通信項(xiàng)目施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法研究

洪鷹群

（公誠(chéng)管理咨詢有限公司，廣東 廣州 510610）

招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上普遍采用的、一種有組織的市場(chǎng)交易行為，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程項(xiàng)目的發(fā)包與承包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有公平、公開、公正誠(chéng)信科學(xué)合理的基本原則和特點(diǎn)，是基本建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，是對(duì)建設(shè)程序的進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。在固定資產(chǎn)投資建設(shè)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措。

我國(guó)通信行業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)工作相對(duì)晚一些，只不過剛剛起步短短十幾年，但是隨著市場(chǎng)建設(shè)不斷的規(guī)范化和法制化的完善，絕大部分的建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)工作，取得了較好效果并奠定了一定的基礎(chǔ)，相關(guān)成果顯著。招標(biāo)投標(biāo)方式公平，合理，規(guī)范性極強(qiáng)，在通信工程建設(shè)以及相關(guān)采購領(lǐng)域都能夠發(fā)揮無法替代的優(yōu)勢(shì)。

通過對(duì)大致流程的了解，再參考相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)先進(jìn)通信事業(yè)廣泛運(yùn)用的評(píng)標(biāo)方法，可以對(duì)通信施工的招標(biāo)工作做出大概總結(jié)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，我國(guó)目前在通信項(xiàng)目中廣泛運(yùn)用的評(píng)標(biāo)辦法主要有以下一些方法：

1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

資格審查合格的投標(biāo)人中投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)即為經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法，低于成本的情況除外。但這里所說的成本指的是企業(yè)成本而，不是社會(huì)平均成本。此方法大多用于一般工程項(xiàng)目施工招標(biāo)。但因?yàn)楦魍稑?biāo)人的施工、管理及組織水平不一樣，各企業(yè)的成本是不一樣的，甚至有著天壤之別，而作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難了解到各個(gè)企業(yè)的實(shí)際成本，也就無從判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)，所以此方法在實(shí)際應(yīng)用時(shí)大多會(huì)會(huì)作出一些相應(yīng)的調(diào)整，以便更有實(shí)際操作價(jià)值和意義。這種評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法有許多顯而易見的優(yōu)點(diǎn)：合法、科學(xué)，開標(biāo)過程簡(jiǎn)單，而且允許多人來參與投標(biāo)工作，充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的公平性合理性。

2 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)分法根據(jù)招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人的具體要求，選取投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等作為評(píng)分項(xiàng)目，賦予不同的分值。評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員依據(jù)評(píng)分細(xì)則對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人獨(dú)立評(píng)分，在進(jìn)行相關(guān)計(jì)算，得出一個(gè)算術(shù)平均值作為該投標(biāo)人的最后得分。得分最高的投標(biāo)人就是中標(biāo)人。但此種方法因?yàn)閷?shí)際實(shí)施的難度較大，較為繁瑣，一般不會(huì)被利用于一般工程項(xiàng)目的施工和招標(biāo)。但是，此種方法在進(jìn)行完善后，可大大提高其公正性。比如，在實(shí)際操作時(shí)候，可以在制定相關(guān)評(píng)分細(xì)則時(shí)，少選用定性的評(píng)分項(xiàng)目，多選用一些定量的評(píng)分項(xiàng)目，盡量采用比較直接公平的方式方法，最大程度上減少人為因素對(duì)最后結(jié)果的影響。另外，也可以盡量加強(qiáng)保密工作，不對(duì)外公布正式投標(biāo)人的名稱或者相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的名稱，對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)人員，可以追究其相應(yīng)責(zé)任，從而有效防止了投保人串標(biāo)的情況發(fā)生。同時(shí)也要注意加強(qiáng)對(duì)參與評(píng)標(biāo)的專家們的管理和督促。要加快加大培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才的步伐和力度，培養(yǎng)出更多的高業(yè)務(wù)水平，高道德修養(yǎng)的專業(yè)人才，充分發(fā)揮專業(yè)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)有的作用。

3 法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法

如：平均值法；A＋B值法；投票法等。但是，在實(shí)際操作的過程中，仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。通過對(duì)現(xiàn)階段采用的評(píng)標(biāo)方法的具體細(xì)致的分析，我們可以總發(fā)現(xiàn)通信項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題：

3.1 在“評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”理解上往往出現(xiàn)偏差

人們往往會(huì)簡(jiǎn)單從字面上理解，將其理解為投標(biāo)價(jià)的最低就可以中標(biāo)了。其實(shí)這是望文生義，是一種普遍存在的錯(cuò)誤理解。想要中標(biāo)，是必須以符合相關(guān)規(guī)定的要求條件為標(biāo)準(zhǔn)的。

所以，為防止此類誤解的產(chǎn)生，我們?cè)趯?shí)際評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)盡量突出出“經(jīng)評(píng)審”這一概念。首先，價(jià)格最低的投標(biāo)必須是在響應(yīng)并符合招標(biāo)文件的相關(guān)前提要求和實(shí)質(zhì)性規(guī)定的大背景下。如果投標(biāo)文件存在任何一方面的問題，一旦不符合相關(guān)規(guī)定，就會(huì)被招標(biāo)人拒絕，即便其投標(biāo)價(jià)格再低，也是不允許進(jìn)入評(píng)審的階段的。其次，投標(biāo)價(jià)不能低于成本價(jià)，但如果經(jīng)評(píng)委檢查是由于投標(biāo)人首先與技術(shù)等方面，則可以相應(yīng)取得保護(hù)。

3.2 評(píng)審的過程中因?yàn)樵u(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)而帶來諸多負(fù)面影響

評(píng)審的過程對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)水平和職業(yè)道德都有很大依賴性，為了完善各項(xiàng)政策，避免問題的發(fā)生，最重要的在于提高其公正性。方法：①嚴(yán)把資格審查關(guān)；②嚴(yán)格控制評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段。

3.3 其他一些不容忽視的問題

目前，實(shí)際施工單招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程仍存在發(fā)展不夠平衡，招標(biāo)投標(biāo)工作不規(guī)范等嚴(yán)重問題。另外，不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。加之很多企業(yè)管理體制不健全，政企不分，以管代招，行政干預(yù)的多。而有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)地位不明確，行為缺乏有效約束。這些也都是招投標(biāo)工作中不容忽視的大問題。

4 結(jié)束語

本文主要概述了現(xiàn)行的通信項(xiàng)目施工招標(biāo)的一些常用的評(píng)標(biāo)方法，分析了各種方法在實(shí)際操作過程中的具體情況和常見問題。我們不難看出，在實(shí)際的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)要求，認(rèn)真自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高評(píng)標(biāo)水平，以此保證中標(biāo)質(zhì)量，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。也能使評(píng)標(biāo)方法得到進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

通信項(xiàng)目施工的招標(biāo)工作是一項(xiàng)龐大而且系統(tǒng)的工程，招標(biāo)和評(píng)標(biāo)的各個(gè)環(huán)錯(cuò)綜復(fù)雜，息息相關(guān)，互相影響。特別是方法的選定與資格審查方面。因此，我們必須要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)積極完善各項(xiàng)對(duì)策的制定，放眼全局，整體分析，全面控制，確保招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的順利完成。

[1]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程合同管理[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003.