如何處理審計價款

王登山 律師

問題

問：雙方確認(rèn)的工程價款與審計部門審計的工程價款不一致時該如何處理？

環(huán)城公司因建設(shè)環(huán)城公路公開招標(biāo)，路通公司中標(biāo)第19標(biāo)段。2002年10月16日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定合同價款為6700萬元。承包人路通公司按約施工并完工。

2008年10 月21 日，雙方就19標(biāo)段及追加工程量進(jìn)行決算，確認(rèn)工程總價款為10500萬元，環(huán)城公司已付工程款6800萬元。因該工程屬于當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目，審計局審計結(jié)果為7900萬元。

由于發(fā)包人欠付工程款，承包人訴至法院，要求發(fā)包人支付下欠的3700萬元及利息。發(fā)包人則認(rèn)為該工程價款結(jié)算數(shù)額應(yīng)以審計局的審計價款為準(zhǔn)，其還僅僅下欠1100萬元。請問雙方確認(rèn)的工程價款與審計部門審計的工程價款不一致時該如何處理？

律師觀點(diǎn)

1.審計部門審計行為的性質(zhì)

根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《政府投資項(xiàng)目審計規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督。審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督行為，其主要內(nèi)容是對建設(shè)資金運(yùn)用的監(jiān)督管理，以及項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)、建設(shè)單位有無違法違紀(jì)行為等的監(jiān)督檢查，審計本質(zhì)上是一種行政行為。

2.審計行為是否影響民事合同的效力和履行？

《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價款與審計部門審計的工程決算價款不一致時如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》規(guī)定，審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。

審計作為一種行政行為，是國家監(jiān)督建設(shè)單位的行政手段，但行政監(jiān)督不能延伸到民事領(lǐng)域。審計部門據(jù)此所出具的審計結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理民事案件的法定依據(jù)。因此審計行為不影響民事合同的效力和正常履行。

3.審計部門對工程價款的審計結(jié)果能否作為結(jié)算依據(jù)？

建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)。

審計價款能否作為結(jié)算依據(jù)應(yīng)以當(dāng)事人合同約定為準(zhǔn)。只有合同中明確約定以審計價款作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計價款作為結(jié)算依據(jù)。除此之外，審計價款均不應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)。

4.本案應(yīng)當(dāng)如何處理？

本案中，雙方確認(rèn)的工程價款總額與審計部門的審計價款金額不一致，但合同未約定以審計價款作為結(jié)算依據(jù)。雙方對工程價款總額確認(rèn)的行為是雙方的真實(shí)意思表示，因此對雙方有約束力，雙方應(yīng)按此價款結(jié)算。因此本案結(jié)算依據(jù)應(yīng)為雙方確認(rèn)的工程價款總額，最高人民法院最終也以此為依據(jù)依法進(jìn)行了判決。

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