保障機制，全面探索、整體推進國防動員各領域的軍民融合，不斷提高國防動員建設整體效能。

其次，軍地聯(lián)合保障是轉(zhuǎn)變動員能力生成模式的重要推手。支援保障軍隊遂行作戰(zhàn)任務，是國防動員的核心內(nèi)容。新的歷史條件下，國防動員必須積極適應軍隊加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的新形勢新要求，大力推動動員能力生成模式轉(zhuǎn)變，將通過軍地聯(lián)合保障有效提升頻譜管控、技術、物資、裝備、交通設施、運輸載體等一體的綜合保障能力，作為培育和形成國防動員能力的新增長點，努力促進動員能力由平時向急時、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換。

第三，軍地聯(lián)合保障是省軍區(qū)系統(tǒng)履行職能的重要體現(xiàn)。開展重大演訓活動軍地聯(lián)合保障，主要是協(xié)助部隊提高裝備維修、道路機動、安全警戒、物資器材、群眾工作等方面的保障能力，保障部隊演訓活動順利實施。省軍區(qū)系統(tǒng)作為本級地方黨委的軍事部、政府的兵役機關，各級均有一名主官參與地方常委，聯(lián)系地方密切，協(xié)調(diào)解決這方面的問題既具有獨特的優(yōu)勢，也是履行自身職能的重要體現(xiàn)。我們要積極拓展省軍區(qū)系統(tǒng)的職能，發(fā)揮好省軍區(qū)的牽頭和引領作用，探索建立軍地聯(lián)合保障、軍民融合發(fā)展的長效機制，推進重大演訓活動軍地聯(lián)合保障有效落實。

二、準確把握規(guī)律，不斷增強軍地聯(lián)合保障的針對性

新形勢下，重大演訓活動軍地聯(lián)合保障呈現(xiàn)出許多新特點，要求我們準確把握其規(guī)律，有的放矢地開展工作，切實增強動員保障的針對性和有效性。

一是保障任務重，必須高效組織。重大演訓活動軍地保障對象多元、數(shù)量眾多、多維多路、全程全時，保障內(nèi)容既有道路交通運輸保障，又有生活物資、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備維修和營房水電等保障，任務重、內(nèi)容雜，國防動員必須圍繞任務、緊貼實際、著眼需求，全程高效組織、精確精細實施保障。

二是保障涉面廣，必須嚴密實施。重大演訓活動動員保障涉及沿線各市、縣，需要交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟動員、政治動員以及公安、交通、鐵路等多個部門參與，必須周密計劃、精心安排：既要加強軍地之間的協(xié)調(diào)，又要搞好本區(qū)域內(nèi)各保障部門、保障單位的協(xié)調(diào)，還要按照屬地保障的原則，周密組織實施相鄰縣區(qū)之間的接力保障，確保部隊演訓活動順暢實施。

三是保障變數(shù)大，必須靈活應對。部隊演訓活動受基礎設施、水文氣象、自然地理環(huán)境等多種因素制約，演訓保障必須立足困難復雜情況，多手準備、靈活應對。尤其是山岳叢林地道路艱險、迂回路少、生活保障難度大，更要充分考慮緊急情況下保障方式轉(zhuǎn)換、人員物資轉(zhuǎn)運等應對之策。

三、加強組織領導，確保軍地聯(lián)合保障各項工作落到實處

重大演訓活動軍地聯(lián)合保障涉及軍事斗爭準備與地方經(jīng)濟建設的各個領域各個方面，是一個龐雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，理清工作思路，突出工作重點，嚴密組織實施，確保各項工作落到實處。

一要理清工作思路。開展重大演訓活動軍地聯(lián)合保障，必須按照“集中領導、兼顧全局、適度規(guī)模、靈活高效”的思路，科學確定動員規(guī)模、明確動員任務和行動方式，從組織領導、職責分工、協(xié)調(diào)對接、落實保障等方面加強研究探索，切實建立起常態(tài)化的平戰(zhàn)結合、軍地一體、供需對接、集約高效的演訓活動軍地聯(lián)合保障機制。

二要嚴密組織實施。堅持主要領導親自抓、職能部門合力管，堅持重大行動靠前指揮、難點問題現(xiàn)場解決，根據(jù)動員保障進程，嚴密組織部隊機動保障和駐訓、演習保障，認真配合抓好民用運力征用、交通管制、道路橋梁搶修、物資供應、森林防火、群眾損失補償、水電保障等工作落實。同時，組織工作組深入部隊駐訓和演習區(qū)域，檢查督導動員保障行動，及時了解情況，掌握動員保障態(tài)勢，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決動員經(jīng)費、警戒配合、征用補償?shù)戎攸c難點問題，盡力滿足部隊演訓活動需要。

三要落實經(jīng)費保障。各級國動委要發(fā)揮主觀能動性，積極向同級地方政府匯報情況，爭取經(jīng)費支持，逐步建立重大演訓活動軍地聯(lián)合保障經(jīng)費保障機制。要嚴格按照國家和軍隊有關規(guī)定，認真落實征用地方裝備器材、群眾損失賠償、車輛裝備維修、演習地域道橋加固等經(jīng)費，為重大演訓活動順利進行提供可靠保障。