工程量清單招標(biāo)的方法及探討

黃志河

（中建遠(yuǎn)南集團(tuán)有限公司 福建泉州 362000）

一、清單招標(biāo)的簡介

工程量清單招標(biāo)是項(xiàng)目招標(biāo)人依據(jù)工程施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人參考相關(guān)定額，結(jié)合工程實(shí)際情況、整個市場競爭情況和本企業(yè)優(yōu)勢，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項(xiàng)目中的綜合單價（包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金）與合計(jì)匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算價的招標(biāo)投標(biāo)方式。

作為近年來中國建筑市場的重大改革舉措，“工程量清單招標(biāo)”在實(shí)踐中備受肯定，工程量清單招標(biāo)可以使各投標(biāo)人在公開、公平、公正的環(huán)境中競爭，更提升了招標(biāo)的效率，并促進(jìn)了我國建筑行業(yè)與國際的接軌，

2003 年7 月《清單計(jì)價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計(jì)劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變,也表明我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度已真正開始跟國際貫例接軌。由于實(shí)行清單招標(biāo)的時間不久,實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題,對招投標(biāo)雙方都存在一些風(fēng)險因素，并逐步顯現(xiàn)更多問題，需要我們在實(shí)施過程中給予改正以保證招標(biāo)的順利實(shí)施。

二、清單招標(biāo)的基本做法

1 項(xiàng)目招標(biāo)人在施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可編制標(biāo)底(或委托招標(biāo)代理單位)按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對象，計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。在工程量清單招標(biāo)方式中，清單的作用：①為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；②便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；③作為工程進(jìn)度款支付的依據(jù)；④合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。

2 標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他條件計(jì)算綜合單價和綜合合價，最后匯總成標(biāo)底。

3 各投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的優(yōu)勢和需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費(fèi)等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。

4 在項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定，中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際完成的工程量與原提供的工程量相比較，相差超過一定比例時可以按實(shí)調(diào)整，即調(diào)量不調(diào)價。

三、清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：

1 實(shí)施工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價體制改革的原則：“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”。這一改革原則說明必須把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。

2 采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。造價、質(zhì)量、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報價當(dāng)中必須充分考慮到質(zhì)量和工期因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報價的調(diào)整來反映成本、質(zhì)量、工期三者之間的科學(xué)關(guān)系。

3 采用工程量清單招標(biāo)有利于風(fēng)險合理分擔(dān)的實(shí)現(xiàn)。建筑工程本身一般建設(shè)周期長，都比較復(fù)雜，工程變更多，工程建設(shè)的風(fēng)險比較大。采用工程量清單報價方式，投標(biāo)單位只對自己所報的單價及成本等負(fù)責(zé)，對工程量計(jì)算錯誤或變更等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的由業(yè)主承擔(dān)這部分風(fēng)險，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。

4 采用工程量清單招標(biāo)有利于減少不必要的重復(fù)勞動，節(jié)省時間。招標(biāo)投標(biāo)工作有其特殊性的一面，在實(shí)際操作的招標(biāo)投標(biāo)，給投標(biāo)單位在計(jì)算工程量的方面時間很緊張，錯誤也在所難免。這樣，在投標(biāo)報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價這兩個可變因素都要由投標(biāo)單位自己來確定，所有投標(biāo)單位都要計(jì)算工程量，這不僅是重復(fù)勞動，而且要浪費(fèi)大量的人力物力。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡化投標(biāo)報價計(jì)算過程，縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報價時間，更有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)合理。

5 采用工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個關(guān)鍵因素，標(biāo)底的保密程度如何、正確與否，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，是公開的，標(biāo)底只起到一定的控制作用而與評標(biāo)過程無關(guān)，并且在有此時候甚至可以連標(biāo)底都可不編制，這從根本上消除了標(biāo)底泄露及標(biāo)底準(zhǔn)確性所帶來的負(fù)面影響。

四、清單招標(biāo)存在的問題

1 招標(biāo)方存在的問題

1.1 招標(biāo)文件的公平性問題

《清單規(guī)范》規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。但是，有較多的招標(biāo)文件中卻有相似的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報價，本工程實(shí)行總價包干?！边@樣的規(guī)定顯然違背了《清單規(guī)范》和有關(guān)法律、法規(guī)，顯然有失公平。

1.2 工程量清單的質(zhì)量問題

發(fā)包人（或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)）編制工程量清單，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制，咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的資金撥付以及最后的工程結(jié)算。

2 投標(biāo)方存在的問題

2.1 對工程量清單報價認(rèn)識不足，風(fēng)險估計(jì)不夠，盲目進(jìn)行報價。工程量清單報價實(shí)施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場行情報價。

2.2 投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報價

有的投標(biāo)人認(rèn)為，工程量清單報價的評標(biāo)原則就是取“最低價”中標(biāo)，于是不顧企業(yè)成本，壓低報價。

2.3 對招標(biāo)文件學(xué)習(xí)理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系

一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、研究招標(biāo)文件。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，最重要的就是立即組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、研究、理解招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)的范圍、要求，組織人員踏勘現(xiàn)場，了解競標(biāo)對手情況，然后根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，確定報價策略，決定如何投標(biāo)。

3 評標(biāo)中存在的問題

3.1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)問題

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，一般都采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)原則，核心在“經(jīng)評審”。其關(guān)鍵是如何解決對投標(biāo)人企業(yè)成本的界定，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異非常大，在沒有任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由評標(biāo)人員來判定各投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實(shí)的。

3.2 評標(biāo)中分析投標(biāo)報價不夠，片面選擇最低報價的投標(biāo)人中標(biāo)

工程量清單報價的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子日報每項(xiàng)的單價和相關(guān)的措施費(fèi)用及計(jì)算相應(yīng)的取費(fèi)，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比，但這項(xiàng)工作往往做得不夠。一些評標(biāo)人員往往迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進(jìn)行比較，片面評定最低價中標(biāo)。

五、工程量清單招投標(biāo)管理的思路

1 用電子評標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，通過計(jì)算機(jī)輔助，可使評審過程變得更為科學(xué)、規(guī)范，節(jié)省時間，且能最大限度地避免評審過程中人為因素的影響，并由計(jì)算機(jī)對工程量清單總報價、分部分項(xiàng)工程量清單報價，主要項(xiàng)目清單綜合單價、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價格等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評分，并自動進(jìn)行匯總，生成各部分評審表及評分匯總表，以完成評定標(biāo)。

2 制定切合實(shí)際的管理模式，施行統(tǒng)一管理，推行全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額，地區(qū)造價站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價表不僅不利于統(tǒng)一市場的建立，不利于公平競爭。另一方面，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式。

3 強(qiáng)化監(jiān)管力度，實(shí)施約束管理建立約束機(jī)制，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心，針對現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前報告制度，建立招標(biāo)代理人信用檔案，完善資格審查辦法，實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評分，對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，保證公平、公正評標(biāo)，規(guī)范建筑市場，提高工程透明度，加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。

結(jié)語

工程量清單招標(biāo)在推行階段必然會有一個認(rèn)識提高的過程。只有正視問題，尋求解決問題的辦法，才是一種積極的態(tài)度，同時參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國工程造價制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1]GB50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范[S].

[2]清單和企業(yè)定額[ J].建筑經(jīng)濟(jì),2002（06）:11

[3].工程量清單報價與傳統(tǒng)報價模式比較究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2003

[4]部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材[M].中國計(jì)劃出版社，2003.

[5]部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材[M].中國計(jì)劃出版社，2003.