“NGO與社會管理創(chuàng)新”調(diào)研報告——以南京為例

曹瑞杰 王云飛 宋雪冰

（中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

隨著20世紀(jì)80、90年代中國改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，一些社會問題變得較為突出、尖銳，在這些領(lǐng)域內(nèi)非政府組織的活動尤為活躍和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用。近年來，NGO在中國有大力發(fā)展的趨勢，南京的NGO也如雨后春筍般迅速出現(xiàn)，但在其不斷發(fā)展的同時，諸多因素又制約著它們的成長。

2013年暑假，中國礦業(yè)大學(xué)文法團(tuán)委組建一支由13人組成的社會實踐調(diào)研隊伍，對南京市部分NGO實地調(diào)研，深入內(nèi)部，了解其組織建設(shè)、活動管理和公共關(guān)系開展?fàn)顩r，清楚當(dāng)前南京市NGO的真實現(xiàn)狀，并探究其未來幾年的發(fā)展趨勢，此外還通過調(diào)查問卷的形式了解南京民眾對NGO的了解程度，分析阻礙南京NGO發(fā)展的因素及還存在的問題。

1 NGO的相關(guān)定義

NGO，英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。分為運(yùn)作型非政府組織和倡導(dǎo)性非政府組織。

2 南京NGO個案研究

2.1 天下公

天下公是一家從事政策倡導(dǎo)的非盈利公益機(jī)構(gòu)，致力于殘障、性別平等、艾滋病、肝炎等領(lǐng)域的反歧視公益活動，關(guān)注公民社會教育以及食品安全、藥品安全問題。天下公的工作人員抱著同一個理想，工作熱情高漲。對于任何一個組織來說，人才無疑是最重要的，作為一名天下公的人員，首先要有一個“公天下”的理想信念，然后是英語、法律和文字等工作能力。

天下公主要探究社會問題背后的政治法律問題，并就這些問題向有關(guān)部門提出建議或做出自己的努力，發(fā)起一些倡導(dǎo)活動等。天下公平時活動想法來源于社會熱點(diǎn)問題，發(fā)起過支持艾滋感染者平等就業(yè)等活動，組織過“LGBT人群反歧視”法律培訓(xùn)會等培訓(xùn)會，并發(fā)布多部調(diào)查研究報告比如《聽他們的聲音——華東NGO訪談錄》。其資金來源主要是項目招標(biāo)以及通過與國內(nèi)、外一些高校的聯(lián)系，獲得了一些法學(xué)院的資助。天下公提倡我們每個人都能簡單參與到公益事業(yè)中來，以公益為事業(yè)，以公益為一種生活態(tài)度。

天下公注重服務(wù)對象安全性，保護(hù)他人隱私，同時十分注重與媒體的聯(lián)系，不僅僅是國內(nèi)的媒體，與國外媒體的聯(lián)系也十分緊密。它的目的并不是擴(kuò)大自身影響力，而是擴(kuò)大事件影響力，提高民眾的參與意識，以求社會問題更好更快解決。

2.2 協(xié)作者

南京市民政部門以引進(jìn)民間組織服務(wù)模式推動當(dāng)?shù)厣鐣ぷ鲃?chuàng)新的方式，支持成立了長三角第一家以社會工作專業(yè)方法服務(wù)社區(qū)流動人口的非盈利模式——南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心。2007年成立以來，秉承“團(tuán)結(jié)協(xié)作 助人自助”的發(fā)展理念，致力于開展社區(qū)發(fā)展、能力建設(shè)、教育倡導(dǎo)等社會工作專業(yè)服務(wù)，培育社區(qū)居民尤其是流動人口參與社區(qū)發(fā)展的能力。

協(xié)作者以“讓每一個人都可以懷抱著勞動者的尊嚴(yán)，自由地行走在大地”為愿景。專門成立了“新市民之家”，為社區(qū)居民尤其是流動人口提供各種社會工作專業(yè)志愿服務(wù)。通過開展各種形式的社會工作服務(wù)，為流動兒童營造從社區(qū)、家庭到個人健康成長的良好社會教育環(huán)境，協(xié)助流動兒童身心全面健康發(fā)展。

作為一家專業(yè)社會工作民間組織，協(xié)作者在實踐服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展專題調(diào)研、專題研討會、開放式社區(qū)發(fā)展論壇等交流活動，打造政府、學(xué)界、企業(yè)、社區(qū)多元參與的交流平臺。通過各種宣傳展示，真實展示流動人口生存狀態(tài)，促進(jìn)主流人群與流動人口的相互溝通與融合，減少城鄉(xiāng)居民之間的理解差異。

2.3 心貼心老年服務(wù)中心

南京市鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心是集居家養(yǎng)老、社區(qū)照料和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為一體的綜合性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。他們以“為老人謀安康，幫兒女盡孝道，促社會共和諧”為宗旨，讓老人享受舒適、溫馨、和諧、快樂的幸福晚年。

心貼心老年服務(wù)中心提供了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、老年人活動中心、協(xié)和老年大學(xué)、老年人膳食服務(wù)等多項服務(wù)。老年人服務(wù)中心活動資金來源主要是政府補(bǔ)助以及申請公益項目，從而維持老年人服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及良好的服務(wù)。在活動管理方面，他們的員工是從社區(qū)的下崗工人中招募，一方面很好地解決了社區(qū)的剩余勞動力問題，另一方面本社區(qū)的老人會更加信任本社區(qū)的人，利于老年人服務(wù)中心活動的開展。

心貼心老年人服務(wù)中心在鼓樓區(qū)受到了好評。由于良好的服務(wù)，無需媒體輿論的大肆渲染，該組織已美名遠(yuǎn)揚(yáng)。經(jīng)常會有各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者政府組織過來學(xué)習(xí)經(jīng)驗、交流心得。名譽(yù)是一種無形的資產(chǎn)，無形的生產(chǎn)力。以信得過的服務(wù)來支撐組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過對天下公、協(xié)作者和心貼心老年服務(wù)中心的調(diào)研，我們認(rèn)為一個NGO在組織建設(shè)方面要根據(jù)需求設(shè)置部門，部門設(shè)置要全面，包含組織發(fā)展的方方面面，且部門分工要明確，人員建設(shè)不但要注重技能的提高，更要注重人員的思想建設(shè)，使組織人員真正投入到公益性事業(yè)中去。在活動管理方面，組織要根據(jù)需求開展活動，既要考慮組織發(fā)展和目標(biāo)，還要參照被服務(wù)者的需求，使被服務(wù)者能真正參與到活動中去，提高活動的價值性；活動中組織人員和志愿者安排要合理有序，根據(jù)活動需要，分設(shè)不同的小組，并設(shè)立小組長，監(jiān)管活動的開展。組織的公共關(guān)系建設(shè)方面，一方面，組織在保持自身獨(dú)立性的同時也應(yīng)與政府保持良好的關(guān)系，在政策的要求范圍內(nèi)開展活動，從而使自身更長久的發(fā)展；另一方面，組織也應(yīng)與其他NGO保持緊密的聯(lián)系，學(xué)習(xí)其他組織的優(yōu)點(diǎn)，同時也宣傳自身建設(shè)的優(yōu)秀方面，促進(jìn)組織的共同發(fā)展，實現(xiàn)雙方的共贏。

3 調(diào)查問卷分析

此次社會實踐，我們調(diào)研小隊在南京市鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、玄武區(qū)三個區(qū)共發(fā)放了500份南京市民對NGO了解狀況的調(diào)查問卷，其中有效問卷486份，無效問卷14份，通過對有效的問卷進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：

3.1 問卷分析

（1）南京市民對NGO組織的認(rèn)知程度比較低，知道NGO的只有32%，其中20-40歲的年齡階層對NGO的認(rèn)知相對較高，但大部分民眾對NGO的合法化和可信度持懷疑態(tài)度；

（2）通過調(diào)研成員對NGO的介紹，南京市民93%對NGO的志愿服務(wù)活動持支持態(tài)度，但63%的民眾遇到困難時仍不愿意主動尋求NGO組織的幫助；

（3）參與調(diào)查的民眾中有49%聽說過扶貧和助學(xué)NGO，47%的民眾聽說過環(huán)保NGO，而只有少數(shù)人聽說過疾病、行業(yè)協(xié)會等其他NGO；

（4）經(jīng)過調(diào)查，一半以上的南京民眾要求NGO資金流動透明化、人員招募公開化、活動開展規(guī)范化；

（5）經(jīng)過調(diào)查，雖然大部分民眾支持NGO的公益性活動，但49%的民眾卻不愿意成為一名志愿者，但78%的民眾愿意為志愿服務(wù)的公益性活動捐款。

3.2 NGO 發(fā)展建議

（1）NGO和政府應(yīng)擴(kuò)大對民眾的宣傳，特別是對40歲以上和20歲以下的弱勢群體的宣傳，使民眾對NGO有所了解，明白NGO組織功能，提高民眾對NGO的認(rèn)同度，在遇到困難時能夠及時向NGO尋求幫助；

（2）疾病、行業(yè)協(xié)會等認(rèn)知度較低的NGO應(yīng)積極做好宣傳，擴(kuò)大自身在民眾中的知名度，從而更好的發(fā)揮作用；

（3）NGO在組織建設(shè)中應(yīng)堅持資金流動透明化、人員招募公開化、活動開展規(guī)范化，使組織公開透明，從而得到更多民眾的支持；

（4）加大NGO的公益性的宣傳，呼吁更多的民眾加入到志愿者的隊伍；

（5）實現(xiàn)資金流向透明化，資金的募捐及后期的用途全部公開透明，隨時接受民眾的查看和質(zhì)疑，使民眾真正放心捐款。