鐵路工程施工變更探討

李刺成

（中鐵十八局集團有限公司第四工程有限公司，天津 300450）

鐵路工程施工變更探討

李刺成

（中鐵十八局集團有限公司第四工程有限公司，天津 300450）

通過對鐵路工程設(shè)計變更類別劃分、變更界定、變更設(shè)計原因、費用，使我們更容易理解并不斷通過設(shè)計變更創(chuàng)造效益，即通過Ⅰ類變更獲得合同外款項，通過Ⅱ類變更把總承包風(fēng)險盡量全部拿回來；通過對鐵路施工變更問題的認(rèn)識，減少不完善的變更，甚至無效的變更。

鐵路；變更；設(shè)計；認(rèn)識

鐵路施工變更，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。當(dāng)前鐵路建設(shè)項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、工期緊，鐵路工程設(shè)計變更是項目建設(shè)過程中需要處理的日常事項，也常常是與各承包商重大經(jīng)濟等利益密切相關(guān)的事項。下面從幾個方面探討作者對鐵路工程設(shè)計變更問題的認(rèn)識。

1 變更設(shè)計類別劃分

變更設(shè)計分為Ⅰ類、Ⅱ類變更設(shè)計，Ⅰ類變更設(shè)計包括：（1）變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案。（2）變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的。（3）變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的。（4）變更重點工點的設(shè)計原則。（5）變更設(shè)計一次增減投資額超過300萬元（含）以上的。對施工圖的其他變更為Ⅱ類變更設(shè)計。

2 變更設(shè)計項目劃分原則

2.1 同一工點或統(tǒng)一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設(shè)計。

2.2 同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落分別劃分為不同的變更設(shè)計項目（初步設(shè)計批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外）。

3 變更設(shè)計主要原因分類

3.1 完善設(shè)計的變更，是指對設(shè)計文件缺陷、錯誤、遺漏的修改、補充完善或優(yōu)化。

3.2 工程質(zhì)量事故的變更。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)的變化，是指鐵道部批準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)模的變化引起的變更設(shè)計。

3.4 不可預(yù)見的變更。

3.5 其他變更。

4 變更設(shè)計的費用

Ⅰ類變更設(shè)計引起的費用按初步設(shè)計批準(zhǔn)的概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費用后確定。Ⅱ類變更設(shè)計引起的費用應(yīng)按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。Ⅰ類變更設(shè)計引起的費用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行，Ⅱ類變更設(shè)計引起的費用列入預(yù)備費。工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計，相關(guān)費用按鐵道部有關(guān)規(guī)定由事故責(zé)任方承擔(dān)。

5 處理鐵路工程設(shè)計變更的幾點考慮

5.1 處理設(shè)計變更要有全局觀念

根據(jù)我國大型基建項目管理程序，對不同階段（初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段）項目投資總額進行了嚴(yán)格的規(guī)定，對超出規(guī)定部分需要重新審批。因此，處理設(shè)計變更要有全局觀念，了解項目建設(shè)過程控制，了解項目管理主要目標(biāo)定位及鐵道部有關(guān)設(shè)計變更管理規(guī)定、文件，了解項目所處階段及當(dāng)前投資者控制整體狀況，對分析有關(guān)變更設(shè)計投資控制的壓力因素等工作有幫助。

5.2 處理變更事項應(yīng)遵循合理的工作程序，需要完整、齊全、及時、有效地證據(jù)資料

重大鐵路建設(shè)項目幾乎全有政府投資，近兩年應(yīng)對金融危機，部分中央資金直接投入部分重大鐵路建設(shè)項目中，所以，政府主導(dǎo)的審計工作成為必然。部分項目甚至采取了分階段過程審計的工作模式。相應(yīng)的，在及時性、資料齊全有效性、程序嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，對變更設(shè)計工作提出非常高的要求。程序不合法的設(shè)計變更，有可能導(dǎo)致變更設(shè)計無效。

5.3 處理設(shè)計變更應(yīng)處理好有關(guān)各方的協(xié)調(diào)關(guān)系

完善的設(shè)計變更過程，需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和承包商共同參與，有時還會有參與項目的檢測單位協(xié)助完成。各方均應(yīng)盡職盡責(zé)，客觀公正，及時按規(guī)定處理有關(guān)事宜。有關(guān)各方的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，有利于提高變更設(shè)計處理的效率和質(zhì)量。

5.4 處理設(shè)計變更應(yīng)統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)策劃

除了個別緊急事故引起的搶險工程變更設(shè)計比較倉促外，絕大部分Ⅰ類設(shè)計變更通常會有一個或長或短醞釀過程。承包商應(yīng)適時了解變更設(shè)計方案決策情況，測算變更設(shè)計工程投資規(guī)模，策劃變更工程實施步驟，策劃其他工程的配合施工措施。承包商應(yīng)清楚地掌握自己承包范圍的動態(tài)工程施工組織，面對若干變更設(shè)計，應(yīng)結(jié)合具體事項的急緩程度，預(yù)測各事項的處理周期，排列出合理的變更設(shè)計處理順序。

5.5 處理變更的有利原則

有利原則是眾所周知的，要讓利變?yōu)楝F(xiàn)實，需要認(rèn)清利在何處，要認(rèn)清自己的利弊，最好也能認(rèn)清建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位在其中的利弊。利益的內(nèi)涵不僅僅包含金錢，對承包商而言，還應(yīng)包括工期、施工的便利條件、大型施工設(shè)備的周轉(zhuǎn)使用、潛在的聲譽影響等等。當(dāng)變更責(zé)任不在承包商時，承包商多會尋求自身利益最大化。眼中只有自己的最大利益與通觀全局的承包商最大利益有著很大差別，對應(yīng)利益獲得實現(xiàn)的可能性也有很大差別。

5.6 處理變更設(shè)計的良好心態(tài)：合理有度，避免自以為是

變更設(shè)計是建設(shè)過程中處理問題的手段，其對應(yīng)工程費用處理原則為補償性質(zhì)。該工程費用的分擔(dān)與變更原因、責(zé)任比例掛鉤。在項目施工過程中，不應(yīng)把變更設(shè)計作為主要的獲利途徑、手段，更不應(yīng)該有“我想怎么干就怎么干”的錯誤意識，這樣的意識非常危險。有時施工過程中賠錢的風(fēng)險遠大于獲利額外利潤的機會。比如簡支箱梁預(yù)制，成功完成1孔獲得的利潤遠低于1孔預(yù)制梁失敗造成的損失。成功的承包商都非常重視成本、質(zhì)量控制，在確保不賠錢的前提下，再去尋找新的利益增長點。

5.7 處理變更設(shè)計與正常施工內(nèi)容的關(guān)聯(lián)關(guān)系

擁有先進的施工技術(shù)、豐富的施工經(jīng)驗，系統(tǒng)、全面的項目管理經(jīng)驗的承包商，具有開闊的視野，較強的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，在良好推進正常項目施工工作的同時，也能較好的處理變更設(shè)計有關(guān)工作。

有些變更設(shè)計會影響到前后其他工程的施工安排，甚至影響施工方案，在處理相關(guān)變更設(shè)計過程中，前后工程施工安排應(yīng)注意與變更工程安排相協(xié)調(diào)，避免不良影響擴大化。

6 某鐵路節(jié)段拼裝梁設(shè)計變更

該項變更為重大Ⅰ類變更設(shè)計，變更之前，向鐵道部有關(guān)部門匯報了變更設(shè)計方案，方案得到認(rèn)可。之后，建設(shè)單位將設(shè)計單位完成的變更設(shè)計文件報部備案，組織現(xiàn)場各方進行實施。該鐵路橋原設(shè)計為64米節(jié)段拼裝梁單線并置箱梁，為趕工期，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，改為64米節(jié)段拼裝梁雙線整孔箱梁。變更設(shè)計處理過程中，混凝土、鋼筋等主體工程單價采用原來的投標(biāo)報價，單套拼裝設(shè)備另行計費。在該下面建成通車后上述變更并未結(jié)清，爭議在于建設(shè)單位堅持按租賃鋼構(gòu)件計費，承包商堅持按施工設(shè)備（造橋機）攤銷計費。該變更設(shè)計中的爭議應(yīng)在確認(rèn)實施變更設(shè)計時解決，而不應(yīng)時后解決，其變更設(shè)計處理問題不徹底、不全面。

結(jié)語

從效果上看，變更設(shè)計可以分為完善的變更設(shè)計、有爭議的變更設(shè)計和無效的變更設(shè)計三類。完善的變更設(shè)計從方案設(shè)計、變更設(shè)計文件審批、現(xiàn)場施工和工程結(jié)算等幾方面均較順利。有爭議的變更設(shè)計就會出現(xiàn)結(jié)算不完整、結(jié)算不及時，甚至久拖不決等情況。無效的變更設(shè)計實質(zhì)上是沒有變更設(shè)計。

[1]段偉常,李朝陽.河北省高速鐵路建設(shè)管理的多項目管理信息化方案[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2003.

[2]姚偉忠.對鐵路工程施工項目管理存在問題的剖析 [J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2004.

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