環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問題及對(duì)策

馬淑學(xué)

（中國神華神東煤炭分公司環(huán)保管理處，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017209）

我們國家最早開始環(huán)境統(tǒng)計(jì)活動(dòng)是在上個(gè)世紀(jì)的中后期，此后，統(tǒng)計(jì)的區(qū)域得以拓寬，而且統(tǒng)計(jì)的制度也得到了顯著的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)信息在全方位體現(xiàn)環(huán)境狀態(tài)方面發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境也開始高度關(guān)注，因此對(duì)境統(tǒng)計(jì)的綜合性以及精準(zhǔn)性提出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。由于統(tǒng)計(jì)活動(dòng)在具體工作中的使用范圍不斷的擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)信息的精確性開始受到人們的質(zhì)疑。目前經(jīng)常性的發(fā)生一些類似的事情，信息的不真實(shí)以及不確定等問題的出現(xiàn)不斷干擾決策的開展，同時(shí)還干擾到控制活動(dòng)的落實(shí)，而且也在很大層次上干擾到環(huán)保機(jī)構(gòu)的形象。必須積極分析，才可以真正的將該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)做到實(shí)處，進(jìn)而明確污染物的排放狀態(tài)。

1 當(dāng)前統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中面對(duì)的不利現(xiàn)象

環(huán)境統(tǒng)計(jì)客觀地反映環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為環(huán)境決策、計(jì)劃和環(huán)境管理提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，也可以監(jiān)督檢查各項(xiàng)環(huán)保方針政策、環(huán)境規(guī)劃的執(zhí)行情況，提供反饋信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，以便及時(shí)采取措施，加強(qiáng)環(huán)境管理。我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)過50 多年的發(fā)展，有了很大的進(jìn)步，但仍然不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，不能高質(zhì)量的發(fā)揮認(rèn)識(shí)作用、服務(wù)作用和監(jiān)督作用。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不完善

1.1.1 體系操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)已有的環(huán)境、生態(tài)、能源的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，可操作性不強(qiáng)。不同的業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)環(huán)境、生態(tài)、能源統(tǒng)計(jì)工作，相互缺乏協(xié)作與管理，統(tǒng)計(jì)對(duì)象有交叉現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的概念、口徑、范圍存在不一致現(xiàn)象。

1.1.2 專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的問題。指標(biāo)體系龐大、設(shè)計(jì)復(fù)雜、重點(diǎn)不突出；有些指標(biāo)界定范圍不清楚、解釋不明確；一些專業(yè)指標(biāo)的設(shè)置與綜合指標(biāo)重復(fù)。

1.2 信息不具有時(shí)效意義

現(xiàn)大部分單位未安裝在線監(jiān)測設(shè)備，統(tǒng)計(jì)制度僅具有月報(bào)體系，當(dāng)月環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般在下月20 日后統(tǒng)計(jì)完成，信息速率更新較慢，不能及時(shí)的為管控和運(yùn)行活動(dòng)提供準(zhǔn)確的參考數(shù)值。

1.3 不具有優(yōu)秀的質(zhì)保體系

通常來講，月報(bào)信息一般由企業(yè)自報(bào)來獲取的，易發(fā)生一些錯(cuò)誤和遺漏等問題。目前的環(huán)境體系只是存在校驗(yàn)內(nèi)容，不具有綜合化的監(jiān)督措施和審核措施。

1.4 信息的全方位開發(fā)以及使用力度太差

對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析只是針對(duì)前一時(shí)期的信息開展的后續(xù)分析以及發(fā)展方向的探索，無法積極的開展經(jīng)濟(jì)分析工作，為環(huán)境管控工作提供的價(jià)值不夠高。全面分析還處在一種非常低水平的層次之中，缺少綜合化的探索力度，不能夠在環(huán)境決定中實(shí)現(xiàn)積極意義。

2 當(dāng)前統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中面對(duì)的不利現(xiàn)象的原因分析

環(huán)境統(tǒng)計(jì)活動(dòng)和別的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)比對(duì)來看有著非常多的獨(dú)特性，而且很是繁瑣，無法用簡單的指標(biāo)要進(jìn)行分析論述。對(duì)于關(guān)鍵物質(zhì)的排放總數(shù)各個(gè)領(lǐng)域是不一樣的，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)作存在非常大的變動(dòng)性，而且有很多的不明確事項(xiàng)，同時(shí)還要靠繁瑣的監(jiān)測技術(shù)來維持，此時(shí)就導(dǎo)致該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)非常有難度。而且還面對(duì)如下的一些問題：

2.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員缺乏

部分企業(yè)未設(shè)立固定的環(huán)境統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，無專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，職責(zé)不夠明確，效率不高，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)任不相一致。

2.2 統(tǒng)計(jì)體制無序

首先，技術(shù)支持組織不一致，支持力量太差。1998 年國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)性工作轉(zhuǎn)移到監(jiān)測總站，不過各個(gè)區(qū)域的措施是不同的。一些省份未設(shè)置技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。就算是設(shè)置了也沒有相關(guān)的從業(yè)人員，此時(shí)使得統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的難度非常大，缺少技術(shù)支持。

其次，環(huán)保機(jī)構(gòu)的自身體系設(shè)置不合理。數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一，由多個(gè)機(jī)構(gòu)提供，針對(duì)重點(diǎn)污染物質(zhì)的排放總數(shù)來講，環(huán)保機(jī)構(gòu)自身就面對(duì)著統(tǒng)計(jì)以及申報(bào)等許多數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，不但使得環(huán)保機(jī)構(gòu)和單位的活動(dòng)總數(shù)增多，同時(shí)這些數(shù)值之間有著非常大的差異，其成為了目前環(huán)保體系的一大弊端。

2.3 統(tǒng)計(jì)信息不精準(zhǔn)

第一，個(gè)別企業(yè)只是關(guān)注自身的權(quán)益，不提供精準(zhǔn)的信息，對(duì)于不同地區(qū)所提供的信息數(shù)據(jù)也是有所不同，敷衍現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第二，一些環(huán)保機(jī)構(gòu)為了應(yīng)付考核，隨意的將統(tǒng)計(jì)信息變化。第三，一些地方政府為了美化政績，進(jìn)行虛假報(bào)告，導(dǎo)致信息不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)繁雜。

3 解決措施

如今為了提升統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，確保信息可精準(zhǔn)的體現(xiàn)污染物質(zhì)的變動(dòng)性特點(diǎn)，經(jīng)由多統(tǒng)計(jì)次數(shù)以及信息的搜集和報(bào)送措施等分析，切實(shí)提升統(tǒng)計(jì)信息的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)由指標(biāo)體系的發(fā)展，確保統(tǒng)計(jì)活動(dòng)可以精準(zhǔn)的體現(xiàn)我們國家的環(huán)境工作的良好狀態(tài)，帶動(dòng)環(huán)保活動(dòng)的開展。經(jīng)由全方位的探索，得知如下的一些應(yīng)對(duì)方法。

3.1 不斷的完善管控體系

3.1.1 結(jié)合相關(guān)的法規(guī)條例，完善管控體系，將統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)告以及分析等活動(dòng)進(jìn)一步完善。

3.1.2 通過相關(guān)的環(huán)保法規(guī)的制定，切實(shí)明確單位的權(quán)責(zé)意識(shí)，設(shè)置信息發(fā)布體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)活動(dòng)的力度。

3.1.3 制定《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核辦法》等，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 精簡完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

根據(jù)突出重點(diǎn)、服務(wù)管理、易于采集、保持連續(xù)性四個(gè)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，整合污染物排放與治理指標(biāo)，增加生態(tài)狀況指標(biāo)，并與監(jiān)測得到的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合，以反映我國環(huán)境狀況的基本情況。

3.3 改變環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法

3.3.1 改革重點(diǎn)工業(yè)污染源環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方法。國家環(huán)保總局應(yīng)每年選擇一到兩個(gè)省市繼續(xù)開展統(tǒng)一采集和核定重點(diǎn)工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)的試點(diǎn)。

3.3.2 實(shí)施重點(diǎn)城市環(huán)境統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度。113 個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市應(yīng)將本市轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放量數(shù)據(jù)以年報(bào)快報(bào)形式直報(bào)總局，總局在將其作為推算全國年度污染物排放量的基礎(chǔ)。該數(shù)據(jù)同時(shí)也應(yīng)報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門，由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3.3 推行重點(diǎn)污染源季報(bào)制度。在現(xiàn)行半年報(bào)的基礎(chǔ)上，逐步向季報(bào)過渡。篩選重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行季報(bào)制度。企業(yè)名單由總局與各省級(jí)環(huán)保局商定，原則上以主要污染物排放量占全部企業(yè)排污量65%的企業(yè)為基礎(chǔ)確定。每年每季度后一個(gè)月初分別向總局報(bào)送各個(gè)季度的季報(bào)數(shù)據(jù)。另外，加快重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)和電子傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，直接采集重點(diǎn)污染源排放數(shù)據(jù)。

3.3.4 合理調(diào)整專業(yè)年報(bào)制度。

3.3.5 開展全國污染源普查工作。

3.4 做好基礎(chǔ)探索活動(dòng)

3.4.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究。分析目前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，探索合乎發(fā)展規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)容以及措施，而且對(duì)指標(biāo)要素等全方位的探索。

3.4.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法研究。一是研究重點(diǎn)污染源抽樣調(diào)查、非重點(diǎn)污染源科學(xué)估算、根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行宏觀估算相結(jié)合的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。二是研究物料衡算方法。研究COD、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等主要污染物排放的物料衡算方法，研究實(shí)測法與污染物排放系數(shù)法以及物料衡算法之間的數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)比校核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是研究生態(tài)保護(hù)、第三產(chǎn)業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。四是研究與開發(fā)環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件。重點(diǎn)研究與開發(fā)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)綜合分析與加工利用等軟件。五是研究氮氧化物、二氧化碳等污染物排放統(tǒng)計(jì)方法。為適應(yīng)對(duì)氮氧化物實(shí)施總量控制的要求，近期開展氮氧化物排放量統(tǒng)計(jì)研究，適時(shí)開展二氧化碳排放量統(tǒng)計(jì)方法研究。

3.5 關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)，提升信息品質(zhì)

3.5.1 了解統(tǒng)計(jì)區(qū)間，保證關(guān)鍵調(diào)查的單位不會(huì)被遺漏。要切實(shí)的確保關(guān)鍵單位被劃到統(tǒng)計(jì)區(qū)域之中，對(duì)于這些單位開展動(dòng)態(tài)化的管控活動(dòng)。每年要根據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)名單、新改擴(kuò)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)名單、排污申報(bào)企業(yè)名單和排污收費(fèi)企業(yè)名單等進(jìn)行認(rèn)真分析比對(duì)，確定本年度納入統(tǒng)計(jì)范圍的污染物排放重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)。

3.5.2 積極的做好污染源的監(jiān)測工作，提升監(jiān)督的力度。第一，要強(qiáng)化監(jiān)測力度，切實(shí)增加監(jiān)測的次數(shù)，提升監(jiān)測的品質(zhì)。其次，發(fā)揮出服務(wù)性信息的益處。三是加快污染源自動(dòng)在線監(jiān)測推廣過程。綜合各類監(jiān)測成果，建立污染源檔案和污染物排放數(shù)據(jù)庫。

3.5.3 抓數(shù)據(jù)核查，提高基層數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的核查，要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)、環(huán)監(jiān)、污控、監(jiān)測等各部門的力量，建立聯(lián)合核查制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的逐級(jí)核查。通過對(duì)年際間數(shù)據(jù)的核查、指標(biāo)間邏輯關(guān)系校驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合物料衡算，核實(shí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性。

3.5.4 抓重點(diǎn)行業(yè)?？茖W(xué)核算主要污染物排放量?，F(xiàn)階段，重點(diǎn)結(jié)合能源消費(fèi)情況，對(duì)各地區(qū)二氧化硫排放量進(jìn)行科學(xué)核算。對(duì)二氧化硫排放大戶，尤其是火電等行業(yè)的大型企業(yè)，要抽樣檢測燃煤含硫率，并根據(jù)其發(fā)電量、煤耗，核算二氧化硫排放量。適時(shí)開展對(duì)COD、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵等其他污染物排放量的核算。

3.6 明確工作體系

3.6.1 調(diào)節(jié)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的職能，強(qiáng)化管控的力度。總局規(guī)劃司歸口管理和協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作，各個(gè)分支具體的落實(shí)專門的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。所有區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)可以參考總局的措施，切實(shí)的將活動(dòng)體系落到實(shí)處 。

3.6.2 將不利現(xiàn)象處理好，確保信息真實(shí)。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核、城市環(huán)境綜合整治定量考核、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)審等各種考核、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境實(shí)際治理成果、環(huán)境質(zhì)量改善程度為主要指標(biāo)。需要采用環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由各級(jí)環(huán)保部門的規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)審核。

3.6.3 加大環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作考核力度?？偩趾褪〖?jí)環(huán)保局應(yīng)建立定期或不定期的環(huán)境統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，從制度執(zhí)行、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、統(tǒng)計(jì)范圍、執(zhí)法力度、污染源排污核查等方面進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的考核。

3.7 做好統(tǒng)計(jì)組織的創(chuàng)建活動(dòng)

3.7.1 總局在財(cái)務(wù)司設(shè)立統(tǒng)計(jì)處，管理環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作；在有關(guān)司相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)中國環(huán)境監(jiān)測總站環(huán)境統(tǒng)計(jì)室，充實(shí)統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和技術(shù)工作。各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)設(shè)置專職環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作崗位和人員，在監(jiān)測站或其他直屬單位設(shè)置專門的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員。市、縣級(jí)環(huán)保部門要有專職統(tǒng)計(jì)崗位和人員。

3.7.2 建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)通報(bào)制度和崗位銜接制度。統(tǒng)計(jì)工作者不能經(jīng)常地變動(dòng)，在變動(dòng)以前的時(shí)候要告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以此來確保活動(dòng)交接合理。

3.7.3 設(shè)置定期培訓(xùn)體系，對(duì)工作者開展培訓(xùn)以及教育活動(dòng)?？偩种攸c(diǎn)組織對(duì)省、市（地）級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，爭取三年培訓(xùn)一遍。省、市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。

3.7.4 積極的開展信息體系的創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)的提升其處理水平。探索軟件，為信息的核查和匯總等提供技術(shù)支持。

3.7.5 將環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)納入各級(jí)環(huán)保“十一五”規(guī)劃。國家為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地市、113 個(gè)重點(diǎn)城市中的部分困難城市，特別是為區(qū)、縣級(jí)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作逐步配備統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)和統(tǒng)計(jì)軟件

3.8 設(shè)置合作體系

3.8.1 配合國家統(tǒng)計(jì)局加快建立環(huán)境綜合統(tǒng)計(jì)制度；抓緊制定小康社會(huì)環(huán)境指標(biāo)并解決數(shù)據(jù)來源；抓好綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)同期公布與GDP 密切相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的目標(biāo)；充分利用其專門系統(tǒng)和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享等。

3.8.2 切實(shí)的結(jié)合相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的實(shí)力以及數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)的體現(xiàn)環(huán)境狀態(tài)，分析環(huán)境品質(zhì)的變動(dòng)性等提供參考內(nèi)容 。

3.8.3 明確統(tǒng)計(jì)體制，不斷的完善制度以及調(diào)查措施，切實(shí)的提升統(tǒng)計(jì)信息的品質(zhì)和效率，確保信息可以更為精準(zhǔn)真實(shí)的體現(xiàn)環(huán)保工作的具體狀態(tài)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作時(shí)期的環(huán)境情況，確保環(huán)境管控等活動(dòng)能夠順暢的 開展，確保信息更為精準(zhǔn)合理 。

“十一五”期間，經(jīng)由積極的開展報(bào)表填報(bào)以及核算等活動(dòng)，切實(shí)的提升統(tǒng)計(jì)信息的品質(zhì)，確保統(tǒng)計(jì)信息能夠更為精準(zhǔn)的體現(xiàn)污染物質(zhì)的變動(dòng)性，經(jīng)由對(duì)統(tǒng)計(jì)次數(shù)和信息的搜集等活動(dòng)難度完善，切實(shí)的提升統(tǒng)計(jì)信息的精準(zhǔn)性。經(jīng)由對(duì)信息體系的完善，確保統(tǒng)計(jì)活動(dòng)可以更為精準(zhǔn)的體現(xiàn)我國的環(huán)保狀態(tài)，帶動(dòng)環(huán)?；顒?dòng)的落實(shí)。

[1]遼寧省環(huán)境監(jiān)測中心站.遼寧省環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料匯編[Z].2004.

[2]國家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司.環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)指南[Z].2009.

[3]國家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃與財(cái)務(wù)司.全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核技術(shù)要求[Z].2009.

[4]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度[Z].2006

[5]劉玉機(jī).實(shí)用環(huán)境統(tǒng)計(jì)[M].沈陽：遼寧大學(xué)出版社，1997.