關(guān)于美國(guó)政黨政治衰落的商榷

余 卉

（西北師范大學(xué) 安徽 馬鞍山 730070）

美國(guó)是當(dāng)今世界典型的兩黨制國(guó)家，政黨制度對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是其政治制度的重要組成部分，這一體制的顯著特征之一是民主黨與共和黨之間長(zhǎng)期的相互競(jìng)爭(zhēng)和輪流執(zhí)政，并且是人類歷史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政權(quán)在兩黨間和平轉(zhuǎn)移的國(guó)家。美國(guó)政黨產(chǎn)生的確切時(shí)間尚無(wú)定論，但一致認(rèn)為早在華盛頓當(dāng)選美國(guó)第一任總統(tǒng)時(shí)期，政黨政治的萌芽就在醞釀中并很快初見(jiàn)端倪。熱愛(ài)自由、向往民主的美洲移民們從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)打響的瞬間一直到艱苦卓絕地完成獨(dú)立的光榮革命開始，在這期間出于對(duì)自由、民主的渴望以及對(duì)英國(guó)貴族暴政的不滿，人們就期待戰(zhàn)后建立的資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家是由一個(gè)沒(méi)有黨派之爭(zhēng)的民治政府所領(lǐng)導(dǎo)，開國(guó)元?jiǎng)讉円舱菫橹^斗。然而，歷史的發(fā)展總是不以人的意志而轉(zhuǎn)移，隨著安邦定國(guó)、大業(yè)已成，來(lái)自英國(guó)的威脅不再影響美利堅(jiān)人民的生存，那些在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)面前變得渺小因此被暫時(shí)擱置的國(guó)內(nèi)矛盾重新浮出水面。人們?yōu)榱俗约旱睦娓鲌?zhí)一詞、喋喋不休，當(dāng)圍繞《1787年憲法》展開的大辯論成為社會(huì)焦點(diǎn)，擁護(hù)憲法的“聯(lián)邦黨人”和擁護(hù)州權(quán)的反對(duì)者各自闡述觀點(diǎn)以期拉攏公眾支持自己時(shí)，美國(guó)歷史的發(fā)展就無(wú)可避免地迎來(lái)了政黨政治的開端。

一、美國(guó)政黨政治的起源與興起

美國(guó)的建國(guó)者們?cè)诰喸烀览麍?jiān)合眾國(guó)時(shí)最初的意圖并沒(méi)有打算將政黨政治設(shè)定成國(guó)家的政治常態(tài)，因此在憲法中沒(méi)有提及政黨的部分。憲法的宗旨之一，就是防止或消除黨派對(duì)政府產(chǎn)生影響，從而控制政府的行動(dòng)，造成暴政。華盛頓就曾經(jīng)大聲疾呼：“假如我們要維護(hù)用血與淚換來(lái)的自由和獨(dú)立，那就必須驅(qū)趕政黨精神這個(gè)惡魔，拋棄狹義的非難?！?1)，并在其著名的《告別演說(shuō)》中談到政黨的危害，認(rèn)為在民主制政府里，政黨會(huì)“成為政府的最危險(xiǎn)的敵人”，“黨派性總是在渙散人民的議會(huì)，削弱政府的行政機(jī)構(gòu)。”大多數(shù)開國(guó)元?jiǎng)讉円捕颊J(rèn)為政黨是為了個(gè)人野心和私立而結(jié)成的“派系”，會(huì)危害和毀滅共和國(guó)，人們對(duì)于結(jié)黨營(yíng)私之人往往都給予鄙視并心存疑慮。

如果事實(shí)確實(shí)如此，美國(guó)的政黨為什么最終還是登上了歷史的舞臺(tái)并早在華盛頓任內(nèi)就萌發(fā)了？“主要是出于實(shí)際需要，這些早期的領(lǐng)袖人物在頻繁論述他們對(duì)政黨的反對(duì)意見(jiàn)的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到把與他們觀點(diǎn)相同的官員組織起來(lái)，使分權(quán)的政府得以運(yùn)作的必要性。為了使議案得以在國(guó)會(huì)通過(guò)，華盛頓政府不得不形成一個(gè)各派系之間的聯(lián)合體，那就是一個(gè)處于萌芽狀態(tài)的政黨。這項(xiàng)工作落在財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓身上，他建立了非正式的聯(lián)邦主義者‘小組’，而華盛頓則居于‘超政治’的地位。國(guó)務(wù)卿杰裴遜和其他許多官員憎恨漢密爾頓和他的貴族作風(fēng)，并同樣強(qiáng)烈地反對(duì)他所奉行的政策方針，……當(dāng)他1793年底離開內(nèi)閣時(shí)，許多與他一起反對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策的人仍然留在國(guó)會(huì)里。他們形成了對(duì)聯(lián)邦的財(cái)政政策以及隨后的‘在英國(guó)問(wèn)題上過(guò)于軟弱’的外交政策持反對(duì)立場(chǎng)的議員黨派集團(tuán)?！?2)有意思的是，從一開始政黨這個(gè)觀念就使美國(guó)人心煩意亂，甚至害怕它，就連喬治·華盛頓這個(gè)及其穩(wěn)健的人物對(duì)政黨的指責(zé)也是及其清楚而激烈的。人們擔(dān)心一個(gè)具有強(qiáng)大影響力的政黨很可能采取激進(jìn)的或是極端的行為，并會(huì)因此而威脅絕大多數(shù)美國(guó)人從一開始就獲得的基本自由權(quán)以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因?yàn)辄h派“是一定數(shù)量的公民，不論在總體中占多數(shù)還是少數(shù)，受到某種共同激情、共同利益驅(qū)使，聯(lián)合起來(lái)，采取行動(dòng)，不顧其他公民利益，不顧整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、集合利益?！?3)華盛頓時(shí)代的大多數(shù)領(lǐng)袖都贊成這種觀點(diǎn)。

那么在這種情緒包圍中的美國(guó)政黨政治是如何發(fā)展成為世界上最具有特色的政治形態(tài)的呢？或許還得從華盛頓總統(tǒng)身上說(shuō)起，1797年當(dāng)他總統(tǒng)任期期滿時(shí)，他拒絕了國(guó)家再次邀請(qǐng)他連任總統(tǒng)的請(qǐng)求，從此開創(chuàng)了美國(guó)總統(tǒng)只能連任兩屆的傳統(tǒng)。繼他之后擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的是約翰·亞當(dāng)斯，在華盛頓任期內(nèi)尚未浮出水面的矛盾隨著對(duì)亞當(dāng)斯的醒目的攻擊正式進(jìn)入人們視野。1800年，杰裴遜在一群反聯(lián)邦主義者的支持下重啟政治戰(zhàn)端，并最終憑借這種政治聯(lián)盟的力量入主白宮成為美國(guó)第三任總統(tǒng)，而這群反聯(lián)邦主義者后來(lái)自稱為民主共和黨（民主黨的前身），這標(biāo)志著從萌芽狀態(tài)的派系斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向政黨的至關(guān)重要的一步，正式開啟了美國(guó)政黨政治的序幕。人們看到了通過(guò)此種方式進(jìn)行總統(tǒng)選舉的可行性與效果，其后的歷屆美國(guó)總統(tǒng)選舉無(wú)不是依靠政黨的力量獲取總統(tǒng)寶座，被提名的總統(tǒng)候選人在兩大黨之間競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)生的習(xí)慣最終隨著歷史沿革流傳至今。因此，在很大程度上可以說(shuō)是對(duì)總統(tǒng)職位的要求催化并促進(jìn)了政黨的產(chǎn)生與發(fā)展。

美國(guó)政黨政治的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：建國(guó)到19世紀(jì)20年代的政黨政治創(chuàng)建時(shí)期，杰克遜總統(tǒng)執(zhí)政到內(nèi)戰(zhàn)的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，內(nèi)戰(zhàn)到20世紀(jì)30年代的穩(wěn)定時(shí)期以及20世紀(jì)初開始直到現(xiàn)在的改革時(shí)期。(4)在這漫長(zhǎng)的歲月中，美國(guó)的政治始終操控在兩大黨手中，而之所以造成這種局面，明尼蘇達(dá)州大學(xué)政治學(xué)教授弗蘭克·蘇勞夫認(rèn)為這是由制度論、兩種沖突論、文化傳統(tǒng)論和社會(huì)意見(jiàn)一致論共同促成的。(5)雖然在參政、議政方面，民主黨與共和黨才是政黨政治的主角，但這并不意味著在美國(guó)沒(méi)有其他黨派的存在。事實(shí)上美國(guó)存在著大量的第三黨和小黨，“他們有：廢奴主義者、平民黨、禁酒黨、西奧多·羅斯福的雄麋黨、共產(chǎn)黨及其意識(shí)形態(tài)上的分支、喬治·華萊士的美國(guó)獨(dú)立黨、約翰·安德遜的國(guó)家聯(lián)合黨，諸如此類，不一而足?！?6)這些黨派雖然數(shù)次闖入國(guó)家政治角逐的競(jìng)技場(chǎng)，卻從未取勝過(guò)，然而他們對(duì)美國(guó)政治所產(chǎn)生的貢獻(xiàn)卻是不可忽略的，他們失敗的參選過(guò)程在一定程度上對(duì)兩大黨起到監(jiān)督作用，甚至為了競(jìng)選而提出的綱領(lǐng)只要是具有進(jìn)步思想的政策和改革計(jì)劃，就會(huì)被兩大黨吸收和接納，使他們的政策和綱領(lǐng)得到充實(shí)和調(diào)整。這種公平的參選制度，體現(xiàn)了美國(guó)政黨政治的多元、民主等特性，使一些持有異議者可以通過(guò)制度化的途徑表達(dá)他們的愿望，這對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，維持美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定是具有積極意義的。

二、美國(guó)政黨政治的現(xiàn)狀

近年來(lái)，美國(guó)政黨政治衰落說(shuō)引起人們以及學(xué)術(shù)界的關(guān)注，主要是指兩黨之間沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)別以及對(duì)黨所屬選民控制的衰落。在近1/4世紀(jì)的時(shí)間里，民眾對(duì)政黨支持的熱情日益衰減，自認(rèn)為是“堅(jiān)定的”共和黨人或者民主黨人與他們的父輩相比減少了大約1/3，沒(méi)有任何政黨歸屬的無(wú)黨派選民人數(shù)明顯增加，人們?cè)诖筮x時(shí)期的投票更具有隨意性，美國(guó)人民似乎對(duì)政黨的興趣正在消失，尤其是1972年發(fā)生的“水門事件”更是加劇了這一進(jìn)程，成為美國(guó)“信任危機(jī)”的標(biāo)志之一。許多州長(zhǎng)和市長(zhǎng)，無(wú)論是共和黨人還是民主黨人，也僅僅是把政黨看成是幫助自己競(jìng)選的工具。批評(píng)者認(rèn)為政黨“回避重大問(wèn)題；不能實(shí)踐諾言；沒(méi)有新思想；是混亂和管理不善的根源，淪為輿論的尾巴而不去引導(dǎo)輿論；或者說(shuō)他們是更為特殊的利益集團(tuán)。”(7)尤其是進(jìn)入現(xiàn)代以來(lái)，兩黨差別越來(lái)越小，政綱的相似度越來(lái)越大，在競(jìng)選政策上都非常溫和，為了贏得總統(tǒng)大選和國(guó)會(huì)的議席，他們不惜在敵對(duì)集團(tuán)中尋找中間立場(chǎng)，以便更可能多的獲取全票。電視、錄像和互聯(lián)網(wǎng)等高科技競(jìng)選技術(shù)的興起以及與之相伴的傳媒業(yè)都取代了傳統(tǒng)的政黨與選民溝通的方式。甚至當(dāng)由利益集團(tuán)支持的提名者競(jìng)選成功后，他們勢(shì)必對(duì)個(gè)人追隨者給予的回報(bào)將會(huì)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)政黨和政黨領(lǐng)袖的回報(bào)，“水門事件”就是一個(gè)充分的例子。美國(guó)的政黨似乎進(jìn)入了一個(gè)衰退的階段。

事實(shí)果真如此嗎？什么樣的政黨才是強(qiáng)有力并且持久的政黨呢？傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“政黨應(yīng)是一個(gè)地方、縣、州委員會(huì)的金字塔，以全國(guó)性領(lǐng)導(dǎo)為其頂點(diǎn)；在底層，應(yīng)有一個(gè)成員廣泛的基層組織；應(yīng)是一個(gè)既民主又有紀(jì)律的組織，它能夠拿出意義重大的政治綱領(lǐng)，能提名并選出致力于該政綱的政治家，并對(duì)它在政府里的當(dāng)選成員的立法和行政作用施加相當(dāng)大的影響。”(8)然而根據(jù)美國(guó)的政治體制以及包含制憲者們的愿望和美國(guó)人民期待的憲法來(lái)看，美國(guó)從建國(guó)伊始就沒(méi)有也不可能有這樣的政黨。美國(guó)的政黨與其說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)者，毋寧為是輔助者，它作為選民與政府之間的橋梁，通過(guò)幫助選民簡(jiǎn)化選舉流程，在使選民對(duì)本黨政策有一定了解的基礎(chǔ)上對(duì)他們的投票意向給予一定的引導(dǎo)。而且，“從總的方面來(lái)看，在美國(guó)人中有政黨認(rèn)同的人幾乎與有宗教信仰的人一樣多。雖然每次選舉的具體情況不一樣，但政黨認(rèn)同在選舉政治中的地位和作用相當(dāng)穩(wěn)固，……認(rèn)同兩大黨或傾向于兩大黨的選民長(zhǎng)期以來(lái)一直占選民的90%左右，純粹的獨(dú)立選民一般在10%左右?！?9)這說(shuō)明美國(guó)人具有更多的政治自由選擇權(quán)，政黨如果想最大程度的獲取選票，就必須制定出符合人民利益和美國(guó)國(guó)情的綱領(lǐng)，這也是兩大黨當(dāng)前在制定政策時(shí)越來(lái)越趨于一致的原因。尤其是在“911”恐怖事件之后，民主黨或者共和黨在制定國(guó)內(nèi)外政策時(shí)反映出的相似性，體現(xiàn)了美國(guó)源于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的在大危機(jī)面前不分彼此、停止一切爭(zhēng)論、共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的傳統(tǒng)，這種聯(lián)邦政府職能大于政黨的政治現(xiàn)象是符合美國(guó)三權(quán)分立的建國(guó)理念的。

和中國(guó)共產(chǎn)黨以及傳統(tǒng)資本主義國(guó)家的政黨不同，美國(guó)的政黨沒(méi)有嚴(yán)格意義上的黨員。在美國(guó)，成為一黨黨員不需要履行任何義務(wù)，政黨組織對(duì)該黨成員也不會(huì)制定任何獎(jiǎng)懲措施以及限制，黨員只要在投票時(shí)表明自己的立場(chǎng)即可，也就是說(shuō)黨員身份只能說(shuō)明一個(gè)人的選舉立場(chǎng)。美國(guó)政黨按照政權(quán)的聯(lián)邦、州和地方的層級(jí)結(jié)構(gòu)相應(yīng)設(shè)有政黨的各級(jí)委員會(huì)，“全國(guó)委員會(huì)由該黨在國(guó)會(huì)的參眾議員組成，州的委員會(huì)則由該黨在州議會(huì)中的參眾議員和各地方市鎮(zhèn)的代表組成。政黨在聯(lián)邦和州的委員會(huì)在非總統(tǒng)和議會(huì)選舉時(shí)的主要作用是在重大問(wèn)題的決策，協(xié)調(diào)本黨議員的立場(chǎng)，以便在議會(huì)的討論中形成統(tǒng)一的力量?！c州和聯(lián)邦的選舉不同，地方選舉的政黨色彩較為淡漠。所以，不僅候選人不是由政黨來(lái)提名、按照政黨來(lái)劃分的，而且地方政府里的職位也不是按照政黨來(lái)分配的。選民在投票時(shí)可能更注重候選人的個(gè)人品質(zhì)、他提出的口號(hào)，而不是更關(guān)注他本人的黨派政治立場(chǎng)?！?10)因此，政黨在地方的委員會(huì)是沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)上的權(quán)利的，他們?nèi)粘５闹饕ぷ骶褪鞘占x民對(duì)參選人以及政策的意見(jiàn)并回答選民的問(wèn)題。雖說(shuō)他們這樣做的初衷是為了擴(kuò)大本黨在當(dāng)?shù)氐挠绊?，然而客觀上卻起到了關(guān)心當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝娌樗麄兘鉀Q問(wèn)題以此來(lái)提高他們的生活質(zhì)量的作用。

綜上所述，美國(guó)憲法雖然沒(méi)有規(guī)定政黨地位，但政黨是美國(guó)政治制度的重要組成部分，其影響滲透于其他各種政治制度。正如克林頓·羅西特在《美國(guó)的政黨和政治》一書中所說(shuō)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有美國(guó)，沒(méi)有政治就沒(méi)有民主，沒(méi)有政黨就沒(méi)有政治?！保h從最初開始就和美利堅(jiān)民族密不可分了，美國(guó)人民利用它使國(guó)家的決策者們傾聽自己的聲音以此來(lái)維護(hù)自己的利益。自由的政黨組織形式，通過(guò)選舉來(lái)維系選民與政黨的關(guān)系，行政權(quán)力大于政黨權(quán)力，應(yīng)該是美國(guó)政黨政治的特點(diǎn)。托克維爾認(rèn)為美國(guó)的民主是不可復(fù)制的，運(yùn)用于其他的國(guó)家將會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難，美國(guó)的政黨政治同樣有其自身的特點(diǎn)，從它誕生以來(lái)就并不是朝著傳統(tǒng)政黨的方向發(fā)展的。與其說(shuō)美國(guó)的政黨政治正在衰落，不如說(shuō)它正朝著美國(guó)人所期望的、最符合美國(guó)國(guó)情及人民情感的方向發(fā)展。

注釋：

（1）Keith Ian Polakoff,Political Parties in American History [M].New York,1981：24。

（2）詹姆斯·M.伯恩斯，等.民治政府.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996：361-362。

（3）漢密爾頓，等.聯(lián)邦論.譯林出版社，2010：59。

（4）李道揆.美國(guó)政府和美國(guó)政治.商務(wù)印書館，1999：154-159。

（5）李道揆.美國(guó)政府和美國(guó)政治.商務(wù)印書館，1999：166。

（6）詹姆斯·M.伯恩斯，等.民治政府.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996：374。

（7）（8）詹姆斯·M.伯恩斯，等.民治政府.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996：360、394。

（9）張立平.美國(guó)政黨與選舉政治.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：7。

（10）高新軍.美國(guó)政黨政治的特點(diǎn)和社會(huì)關(guān)系.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)（雙月刊），2005，（1）。