關(guān)于多民族社區(qū)發(fā)展的思考——以烏魯木齊市天山區(qū)為例

伊巴代提古力.吐爾孫 如斯坦木江.阿不都沙地克

（新疆師范大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830054）

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市化進程的加快，越來越多的少數(shù)民族人口向城市流動，在城市逐漸形成了一個以少數(shù)民族為主體的具有社區(qū)性質(zhì)的小型社會，即城市多民族社區(qū)。它的出現(xiàn)使得城市民族關(guān)系變得極為復(fù)雜而且敏感，涉及到社會的各個方面。眾所周知，不一樣的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和不同的興趣愛好的民各族成員在同一個城市社區(qū)里生活，自然會產(chǎn)生社區(qū)多元文化并存的局面。各民族之間的接觸，溝通，交往日益增多，這是多民族聚居產(chǎn)生的相對的積極方面，但是，在看到多元化性的同時不能忽視每一文化的排他性也決定了各種矛盾的產(chǎn)生，這是對多民族社區(qū)工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。況且在城市社區(qū)人口數(shù)量多，密度高，異質(zhì)性強，社會關(guān)系的匿名性和非人情性，生活習(xí)慣，文化水平，財富，職業(yè)等差異性大。這種對城市多民族社區(qū)發(fā)展和和諧社區(qū)建設(shè)變得復(fù)雜和困難。并且烏魯木齊市巨大的發(fā)展?jié)摿拖鄬Φ那钒l(fā)達并存，所以在烏魯木齊市多民族社區(qū)發(fā)展不僅對當(dāng)?shù)孛褡搴蛥^(qū)域發(fā)展，而且我國城市發(fā)展，共創(chuàng)和諧社會具有重要的意義。

一、多民族社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

社區(qū)是城市的基層組織形式，和諧社區(qū)建設(shè)是烏魯木齊市天山區(qū)多民族社區(qū)的發(fā)展方向；多民族和諧社區(qū)的建設(shè)有利于促進社區(qū)和社會民族關(guān)系的和諧，是和諧社會建構(gòu)的基礎(chǔ)。因此，建設(shè)功能齊全的和諧社區(qū)是推進天山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城市現(xiàn)代化過程的重要內(nèi)容。從社區(qū)管理層面上，烏魯木齊市管理者意識到必須不斷加強社區(qū)建設(shè)，社區(qū)范圍內(nèi)和社會層面上加強社會控制和社會團結(jié)，調(diào)整和協(xié)調(diào)社區(qū)不同因素之間出現(xiàn)的矛盾，沖突，以最大程度的滿足居民的各種需求，建立有機的城市生態(tài)系統(tǒng)。這就要求烏魯木齊市天山區(qū)多民族社區(qū)從實際出發(fā)，確立方案和步驟，有針對性的解決社區(qū)建設(shè)的有關(guān)問題。因此，社區(qū)發(fā)展從單一功能的經(jīng)濟共同體向多種功能的經(jīng)濟社會共同體轉(zhuǎn)變。

自2001年以來，在烏魯木齊市管理委員會和社會力量的倡導(dǎo)和支持下，近幾年來烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)有了較快發(fā)展。在組織建設(shè)方面，加強了社區(qū)黨的組織，建立以認同感為紐帶的新型社區(qū)。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化和建設(shè)生活方面的服務(wù)需求。把服務(wù)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿點，堅持政府指導(dǎo)和社會公同參與相結(jié)合，動員方方面面的力量支持社區(qū)建設(shè)。

盡管烏魯木齊市天山區(qū)的各項工作在近幾年探索和創(chuàng)新中不斷發(fā)展，但距離發(fā)展目標(biāo)還遠，在很多方面仍有不足。從筆者在烏魯木齊市天山區(qū)實地調(diào)查的結(jié)果看，主要存在以下幾個突出的問題。

1.社區(qū)外來少數(shù)民族人口的周期性涌入

少數(shù)民族流動人口的大量涌入，給社區(qū)穩(wěn)定與管理帶來了一系列問題：首先少數(shù)民族流動人口經(jīng)常在街道有序管理制造了一定的障礙；其次，部分少數(shù)民族流動人口進入城市后，由于語言和自身文化等原因，找不到工作；最后這些少數(shù)民族的福利、醫(yī)療、社會保障及子女教育的權(quán)力收不到。這些現(xiàn)象都給社區(qū)民族工作帶來了極大的挑戰(zhàn)和壓力。

2.民族糾紛與沖突

在城市的多民族社區(qū)，既然存在多民族，就必然民族問題，在社區(qū)居民的日常生活交往中，不是會引發(fā)一些民族糾紛和沖突，雖然基本上沒有以宗教信仰差異而產(chǎn)生矛盾，但是在風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式等方面的還有待進一步融和。如對少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰等不尊重的言行，這些行為都嚴重傷害了民族感情，容易引起民族糾紛甚至上升為民族矛盾。

3.社區(qū)內(nèi)民族信仰與支持

雖然社區(qū)各民族不同的文化背景必然帶來多遠民族文化共存的現(xiàn)象，這些各具特色的民族文化互動很大程度上有益民族融合，但是我們應(yīng)該看到，每一種文化的個性決定了文化的排他性，他們在日常交往中出現(xiàn)不同信仰和文化的碰撞現(xiàn)象是不可避免的。城市各種民族的融合和本身是一個長期的過程，期間文化習(xí)俗、宗教信仰的碰撞摩擦如果不能達到正向引導(dǎo)，會對社會主義和諧建設(shè)產(chǎn)生負面影響。所以，如何保證各種民族在社區(qū)內(nèi)的求同存異，這對于構(gòu)建多民族和諧社區(qū)有著舉足輕重的作用。

4.社區(qū)工作多表現(xiàn)為事務(wù)型，缺乏構(gòu)建一套整體性的社區(qū)發(fā)展的長期規(guī)劃

目前，烏魯木齊市天山區(qū)社區(qū)工作仍崛起步階段，但距離社區(qū)工作目標(biāo)有較大的差距。筆者在幾個社區(qū)實地調(diào)研中得知，近年社區(qū)積極組織廣大居民群眾開展了形式多樣的精心文化活動，為小區(qū)居民提供了各項社區(qū)服務(wù)，但是，調(diào)解民族之間的矛盾、青少年教育、老齡工作則發(fā)展相對不足，社區(qū)服務(wù)功能并不健全。同時，如何提高社區(qū)居民的社會民主意識、培養(yǎng)社區(qū)參與、互助、自立能力等方面具有長效機制的問題，社區(qū)工作者重視不足，這將社區(qū)工作缺乏長期規(guī)劃。

5.社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的組織力量單一，社區(qū)社會支持體系尚未健全

烏魯木齊市天山區(qū)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展具體工作的開展主要依靠政府和各社區(qū)中心，社區(qū)缺乏有效地社會支持系統(tǒng)，僅憑社區(qū)的力量難以適應(yīng)社區(qū)長遠發(fā)展需要。因此，在社區(qū)社會支持尚未健全的情況下，政府和職能部門仍習(xí)慣于把工作任務(wù)和要求下達社區(qū)，而沒有把配套性的指導(dǎo)和服務(wù)真正送到社區(qū)。社區(qū)在整個社會組織結(jié)構(gòu)中的地位和掌握的資源與其需要承擔(dān)的職能不協(xié)調(diào)，這將社區(qū)很難自主開展工作。

二、多民族社區(qū)發(fā)展的建議及思考

1.確立求同異存、多元共生的價值理念

我國城市多民族社區(qū)作為一個多民族的聚居體是由具有不同的經(jīng)濟利益、文化背景和處于不同組織中的個體所組成的，這就決定社區(qū)成員在價值觀念、思維方式、行為方式和生活方式上的差異。所以，一個社區(qū)的良好關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的是社區(qū)文化，其構(gòu)建需要以文化建設(shè)為中心來開展。一方面要在社區(qū)居民中加強對中華民族歷史文化及中華民族多元一體文化系統(tǒng)的宣傳力度；另一方面，社區(qū)要為具有不同價值積淀的各民族居民營造一個相互理解、彼此尊重的和諧文化氛圍，大力宣傳“和而不同”文化理念，以使社區(qū)居民逐漸樹立起求同存異，多元共生的文化價值理念、和睦相處，這也是構(gòu)建和諧社會基本的價值理念。

2.建立和健全城市多民族社區(qū)公共服務(wù)體系

一是加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建議由政府組織提供一些公益性的基本公共服務(wù)設(shè)施來滿足各族群眾多樣化的基本文化需求；同時，充分利用社區(qū)內(nèi)機關(guān)單位、學(xué)校的現(xiàn)成資源，為社區(qū)和諧文化構(gòu)建提供物質(zhì)支撐。二是多開展社區(qū)文化活動。除了各民族節(jié)日的大型節(jié)慶活動外，還可以舉辦民族文化藝術(shù)活動、聯(lián)歡會、讀書會、各種體育比賽，為社區(qū)居民提供多層次、多樣化的精神文化服務(wù)。三是建立自上而下的社區(qū)運作機制。由政府牽頭，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和社區(qū)非政府組織的中介作用，并啟用起少數(shù)民族干部，有效避免在實際工作中，干部和群眾由于語言和習(xí)俗等方面的差異帶來的矛盾糾紛。

3.提高社區(qū)居民的公共參與意識，提升參與力度

多民族社區(qū)的居民大多數(shù)是由起步互不相識的人構(gòu)成的，進入一個新的陌生環(huán)境，由于居民對社區(qū)缺乏信任，沒有歸屬感，導(dǎo)致社區(qū)居民不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，不愿意參加社區(qū)活動。因此，針對這一現(xiàn)象，社區(qū)管理者采取相應(yīng)的措施，提升參與率。首先，通過組織社區(qū)內(nèi)外豐富多樣的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，動員社區(qū)內(nèi)各主體積極參與，大力培育社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)和體系，加強社區(qū)居民之間，居民與社區(qū)內(nèi)外組織之間的信任程度。其次，努力搭建居民交流平臺讓居民彼此熟識的場所，使之在職業(yè)工作以外所形成的新的社會聯(lián)系中尋求充當(dāng)更多的社會角色，在社會參與中進一步實現(xiàn)自身的個性化發(fā)展。(1)再次，規(guī)范制度化參與，擴大非制度化參與。應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的各個協(xié)會組織和文化體育社團他們的作用，擴大社區(qū)參與的范圍、拓寬居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道、調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情、激發(fā)出社區(qū)成員本社區(qū)的歸屬感和自豪感。

4.充分利用社區(qū)內(nèi)外資源，建立社區(qū)工作社會支持系統(tǒng)

社區(qū)建設(shè)與發(fā)展僅僅依靠社區(qū)組織自身的力量是不夠的，應(yīng)積極挖掘社區(qū)內(nèi)外的各種資源，建立社區(qū)工作社會支持系統(tǒng)，謀求社區(qū)內(nèi)外的和諧發(fā)展。首先，應(yīng)積極尋求駐社區(qū)企事業(yè)單位，民間團體的支持。應(yīng)充分利用駐區(qū)單位、志愿者組織、社團和區(qū)外資源進行整合。其次，注重社區(qū)內(nèi)外人力資源的挖掘和利用。由于多民族社區(qū)中有一些高素質(zhì)、高水平的少數(shù)民族社會精英，他們擁有社會聲望，積極熱衷于公益事業(yè)，可以在這些人群中有影響力、權(quán)威感和號召力的居民帶頭人，給予志愿活動物質(zhì)和精神方面的支持，構(gòu)建社區(qū)志愿活動發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動居民參與率。

三、結(jié)語

綜上，多民族社區(qū)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是民族發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和國家發(fā)展的協(xié)調(diào)，是人口、組織和文化的協(xié)調(diào)。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)中，應(yīng)該始終以少數(shù)民族群體的利益為重，增強多民族社區(qū)公共服務(wù)體系功能，兼顧民族文化、宗教信仰、政府與非政府組織等等各方面的關(guān)系，才能使城市民族社區(qū)的和諧構(gòu)建和協(xié)調(diào)發(fā)展變?yōu)閷崿F(xiàn)。同時該看到的是，城市多民族社區(qū)的建設(shè)工作是一個長期且復(fù)雜的過程，需要我們在進行社會建設(shè)中不斷地去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這樣才能從根本上達到發(fā)展目標(biāo)。

注釋：

（1）2012年民族學(xué)博士點、自治區(qū)重點學(xué)科研究生創(chuàng)新基金項目《烏魯木齊市多民族社區(qū)發(fā)展歷程調(diào)查與分析》（XJSDMZ Y004）課題成果之一。

（2）徐忠振，徐珂.走向社區(qū)治理.上海行政學(xué)院學(xué)報，200（6）。

[1]王文棣：《對河西走廊民族社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》，西北民族研究2011年第11期

[2]仇曉玲：《關(guān)于多民族社區(qū)和諧構(gòu)建的研究——以鄭州市管城區(qū)北下街社區(qū)為例》，經(jīng)營管理者，2011年第7期

[3]楊西：《關(guān)于城市多民族社區(qū)和諧構(gòu)架的研究——以城都市漿洗街民族社區(qū)為例》，改革與開放2010年第11期

[4]楊作清：《新疆社區(qū)建設(shè)》，北京，中國社會出版社，2004年