水利工程除險加固的投資管理探析

王 旋

西安水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，陜西西安 710082

0 引言

建國以來，我國修建了大量的水利水電工程，建成的各類水庫近9 萬座，這些遍及全國的水庫在增強(qiáng)江河綜合防洪能力和水資源調(diào)控水平方面起到了極其重要的作用。目前，我國運(yùn)行的水庫有超過70%都建于上世紀(jì)50～70 年代，但由于受當(dāng)時技術(shù)條件的限制，不少水庫存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多的問題，加上長期以來管理落后和資金投入不足、不及時，導(dǎo)致許多水庫存在安全問題，甚至出現(xiàn)了小型水庫頻頻發(fā)生垮壩事故，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失，對存在安全隱患的大量水庫需實(shí)施除險加固工程，降低病險水庫的安全風(fēng)險[1]。病險水庫的加固工程是一項公益性強(qiáng)、投資巨大的項目，病險水庫的除險加固工作應(yīng)進(jìn)行充分的論證，通過合理的設(shè)計與施工來提高水庫的安全性能，并盡量降低工程的造價，從而對建設(shè)資金進(jìn)行合理安排。

1 水利工程加固改造的特點(diǎn)

一般來說，水利工程建設(shè)完工后十年內(nèi)不容易出現(xiàn)大的安全問題，但我國許多水利工程使用年限逾40 年，不少水利工程項目出現(xiàn)了較大的安全隱患，需要對水利工程進(jìn)行修補(bǔ)與加固，從而確保工程的安全運(yùn)行，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益?？偟膩碚f，水利工程加固改造工程具有項目繁雜、施工難度大、配合協(xié)調(diào)難、外部干擾多、不確定因素多的特點(diǎn)。

2 水利工程除險加固工程投資管理存在的問題

據(jù)初步統(tǒng)計，我國投入運(yùn)行超過十年的水利工程項目超過95%，這些使用年限長久的水利工程項目或多或少都存在安全隱患，需要進(jìn)行除險加固工程處理?？偟膩碚f，我國水利工程除險加固工程項目的投資管理在項目決策階段、設(shè)計階段、工程造價測算階段、工程投標(biāo)階段及結(jié)算階段都存在不少問題[2]。

從我國水利工程加固改造工程的具體情況看，在項目的決策階段還存在不少問題，主要表現(xiàn)在現(xiàn)行管理體制的責(zé)任不明確、缺少工程備選方案等。當(dāng)項目做出決策后，如何通過合理的設(shè)計控制工程成本是水利工程建筑項目的重點(diǎn)，但目前工程造價在設(shè)計階段的控制管理仍未得到足夠的重視。水利工程的除險加固工程建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，由于各階段的工作深度和要求不同，其各階段技術(shù)性成本測算的依據(jù)、方法、結(jié)果也存在一定的差異。在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的投資測算中也存在由于額管理和設(shè)計深度的認(rèn)識差異，導(dǎo)致標(biāo)底與投標(biāo)單位的測算存在較大差異。此外，由于除險加固工程的隱蔽性，在工程設(shè)計階段不能完全考慮到，只有在工程實(shí)施階段才能被發(fā)現(xiàn)，甚至要到竣工決算時才完全反映，這會導(dǎo)致工程的投資控制失去效果。

3 水利工程除險加固工程的投資管理

3.1 史家峪水庫除險加固工程概況

史家峪水庫位于黃河流域姚暹渠支流史家峪河上，始建于 1959 年5 月，于1960 年5 月竣工蓄水，總庫容227.46 萬方，是一座以防洪為主、兼顧灌溉的小型水庫。水庫樞紐由大壩、溢洪道、臥管和輸水涵洞組成，大壩為均質(zhì)土壩，最大壩高 44.56m，壩長108m。由于使用年代久遠(yuǎn)，大壩下游壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)不滿足規(guī)范要求，還存在壩體滲透不穩(wěn)定、護(hù)坡?lián)p壞、無排水設(shè)施、溢洪道右側(cè)墻襯砌未達(dá)到設(shè)計高程、臥管涵洞進(jìn)水口淤積嚴(yán)重等問題。因此，需要對史家峪水庫進(jìn)行除險加固施工，工程量7.35 萬m3，工程建成后可以保護(hù)下游8個村莊、1.3 萬人、1 萬畝農(nóng)田以及太三公路和鹽池的防洪安全，并改善灌溉面積0.8 萬畝。

3.2 投資決策的制定

除險加固工程通常是政府投資項目，其投資決策與評價與一般民間項目最大區(qū)別是政治的、社會的及生態(tài)環(huán)境等非經(jīng)濟(jì)因素占很重要的地位。在制定除險加固工程決策時，由于存在許多不確定的因素，特別是非經(jīng)濟(jì)因素不可以定量分析，容易參雜決策人員的個人偏好和非理性的主觀價值的判斷[3]。

史家峪水庫除險加固工程項目的投資估算應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，通過收集工程項目的基礎(chǔ)資料，做好市場調(diào)查，在充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對工程造價影響的情況下，依據(jù)工程造價管理的方法，進(jìn)行工程費(fèi)用估算。除險加固工程項目進(jìn)行效益分析時，應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評價為主，將其放在一個多元的綜合體中進(jìn)行估算，并注重其可持續(xù)發(fā)展的功能，在除險加固工程的資金預(yù)測中堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為首、生態(tài)經(jīng)濟(jì)成果最大化、資源消耗最小、系統(tǒng)風(fēng)險最小的原則，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)水資源的目的。因此，按照以上投資決策制度的流程，史家峪水庫除險加固工程的總投資428.35 萬元。

3.3 工程設(shè)計的優(yōu)化

工程設(shè)計是除險加固工程的核心內(nèi)容，是工程施工的基礎(chǔ)，同時也是構(gòu)成工程投資的最基本要素。在工程設(shè)計階段，可以通過引入競爭機(jī)制、推行設(shè)計招標(biāo)制度、推行限額設(shè)計、做好各階段圖紙會審等措施，加強(qiáng)對工程造價的控制。

工程設(shè)計方案優(yōu)化比選應(yīng)首先考慮項目社會效益的最大化，同時綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和施工等多方面的要素，以價值工程為科學(xué)決策的基礎(chǔ)，選出壽命周期費(fèi)用最小的設(shè)計方案[4]。在具體實(shí)施中，應(yīng)先組織價值工程領(lǐng)導(dǎo)小組，通過收集整理信息資料和功能系統(tǒng)分析，采用頭腦風(fēng)暴法”和“哥頓法”頭腦風(fēng)暴法等先進(jìn)的方案評選方法從技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性兩個方面對各個方案的優(yōu)缺點(diǎn)和可行性作分析、比較、論證和評價，并提出進(jìn)一步完善的方向，從而最終確定優(yōu)化好的設(shè)計方案。

史家峪水庫除險加固工程的初步設(shè)計概算在優(yōu)化設(shè)計方案前設(shè)計概算總投資591.68 萬元，經(jīng)過工程設(shè)計優(yōu)化，優(yōu)化方案后的工程概算為428.35 萬元,比原投資減少了163.33 萬元, 概算降幅達(dá)到27.6%。

3.4 工程的造價測算

水利工程的工程造價編制的基礎(chǔ)是國家法律、法規(guī)和水利部門的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定等，并結(jié)合具體的工程項目的設(shè)計文件、圖紙和有關(guān)合同協(xié)議等資料進(jìn)行具體的編制工作。

在實(shí)際工作中，通過采用綜合指標(biāo)法、單價法和實(shí)物量法等三種方法進(jìn)行水利工程造價的測算。

根據(jù)工程實(shí)際和我國現(xiàn)行定額的執(zhí)行情況，單價法是水利工程加固工程成本測算的基本方法，也是較為簡單和方便的計算[5]，史家峪水庫除險加固工程也應(yīng)使用單價法進(jìn)行工程造價編制。

3.5 工程的招標(biāo)管理

目前，我國大部分水利工程建設(shè)都采用無標(biāo)底招標(biāo)，經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的方法。在具體的實(shí)施過程中，為防止投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)，可以設(shè)定一個高限和底線，只有在這之間的招標(biāo)文件才能進(jìn)入招投評審階段，這可以保證最低中標(biāo)價格更具理性。

因此，史家峪水庫除險加固工程項目在工程招標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，并進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)毓こ滩牧蟽r格，確定招標(biāo)控制價。

3.6 工程竣工的結(jié)算控制與管理

水利工程的完工結(jié)算首先應(yīng)保證工程內(nèi)容符合合同條款的要求，而且按規(guī)定的結(jié)算方法和計價定額進(jìn)行工程結(jié)算的審核，并檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，按照圖紙核實(shí)工程數(shù)量，對于設(shè)計變更的部位應(yīng)按照正規(guī)程序獲得批準(zhǔn)才能列入結(jié)算。

由于水利工程建設(shè)工程復(fù)雜、環(huán)境變化多、風(fēng)險大，其工程造價必須有自己獨(dú)立的工程造價管理信息體系，以指導(dǎo)水利工程造價管理工作。

因此，史家峪水庫除險加固工程的完工結(jié)算，應(yīng)通過工程量審計、工程單價審核、其它費(fèi)用審計等流程，重點(diǎn)審查工程款的支付情況，確保工程的順利竣工。

4 結(jié)論

水利工程是一項投資巨大的公益型政府投資項目，具有防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、改善生態(tài)環(huán)境等功能，是我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

但由于我國水利工程管理水平的限制，許多水利工程都存在一定的安全隱患，需要進(jìn)行除險加固處理，從而保證社會穩(wěn)定及人民生命財產(chǎn)安全。

為提高除險加固工程的投資效果，需要從投資決策制定、工程設(shè)計優(yōu)化、造價測算、招標(biāo)管理、結(jié)算控制等方面進(jìn)行有效管理與控制，為水利工程的除險加固投資管理提供科學(xué)的依據(jù)。

[1]勞乃勝.小型水庫水利投資分析[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2012(17)：42-43.

[2]董舒.水利工程加固改造若干問題探析[J].工程建設(shè)與管理，2009(14)：44-45.

[3]楊誠，張勇.淺議周公宅水庫造價管理與投資控制[J].中國科技博覽，2009(6)：112-114.

[4]李玉山.水庫除險加固工程設(shè)計優(yōu)化與投資控制[J].河南水利，2006(1)：32-33.

[5]李蔚.論新疆兵團(tuán)北疆某水庫除險加固工程的造價控制[J].科技風(fēng)，2011(2)：98-100.