淺析工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用

邱玉平

(中儲發(fā)展股份有限公司 中國北京 100070)

我國勞動關(guān)系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不同所有制經(jīng)濟(jì)中的勞動關(guān)系變得越來越復(fù)雜，勞動關(guān)系主體之間的利益沖突越來越多，勞動關(guān)系問題日益突出。

勞動關(guān)系作為最基本的社會關(guān)系，其和諧穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)，如果處理不好，勞動關(guān)系就會上升到社會層面，發(fā)生群體、暴力事件，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會作為職工群眾根本利益的代言人，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中具有不可替代的作用。

在工會實(shí)際工作中，工會通過自身工作，不僅維護(hù)了職工合法權(quán)益，也推動了企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了具有中國特色的勞動關(guān)系“雙贏”局面。

一、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

黨的十七大中指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。

工會作為企業(yè)勞動關(guān)系中職工方的代表，維護(hù)職工的合法權(quán)益就是工會的基本職責(zé)，發(fā)揮好工會的這一基本職責(zé)，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本保障。勞動關(guān)系的主要內(nèi)容就是勞動關(guān)系雙方各自享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

《勞動法》第三條對勞動者的權(quán)利作了明確的規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險(xiǎn)的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利”，為了保證這些權(quán)利的落實(shí)，企業(yè)必須建立一系列規(guī)章制度加以確保。

工會作為職工方的代表，應(yīng)依法把維護(hù)職工合法權(quán)益作為己任和天職，積極創(chuàng)造條件爭取職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。因此，“組織起來，切實(shí)維權(quán)”是工會存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會主義社會發(fā)展的必然要求，也是廣大職工的迫切愿望。

二、切實(shí)履行平等協(xié)商簽訂集體合同

2 008年1月1日施行的《勞動合同法》第六條規(guī)定：工會應(yīng)“與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益”；第五章第一節(jié)，對集體合同作出特別規(guī)定，其中第五十一條規(guī)定“集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立”。另外，《工會法》第一章第六條對工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益也作了明確規(guī)定。

由此可以看出，工會與勞動關(guān)系在法律層面上緊密相連。平等協(xié)商簽訂集體合同是在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，有利于平衡企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系雙方的利益。

三、認(rèn)真做好勞動爭議的調(diào)解工作

勞動爭議是勞動關(guān)系中發(fā)生矛盾的表現(xiàn)，直接反映勞動關(guān)系雙方的利益沖突，不及時(shí)解決，會導(dǎo)致雙方合法利益受到損害，影響到和諧企業(yè)建設(shè)?！秳趧雍贤ā返谄呤藯l規(guī)定，“工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動法律、法規(guī)和勞動合同、集體合同的，工會有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助”。同時(shí)，《工會法》也提出如何解決勞動爭議調(diào)解工作，該法第三章第二十八條指出：“工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作。地方勞動爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級工會代表參加”。

法律賦予工會權(quán)利，就是要工會在處理勞動爭議方面發(fā)揮好作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。在處理勞動爭議時(shí)，工會需要做好以下幾方面的工作：一是參與勞動爭議的協(xié)商；二是主持勞動爭議的調(diào)解；三是參加勞動爭議的仲裁；四是支持職工依法提起訴訟，并為職工提供法律咨詢。同時(shí)，要建立勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，做好勞動爭議的事前預(yù)防，減少勞動爭議事項(xiàng)的發(fā)生，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在實(shí)際工作中，很多基層用人單位設(shè)立了勞動爭議調(diào)解委員會，并由工會代表擔(dān)任勞動爭議調(diào)解委員會主任，在化解勞動關(guān)系矛盾中發(fā)揮了積極作用。

四、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行相關(guān)勞動法律法規(guī)

《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實(shí)施條例》等形成了調(diào)整、規(guī)范勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)體系，能否得到有效實(shí)施，關(guān)系到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到職工合法權(quán)益的保護(hù)。《勞動法》第八十八條規(guī)定：“各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”。

可以說，工會進(jìn)行勞動法律監(jiān)督是我國勞動法律監(jiān)督體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會的監(jiān)督作用越來越重要。工會組織與職工群眾保持著最密切的聯(lián)系，最了解實(shí)際情況，最有發(fā)言權(quán)，工會應(yīng)依照《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等賦予的權(quán)利，對用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)用人單位有違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為，可要求用人單位給予糾正。

五、推動勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制升級

在德國，雇員可以組建自己的勞資協(xié)議會，就雇員個(gè)人或集體各方面權(quán)益與資方進(jìn)行協(xié)商談判，向雇主傳達(dá)雇員的要求和建議。而這種協(xié)商只限于福利、勞動安全、就業(yè)等涉及職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，不能對投資、經(jīng)營等戰(zhàn)略決策問題提出否決權(quán)，勞動關(guān)系協(xié)商存在局限性。在我國，工會作為職工方代表，以組織形式通過推行職工董事、職工監(jiān)事制度，使職工一方有效參與到企業(yè)決策層面，通過職工(代表)大會制度，進(jìn)一步將職工的審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)深入到實(shí)踐中。

與德國勞資協(xié)議會相比，我國工會使勞資協(xié)商層面不再局限于職工利益方面，而是延伸到了企業(yè)重大決策層面，比德國模式更具集約化優(yōu)勢，具有更高的勞動協(xié)商效率，有利于職工意愿的表達(dá)和企業(yè)決策執(zhí)行力的提高，是勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制的進(jìn)步。

六、改善非公企業(yè)勞動關(guān)系環(huán)境

實(shí)際上，很多建立工會的非公企業(yè)，其工會干部沒有話語權(quán)，地位被弱化，有的工會干部甚至為資方利益而損害職工合法利益，其根本原因是非公企業(yè)資方力量過于強(qiáng)大，而工會又依附于企業(yè)，由此形成了企業(yè)意義上的工會而非職工意義上的工會，探索非公企業(yè)工會獨(dú)立運(yùn)行模式勢在必行。值得肯定的是，北京市在部分企業(yè)已經(jīng)初步嘗試了工會干部由市總工會進(jìn)行管理的獨(dú)立運(yùn)行模式，工會干部工資直接從地方工會經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行劃撥，這樣就徹底擺脫了行政方，使工會真正成為職工利益的代表者，在實(shí)際工作中有了更大的話語權(quán)，有效地改善了勞動關(guān)系環(huán)境。

七、關(guān)愛困難職工，為他們排憂解難

關(guān)心職工工作和生活，做好困難職工幫扶，也是工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以北京市總工會為例，其推出的職工互助保險(xiǎn)，以互助互濟(jì)的方式分散了職工因特殊疾病、人身意外等發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，避免職工因此而發(fā)生生活困難；每年開展的“金秋助學(xué)”品牌活動，有效緩解了困難職工子女就學(xué)問題；推廣的職工素質(zhì)教育工程，不斷提高職工為企業(yè)服務(wù)的能力。工會通過一系列措施，切實(shí)改善了勞動關(guān)系。

可以說，工會的組織行為在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系領(lǐng)域中取得了顯著成效。隨著新修訂《工會法》實(shí)施的深入，工會組建率的提高，如何進(jìn)一步發(fā)揮好工會在勞動關(guān)系領(lǐng)域中的作用成為重要課題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，對新時(shí)期勞動關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生深刻的影響，使勞動關(guān)系呈現(xiàn)出廣泛性、多樣性、差異性、動態(tài)性、復(fù)雜性等一系列新的特點(diǎn)。工會只有充分認(rèn)識這些特點(diǎn)，才能在今后更好地開展勞動關(guān)系工作。尤其在當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口的背景下，勞動人口發(fā)生擴(kuò)張，處理好勞動關(guān)系有著更加深遠(yuǎn)的意義。面臨新的挑戰(zhàn)，相信工會在勞動關(guān)系領(lǐng)域中定有更大作為。