我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展問題與對策思考

潘仲友

（西南大學(xué) 體育學(xué)院，中國 重慶400715）

本研究所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)政府設(shè)立的專門體育機(jī)構(gòu)即的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站(文化站)。 由于我國的實(shí)際情況，我國體育發(fā)展政府起決定性作用。最近黨中央提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加、體育鍛煉意識(shí)增強(qiáng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育體育發(fā)展帶來契機(jī)。 我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織機(jī)構(gòu)、場地設(shè)施和體育管理人員已不能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對體育的需求。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育是我國群眾體育的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展好壞直接關(guān)系到我國體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的研究為我國體育政策、法規(guī)的制定提供理論參考價(jià)值。文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織、場地設(shè)施、體育指導(dǎo)員三方面調(diào)查與分析存在的問題，提出相應(yīng)解決辦法。

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育現(xiàn)狀

目前我國縣級(jí)以下的體育基層組織可以分為三級(jí)管理層次，縣級(jí)體育組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織、村級(jí)體育組織。 丁海勇等認(rèn)為，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村體育的著力點(diǎn)，也是農(nóng)村體育健康長遠(yuǎn)發(fā)展的可靠組織保證[1]。集鎮(zhèn)是一定地域人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和建設(shè)相對集中的地方，當(dāng)人口的聚集、商品生產(chǎn)和交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集、文化教育與社會(huì)組織聚集達(dá)到一定的程度，社會(huì)生活基本設(shè)施或公共設(shè)施的建設(shè)達(dá)到了一定的程度，集鎮(zhèn)方能與周圍的鄉(xiāng)村相區(qū)別，并從中分離出來。 人們將其稱為“城市之尾”、“鄉(xiāng)村之首”鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織在農(nóng)村體育發(fā)展中起著重要作用，上聯(lián)系縣體育組織、下聯(lián)系村級(jí)體育組織[2]。按照農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)的種類劃分又可以分為以下幾種類型：政府體育管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)群眾組織中的農(nóng)村體育管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村體育管理的社會(huì)團(tuán)體，農(nóng)村體育管理的民間體育組織。 我國目前政府主導(dǎo)的基層體育組織主要是三級(jí)模式。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織層次不盡合理

目前我國農(nóng)村體育的體育行政組織最末端只達(dá)到了縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)缺乏行政體育組織，其他各類非行政體育組織也基本未能深入到農(nóng)村基層，致使廣大農(nóng)村地區(qū)的體育工作幾乎無人問津農(nóng)村體育由于沒有“落腳點(diǎn)”而變成了無源之水無本之木，正如羅賓斯所說：“制定良好的計(jì)劃常常因?yàn)楣芾砣藛T沒有適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)予以支持而落空”[4]。在政府專門體育機(jī)構(gòu)中，是實(shí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)方式，下級(jí)直接對上級(jí)負(fù)責(zé)。 按照管理學(xué)理論， 一般將管理者分為高層管理者、中層管理者、基層管理者三個(gè)層次。高層管理者位居組織頂端，他們負(fù)責(zé)指定總體計(jì)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)和大政方針，并且激發(fā)、指導(dǎo)、控制其下屬人員。基層管理者聽從中層管理者的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)把組織的各項(xiàng)計(jì)劃和措施準(zhǔn)確地傳送給員工，并保證計(jì)劃的順利完成，而中層管理者的角色介于二者之間[4]。 如果按照這一理論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化(體)站應(yīng)該是在“金字塔”最底層是執(zhí)行層是人員最多的。 但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理人員是最少的，這就導(dǎo)致體育管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了＂中間大兩頭小的格局”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作出現(xiàn)了只是制計(jì)劃、傳達(dá)上面精神、作報(bào)告等一些事務(wù)，而根本沒有人力、物力、精力去指導(dǎo)具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育鍛煉。根據(jù)鄭文海年的調(diào)查結(jié)果顯示：“我國部分農(nóng)村地區(qū)43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有具體分管體育事業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員[3]。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設(shè)施不足、分布不均、利用率低

體育場地設(shè)施是體育鍛煉的基礎(chǔ)，近幾年我國基礎(chǔ)建設(shè)以高速增長，特別是公共體育場地的建設(shè)更是高速增長。 從第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有的850 080 個(gè)體育場地中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村66446個(gè)，占8.18%[5]。 從總數(shù)上看，我國現(xiàn)有體育場地?cái)?shù)較多，但我國人口基數(shù)大人均面積少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施人均面積就更少。 作為經(jīng)濟(jì)相對較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設(shè)施無論總數(shù)還是人均體育場地面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，現(xiàn)有的體育場地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育鍛煉需求。 我國目前公共體育場地建設(shè)的主要資金是靠國家撥款和地方籌集，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方經(jīng)濟(jì)富裕在體育場地?cái)?shù)量、規(guī)模、質(zhì)量及資金投入都大于中部和西部；大城市體育場地?cái)?shù)量、規(guī)模、質(zhì)量及資金投入都大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時(shí)在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部體育場地設(shè)施主要分布在學(xué)校及單位。雖然國家體育總局和國家教育局早就聯(lián)合下令節(jié)假日學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)向居民開放，但除了一些大城市學(xué)校部分體育場館開放以外，大多數(shù)學(xué)校節(jié)假日學(xué)校場地設(shè)施空置并沒有對外開放。 就其原因有如下幾方面：其一近幾年校園安全事故時(shí)有發(fā)生，學(xué)校安全壓力大，及社會(huì)人員進(jìn)校鍛煉發(fā)生安全事故責(zé)任不明確；其二部分人員素質(zhì)不高，故意破壞學(xué)校體育場地器材給學(xué)校財(cái)產(chǎn)造成損失；其三學(xué)校日常費(fèi)用增加、管理難度加大，如清潔工人、門衛(wèi)工資的增加；其四現(xiàn)在政策法規(guī)不完善；其五部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想觀念陳舊。 因此任何盤活現(xiàn)有學(xué)校體育場館資源，提高學(xué)?，F(xiàn)有體育場館的利用率，是擺在大家面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足

體育指導(dǎo)員、場地設(shè)施、體育組織是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展的三大動(dòng)力，特別是公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員。 我國在1994 年6 月10 日開始施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》以來，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員從無到有發(fā)生了巨大變化。 據(jù)調(diào)查，截止2004 年，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)為430491 人，他們分布在社會(huì)體育的各個(gè)角落，發(fā)揮著很大的作用，社會(huì)體育指導(dǎo)員與人口比例為1：3034。 在43 萬指導(dǎo)員中，有90%是城市社會(huì)體育指導(dǎo)員，我國2005 年城市總?cè)丝诩s為5.6 億每1 500 個(gè)城市居民就擁有1 名社會(huì)體育指導(dǎo)員[5]。從上面數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，我國體育指導(dǎo)員總數(shù)太少、 人均與發(fā)達(dá)國家比較還有相當(dāng)大的差距，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)員數(shù)量總數(shù)不足，人均數(shù)更少，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)勢在必行。

3 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展對策與建議

3.1 完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)在正處于改革時(shí)期，政府各機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)都存在不完善的地方，體育也不例外。由于多方面原因造成群眾體育落后于競技體育，要改變目前狀況就要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育發(fā)展好壞直接關(guān)系到我國體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政組織機(jī)構(gòu)，是政府政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是政府各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。 然而由于多方面原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒有設(shè)立專門體育組織機(jī)構(gòu)，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門體育組織機(jī)構(gòu)是完成我國體育強(qiáng)國夢、加強(qiáng)農(nóng)村體育的有效手段。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育站，設(shè)立競技科、群眾科和社團(tuán)科等。競技科主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育的組織比賽，根據(jù)各個(gè)地方特點(diǎn)，開展適合本地居民的體育項(xiàng)目。使群眾體育比賽經(jīng)?；?、生活化，以比賽帶動(dòng)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1＋1＋1 的體育俱樂部模式

所謂的1＋1＋1 的體育俱樂部模式就是：政府牽頭是俱樂部的法定責(zé)任人、學(xué)?；騿挝还?jié)假日期間體育場地設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開放。 居民以會(huì)員的形式加入俱樂部， 但居民才是俱樂部真正的組織者和管理者。 會(huì)員繳納一定的會(huì)費(fèi)作為俱樂部的日常開支、及基本的場地設(shè)施維護(hù)。這種模式優(yōu)點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行開放的管理工作比學(xué)校或單位更具有優(yōu)勢，管理的效益更明顯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了開放的主要管理工作，消除了學(xué)校在安全等方面的顧慮，提高了學(xué)校參與開放工作的積極性；密切了學(xué)校、單位、街道社區(qū)的關(guān)系，既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，也有利于學(xué)校、單位的改革與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民有了體育鍛煉的場地設(shè)施，同時(shí)又有體育鍛煉技術(shù)指導(dǎo)，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民娛樂文化。

3.3 改革高等院校體育教育專業(yè)、 大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育指導(dǎo)員

根據(jù)我國群眾體育的現(xiàn)實(shí)情況，在辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等方面調(diào)整我國高等體育教育。高等體育院校的學(xué)生應(yīng)進(jìn)一步提高學(xué)生的綜合體育素質(zhì)和體育專業(yè)能力，如群眾科學(xué)健身方法、體育競賽組織、體育基本功訓(xùn)練、體質(zhì)健康測評等方面的基本知識(shí)和技能，真正培養(yǎng)一批高知識(shí)高技能適用型人才。針對社區(qū)體育工作人才資源短缺的問題，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育人力資源的開發(fā)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民體育活動(dòng)的需求。第一，發(fā)揮政府行政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育團(tuán)體的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。根據(jù)我國實(shí)際情況，我國目前實(shí)行的是“行政主導(dǎo)型”社會(huì)和體育指導(dǎo)員等級(jí)制度。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政主導(dǎo)；對體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)常態(tài)化，在數(shù)量上進(jìn)一步增加；第二，進(jìn)一步完善體育培訓(xùn)制度；第三，在培訓(xùn)方面，重點(diǎn)培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員的素質(zhì)和實(shí)際指導(dǎo)能力；第四，社會(huì)體育指導(dǎo)員綜合信息管理科學(xué)化，建立其信息中心；挑選優(yōu)秀高校體育畢業(yè)生到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，經(jīng)考察優(yōu)秀者作為體育干部培養(yǎng)。

［1］丁海勇，冉強(qiáng)輝.新農(nóng)村建設(shè)中我國農(nóng)村體育發(fā)展的思辨[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1)：77-80.

［2］王程，孫慶祝.農(nóng)民體育不能承受之輕：基于和諧社會(huì)需求的我國農(nóng)村體育的發(fā)展研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2006(6)：10-12

［3］盧元鎮(zhèn).社會(huì)體育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2002：122-123.

［4］郭朝陽.管理學(xué)：中國版[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：265.

［5］第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[OL].http：//sports.si-na.com.cn/s/2005－02－03/0912487307s.